Бразилия получает пожертвование в размере 78,85 млн евро для Фонда тропических лесов на COP31

Конференция по климату Организации Объединенных Наций (ООН), COP 31, началась 9 ноября в городе Антилья, Турция, и продлится до 20 числа этого месяца. В течение этих двух недель представители почти 200 стран собираются для обсуждения мер по защите окружающей среды и противодействию климатическому кризису. В центре внимания находятся такие темы, как глобальное потепление, ископаемое топливо, энергетический переход и подготовка населения к изменениям климата.

На конференции участвуют ученые, экологи, организации гражданского общества и бизнесмены, однако официальные переговоры ведут представители стран, которые могут быть главами государств, министрами, дипломатами и другими. Целью этих бесед является достижение международных соглашений и экологических обязательств к концу COP, включая установление целей по сокращению выбросов парниковых газов. Эти решения принимаются консенсусом между правительствами.

Каждая страна представляет свои предложения и темы, которые считает важными для обсуждения, и некоторые даже организуют павильоны в рамках мероприятия. Таков случай Бразилии, которая принимала COP в прошлом году и теперь представляет результаты и продолжает инициативы COP 30.

Президент Лула находится в Турции вместе с министрами, депутатами и представителями бразильского финансового рынка. Основные темы, которые бразильцы представят в течение дней, включают ископаемое топливо, обезлесение и климатическое финансирование. Эти вопросы будут освещены в бразильской программе, которая включает презентации и дебаты в ее павильоне, а также будут официально предложены на переговорах с другими странами.

Особое внимание уделяется климатическому финансированию — теме, обсуждаемой давно на COP. По сути, этот термин относится к мобилизации финансовых ресурсов, чтобы страны (в первую очередь развивающиеся) могли выполнить свои климатические цели и реализовать экологические проекты.

Бразильское предложение заключается в реализации цели по привлечению не менее 1,3 триллиона долларов США ежегодно в виде климатического финансирования для развивающихся стран к 2035 году. Эта цель была определена на COP 29 в Баку, Азербайджан, и имеет два уровня. Основной уровень предусматривает не менее 300 миллиардов долларов ежегодно до 2035 года, при этом развитые страны должны возглавить эту мобилизацию как из государственных, так и из частных источников. Второй, более широкий уровень, призывает всех — правительства, банки развития и частный сектор — работать сообща для увеличения общей суммы до как минимум 1,3 триллиона долларов в год. На COP 30 в Белен страны решили ускорить действия в направлении этой суммы. Таким образом, Бразилия предлагает подтвердить это обязательство и полностью расширить финансирование, которое в последние годы было недостаточным и не отвечает потребностям развивающихся стран.

Сумма в 1,3 триллиона долларов относится к общему объему, который должен быть направлен ежегодно развивающимся странам для финансирования климатических мер. Этот объем может быть использован, например, на строительство чистых энергетических установок, защиту лесов и создание структур, устойчивых к климатическим явлениям.

Однако, когда речь заходит о климатическом финансировании, одна из главных дискуссий заключается в том, кто будет вносить деньги и каким образом. Это не так просто, как создать банковский счет и ждать, пока страны внесут более триллиона долларов для передачи развивающимся нациям. Ресурсы могут поступать из различных источников и инструментов: частные инвестиции, когда компании и банки вкладывают деньги в устойчивые проекты; пожертвования государственных средств, которые не требуют возврата; займы (которые должны быть выплачены позже развивающимися странами); углеродный рынок и другие возможности. Страны расходятся во мнениях относительно веса каждого источника: развивающиеся страны требуют больше государственных денег от богатых стран, в то время как последние делают ставку на частный сектор. Бразильский план предлагает идти золотой серединой, сочетая государственные и частные ресурсы, не полагаясь на один способ сбора средств.

Предложение будет обсуждаться с другими странами 13 ноября во время Дня финансов и торговли COP 31. Тем временем уже доступен отчет президентства Бразилии COP 30, в котором подробно описано предложение и объяснены возможные источники ресурсов. Документ был опубликован 8 ноября.

