Белый дом внес Узбекистан в список, который включает более 40 стран и территорий, считающихся юрисдикциями с повышенным риском незаконного переправки китайских товаров с целью обхода американских тарифов. Этот вывод основан на отчете под названием «The Great Transshipment Scam», подготовленном Управлением по торговой и производственной политике Белого дома.
В данном отчете Узбекистан отнесен к третьей категории, которая характеризуется как «небольшие оппортунистические цели». К этой же категории также относятся Азербайджан, Грузия, Казахстан, Иордания, Кения, Марокко, Панама, Объединенные Арабские Эмираты и ряд других государств.
Авторы отчета отмечают, что страны этой категории не обеспечивают наибольшего объема транзита в долларовом эквиваленте, однако они обладают определенными преимуществами, делающими их привлекательными для перенаправления китайских товаров. Эти преимущества включают доступную рабочую силу, благоприятные условия свободных экономических зон, наличие портов или пограничных переходов, таможенных складов, узкоспециализированные производственные мощности или льготный доступ к рынку США.
Кроме того, отчет отдельно помещает Узбекистан в функциональную группу «наземных узлов Пояса и пути» вместе с Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Согласно авторам, государства этой группы функционируют как транзитные железнодорожные хабы и сухие порты, которые консолидируют грузы и передают их из наземного транспорта в морской.
В отчете подчеркивается, что включение страны в этот список само по себе не означает, что все ее отправления нарушают правила таможни США. Проблема транзита возникла после того, как администрация Трампа ввела тарифы по разделу 301 на Китай в 2018 году. По мере роста тарифов на китайские товары некоторые партии, которые ранее шли напрямую из Китая в Соединенные Штаты, начали проходить через страны с более низкими ставками, где использовалась легкая сборка, переупаковка, повторное выставление счетов или изменение документации для присвоения товарам нового места происхождения.
Авторы отчета называют эту сеть «теневой сетью транзита» и делят участвующие страны на три уровня: крупные диверсифицированные экономики, такие как Канада, Европейский Союз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань; страны с высокой степенью интеграции в цепочки поставок Китая, включая Бразилию, Вьетнам, Индонезию, Малайзию, Таиланд и Турцию; и более мелкие юрисдикции, среди которых находится Узбекистан.
Для оценки годовых объемов транзита в отчете приводятся пять независимых оценок от Совета экономических консультантов США, Министерства торговли, а также компаний Goldman Sachs, Exiger и Altana. Эти оценки варьируются от 40 миллиардов до 303 миллиардов долларов США в год, в зависимости от применяемой методологии. Белый дом использует центральную оценку в размере 75 миллиардов долларов США, основанную на расчетах Exiger.
При применении предполагаемых дифференциалов тарифов в размере 25%, 35% и 45%, авторы отчета оценивают годовые потери таможенных пошлин США в диапазоне от примерно 10 миллиардов долларов США по самой узкой оценке до более чем 100 миллиардов долларов США по самой широкой. При центральном сценарии объема транзита в 75 миллиардов долларов США годовые потери пошлин оцениваются в 19–34 миллиарда долларов США.
Отчет также содержит оценки более широких экономических последствий. При центральном сценарии прогнозируется замещение около 450 000 рабочих мест в США, убытки для валового внутреннего продукта в размере от 113 до 150 миллиардов долларов США и снижение федеральных налоговых поступлений на 19–26 миллиардов долларов США ежегодно. При самом широком сценарии воздействия эти показатели возрастают до 1,82 миллиона рабочих мест, более чем на 450 миллиардов долларов США ВВП и от 77 до 103 миллиардов долларов США налоговых поступлений.
Согласно отчету, администрация Трампа уже предпринимает шаги для противодействия незаконному транзиту, включая положения в соглашениях о взаимной торговле, ограничивающие получение преимуществ третьими странами, а также президентский указ от 3 июня 2026 года об усилении таможенного контроля, который ужесточает требования к импортерам, залогу и раскрытию конечного бенефициарного владельца. Кроме того, Служба таможенного и пограничного контроля США разрабатывает систему на основе искусственного интеллекта, известную как «детективный пограничник», предназначенную для анализа данных об отправлениях, маршрутах и производственных мощностях с целью выявления аномалий и направления правоохранительных органов к наиболее вероятным нарушителям.
Авторы отчета отмечают, что слишком рано оценивать полный эффект новых мер, поскольку статистика торговли и таможни поступает с задержкой, а некоторые положения приказа об усилении таможенного контроля еще не были полностью реализованы.
