Комиссия по конституционным вопросам и гражданству (CCJ) Палаты депутатов одобрила в среду (8) приемлемость PEC 3/2026. Это предложение направлено на изменение методологии взимания налога на транспортные средства (IPVA) в Бразилии.
Изменение базы расчета IPVA
Если PEC будет реализована, расчет налога перестанет зависеть от рыночной стоимости автомобиля и начнет учитывать вес изготовления транспортного средства, устанавливая национальный лимит в 1%. В настоящее время IPVA является государственным налогом, который взимается с оценочной стоимости транспортного средства, часто основанной на таблице Fipe, с ставками, варьирующимися от 1% до 4%, достигая 4% ежегодно в таких штатах, как Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Минас-Жерайс, Баия и Федеральный округ.
Предложение, авторство которого принадлежит депутату Ким Катагуири (União-SP), изменяет статью 155 Конституции. Одобрение в CCJ относится только к конституционности темы, а по существу она будет оценена специальной комиссией. Тем не менее, это представляет собой самое конкретное изменение, представленное на данный момент для этого ежегодного налога.
Принцип работы новой системы
Важно отметить, что таблица Fipe не будет отменена. Согласно тексту, весом производства будет служить база расчета, но оценочная стоимость продолжит служить потолком. Таким образом, штат будет рассчитывать налог на основе веса, но окончательная сумма не может превышать 1% от цены автомобиля. На практике текущая таблица будет указывать только максимальную сумму, подлежащую уплате.
Это изменение, как ожидается, принесет пользу легким и дорогостоящим транспортным средствам, таким как спортивный автомобиль из углеродного волокна, налог на который будет снижен, несмотря на его высокую цену. С другой стороны, более тяжелые и менее дорогие транспортные средства, такие как рабочие пикапы или старые внедорожники, могут оказаться вынуждены платить пропорционально больше, чем сейчас.
Критика и дилемма электромобилей
Депутат Хельдер Саломау (PT-ES) использовал этот момент, чтобы раскритиковать PEC в CCJ, утверждая, что старый и тяжелый грузовик может вызвать налоговое искажение, взимая больший налог, чем дорогой спортивный автомобиль, изготовленный из легких материалов.
Одним из аспектов, отмеченных в дебатах, является влияние на электрифицированные автомобили. Поскольку электромобили обычно тяжелее из-за батарей, система, основанная на весе, наказывала бы их, приводя к увеличению IPVA. Однако сама PEC предусматривает, что штаты могут предлагать скидки на менее загрязняющие транспортные средства. Вероятно, эти механизмы будут использоваться правительствами для предотвращения наказания электромобилей и гибридов, что создает сценарий, при котором транспортное средство облагается налогом по весу и одновременно поддерживается экологическим льготным режимом.
Фискальное воздействие и протесты
Существует также операционная сложность, поскольку отсутствует таблица, позволяющая конвертировать килограммы в суммы IPVA. Каждый штат должен разработать новую систему оценки, основанную на весе, что было передано специальной комиссии.
С фискальной точки зрения, исследование экономической группы Палаты спрогнозировало возможную потерю доходов около 38 миллиардов реалов. Учитывая, что IPVA является важнейшим источником государственных доходов, и половина этой суммы направляется в муниципалитеты, где зарегистрированы транспортные средства, влияние является значительным.
Национальный комитет министров финансов (Comsefaz) выступил против PEC, заявив, что она вторгается в компетенции штатов и ставит под угрозу финансирование государственной политики. Ким Катагуири возразил на эту озабоченность, заявив, что существует более 200 миллиардов реалов возможных компенсаций, полученных за счет пересмотра налоговых льгот, сверхвыплат и отраслевых освобождений.
Изменения, внесенные комиссией
Докладчик, депутат Родриго де Кастро (União-MG), поддержал приемлемость, но подчеркнул, что влияние на государственные доходы, автономию субъектов и необходимость переходных правил должны быть проанализированы по существу.
PEC претерпела изменения. Утвержденное заключение удалило ограничительную поправку, которая ограничивала годовые расходы Национального конгресса, законодательных собраний, законодательной палаты округа Колумбия и судов счетов 0,4% от чистого текущего дохода. Родриго де Кастро счел этот лимит угрозой разделению властей и федеративной автономии, что сделало бы его неконституционным.
Однако остался другой контроль расходов: потолок в 0,1% чистого текущего дохода на институциональную рекламу всех ветвей власти, включая Союз, штаты, муниципалитеты и прокуратуру. Этот лимит запрещает рекламную или личную пропаганду, и орган, превысивший лимит, не может создавать расходы или предоставлять корректировки до тех пор, пока не придет в соответствие.
Законодательный процесс все еще длительный. Предложение будет направлено в специальную комиссию для анализа по существу, а затем на пленарное заседание, требуя одобрения в двух чтениях, прежде чем перейти в Сенат, что указывает на то, что изменение еще далеко от применения при следующем сборе.