Под названием «Реализация Карты Пути от Баку до Белен к 1,3 триллиону долларов» этот 78-страничный документ представляет шесть областей, которые могут стать источниками климатического финансирования. Согласно отчету, эти области не имеют одинакового веса: они были выбраны как основные каналы финансирования, выявленные в ходе процесса Карты Пути от Баку до Белен к 1,3 триллиону долларов, а не по их размеру. Документ поясняет: «Шесть областей оценки соответствуют основным каналам и инструментам, выявленным в рамках процесса Карты Пути от Баку до Белен к 1,3 триллиону долларов, а не их текущей или потенциальной размерности. Следовательно, они не обладают сравнимыми масштабами или зрелостью и не должны интерпретироваться как шесть эквивалентных столпов».

Идея состоит в том, что путем расширения ресурсов этих областей, можно достичь триллионной суммы. Согласно отчету, без изменений международное климатическое финансирование достигнет всего от 458 до 461 миллиарда долларов в год к 2035 году; с предложенными мерами оно может составить от 1,27 триллиона до 1,41 триллиона долларов. Другое предложение — отслеживать этот финансовый объем с помощью «компасса действий для климатического финансирования», инструмента, созданного совместно с организацией Climate Policy Initiative для мониторинга масштаба, скорости, охвата и воздействия ресурсов.

Более 70% федеральных субсидий энергетическому сектору в Бразилии в прошлом году было направлено на ископаемое топливо. Использование этих видов топлива является основной причиной глобального потепления и учащения экстремальных погодных явлений.

Эти выводы представлены в девятом издании Мониторинга федеральных субсидий на источники энергии в Бразилии, исследовании, подготовленном Институтом социально-экономических исследований (Inesc).

Несмотря на то, что субсидии на возобновляемые источники энергии, такие как солнечная и ветровая энергия, остаются меньшими, они выросли на 20,89% только в 2025 году.

По данным исследователей, в 2025 году Бразилия потратила 77,16 миллиардов реалов на федеральные субсидии энергетическому сектору. Из этой суммы, составляющей 70,14%, или 54,12 миллиарда реалов, было выделено на такие секторы, как нефть, природный газ и древесный уголь.

Доля, выделенная производителям возобновляемой энергии, включая электрификацию транспорта и генерацию ветровой и солнечной энергии, составила 23,04 миллиарда реалов. Фактически, на каждый реал, выделенный этим возобновляемым источникам, приходилось 2,35 реала на ископаемое топливо.

По словам политического советника Inesc и соавтора исследования, Алессандры Кардозу, эти цифры демонстрируют, что бразильская политика субсидирования продолжает поддерживать сильную зависимость от ископаемого топлива, в то время как климатическая срочность требует снижения выбросов парниковых газов при производстве энергии.

«Речь идет не только о сравнении того, сколько страна выделяет на каждый источник энергии, но и об оценке того, какие виды деятельности стимулируются, кто выигрывает от этих ресурсов и как эти выборы соотносятся с обязательствами по энергетическому переходу», — подчеркнула она.

При сравнении с 2024 годом, когда на энергетический сектор было выделено 73,88 миллиарда реалов, наблюдался рост финансовой поддержки на 4,44%. Однако доля ископаемого топлива снизилась на 1,27% по сравнению с 2024 годом, когда этот сектор получил 54,82 миллиарда реалов.

В то же время производство и потребление возобновляемой энергии получили на 20,89% больше льгот, чем в 2024 году, когда субсидии составили всего 19,06 миллиарда реалов. Исследователи отмечают, что расширение преференций для возобновляемых источников было в основном обусловлено стимулами для распределенной генерации, которые составили 14,71 миллиарда реалов, что эквивалентно 63,9% доли возобновляемых источников.

В этой модели энергия производится самим потребителем, например, путем установки фотоэлектрических панелей в собственном жилом или коммерческом здании. Кассио Кардозу Карвалью, политический советник Inesc, считает, что механизмы финансирования распределенной генерации фактически переносят расходы на потребителей, которые не могут получить выгоду от собственной генерации, что создает риск углубления неравенства в процессе перехода.

«Политика субсидирования должна сочетать расширение чистых источников с критериями распределительной справедливости, снижением энергетической бедности и расширением доступа к энергии», — добавил он.

Даже несмотря на снижение субсидий на ископаемое топливо, при индивидуальном анализе механизмов в 2025 году исследователи обнаружили, что Счет за потребление топлива (CCC), сбор, уплачиваемый потребителями электроэнергии, собрал 14,11 миллиарда реалов, что на 26,62% больше, чем в 2024 году. Эта сумма, составляющая чуть более четверти субсидий, выделенных ископаемому топливу, была направлена на финансирование выработки электроэнергии в изолированных системах на основе ископаемого топлива, таких как теплоэлектростанции на дизельном топливе.

По мнению Кассио Карвалью, необходима упорядоченная реформа субсидий, способная оценивать, планировать и перенаправлять государственные ресурсы, чтобы служить важным инструментом для продвижения бразильского энергетического перехода. Он заключает, что некоторые сектора больше не нуждаются в таком уровне стимулов из-за факторов энергетического перехода или экономической жизнеспособности.

Министерство финансов отмечает, что исследование Inesc отражает тенденцию к сокращению федеральных субсидий ископаемому топливу и увеличению ресурсов для возобновляемых источников. Министерство подчеркивает, что данные относятся к периоду до исключительных и переходных мер, принятых в 2026 году для смягчения негативных последствий международной волатильности цен на нефть, вызванной войной в Иране и закрытием Ормузского пролива.

Коммуникация Министерства также акцентирует внимание на законодательных изменениях, направленных на стимулирование устойчивого производства энергии, таких как Закон о топливах будущего (14.993/2024), который интегрирует программы RenovaBio, Mover, Программа бразильской автомобильной маркировки (PBEV) и Программа контроля автомобильных выбросов (Proconve). Кроме того, упоминается План экологической трансформации, EcoInvest Brasil, с прогнозом мобилизации более 190 миллиардов реалов инвестиций, и Фонд Климата, предусматривающий 27,5 миллиардов реалов на 2026 год. По мнению министерства, этот комплекс мер будет способствовать более сбалансированному распределению субсидий и энергетическому переходу в соответствии с обязательствами правительства Бразилии.

Бразильское председательство на климатической конференции ООН (COP30) опубликовало подробный план с целью мобилизации 1,3 миллиарда долларов (эквивалентно 1,17 миллиарда евро) ежегодно до 2035 года. Эта сумма предназначена для оказания помощи развивающимся странам в борьбе с климатическим кризисом.

Документ под названием «Председательство COP30: реализация маршрута Баку — Белен к 1,3 миллиардам долларов» подчеркивает, что предотвращение превышения планетой порога потепления в 1,5 °C, установленного Парижским соглашением, перестало быть просто риском и стало фундаментальным условием для глобального планирования.

Посол Андре Коррея ду Лаго, президент COP30, предупредил накануне начала COP 31 в Анталье, Турция, что имеющиеся в настоящее время ресурсы недостаточны. Если ситуация сохранится, наиболее уязвимые страны получат лишь около 461 миллиарда долларов (413 миллиардов евро) в год, что приведет к дефициту финансирования, оцениваемому в 840 миллиардов долларов (753 миллиарда евро).

Этот текст, представленный по завершении мандата Бразилии в руководстве переговорами ООН, носит ориентировочный характер и направлен на реализацию финансовой цели, установленной в прошлом году во время саммита, проведенного в амазонском городе Белен.

Для определения способов привлечения ресурсов Бразилия пригласила известных экономистов, включая Эстер Дюфло, Николаса Стерна и Габриэля Зукмана. Предлагаемая стратегия включает государственные источники из развитых стран, частные инвестиции и создание новых международных налогов, применяемых к крупным состояниям и ископаемому топливу, что составляет шесть источников дохода.

Частный капитал должен взять на себя бо́льшую часть объема, требуя увеличения более чем в девять раз для достижения 882 миллиардов долларов ежегодно (790 миллиардов евро). Это может быть реализовано посредством государственных механизмов снижения рисков, таких как государственные гарантии, страховые полисы и защита от колебаний валютных курсов.

Кроме того, государственная помощь, предоставляемая богатыми странами и многосторонними финансовыми институтами, должна удвоиться, достигнув 384 миллиардов долларов (344 миллиарда евро) ежегодно. План также предусматривает введение новых налогов на очень богатых лиц, финансовые операции, авиацию и нефть с целью привлечения еще 129 миллиардов долларов (115 миллиардов евро) в год.

Для обеспечения выполнения международных обязательств действующее председательство предложило внедрить «Компас действий по климатическому финансированию». Это будет открытая цифровая платформа для мониторинга направления, скорости и масштаба финансовых переводов.

Согласно документу, эти руководящие принципы призваны выполнить то, что было согласовано на COP29 в Азербайджане, а также консенсусы решения, принятого в Белене, где международное сообщество признало срочность повышения ресурсов до 1,3 миллиарда долларов в год (1,17 миллиарда евро).