वर्ष 2022 में, पाकिस्तान में विनाशकारी बाढ़ आई, जिसमें 1700 से अधिक लोगों की जान गई और कम से कम 33 मिलियन लोग प्रभावित हुए। बाद में उसी वर्ष, देश ने शर्म अल शेख में COP27 सम्मेलन में नुकसान और क्षति कोष (Loss and Damage Fund) के निर्माण को हासिल किया।
आगामी COP31 सम्मेलन, जिसे उनकी अध्यक्षता ने 'कार्यान्वयन सम्मेलन' नाम दिया है, से उम्मीद है कि यह पिछले सम्मेलनों के वादों को मापने योग्य परिणामों में बदलने में मदद करेगा। शेज़रा मंसब हरल, पाकिस्तान की राज्य मंत्री पर्यावरण परिवर्तन और समन्वय के लिए, विशेष रूप से इस पहलू पर ध्यान केंद्रित करने का प्रयास कर रही हैं।
जलवायु के दृष्टिकोण से दुनिया के सबसे कमजोर देशों में से एक होने के बावजूद, पाकिस्तान को अभी तक नुकसान और क्षति कोष से कोई धन प्राप्त नहीं हुआ है। नवंबर की बैठक से पहले, हरल ने इस्लामाबाद में अपने मंत्रालय के कार्यालय में डायलॉग अर्थ (Dialogue Earth) के लिए एक विशेष साक्षात्कार किया।
बातचीत के दौरान, उन्होंने उस कठिनाई पर प्रकाश डाला जिसका सामना पाकिस्तान को इस तरह के वित्तपोषण को प्राप्त करने में करना पड़ा, साथ ही COP31 में धन आकर्षित करने की देश की योजनाओं और आज पाकिस्तान के सामने मौजूद सबसे गंभीर जलवायु समस्याओं के बारे में भी बताया।
हरल ने उल्लेख किया कि 2026 आ गया है, और जिन लोगों को इन निधियों से लाभ मिलना चाहिए था, वे अभी भी इंतजार कर रहे हैं। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि पाकिस्तान इस कोष के निर्माण का समर्थन कर रहा था, क्योंकि देश को अपनी क्षमता से कहीं अधिक की आवश्यकता थी।
पाकिस्तान विविध परिदृश्य रखता है, जो क्रायोस्फीयर से लेकर तट तक फैला हुआ है। देश ने बाढ़, ग्लेशियर झीलों के अचानक उफान, मूसलाधार बारिश और चरम शहरी मौसम की घटनाओं का अनुभव किया है। हरल ने कहा कि पाकिस्तान ने जलवायु चुनौतियों से निपटने के लिए आंतरिक स्तर पर हर संभव प्रयास किया है। हालांकि, जलवायु परिवर्तन ने एक भारी आर्थिक बोझ पैदा किया है, जिससे स्वास्थ्य सेवा या शिक्षा या अन्य विकास परियोजनाओं पर खर्च किए जा सकने वाले संसाधनों को जलवायु से उत्पन्न प्राकृतिक आपदाओं का मुकाबला करने के लिए पुनर्निर्देशित करना पड़ा है।
वर्तमान COP सम्मेलन को 'कार्यान्वयन सम्मेलन' या 'भविष्य का COP' कहा गया है, जिसका अर्थ है कि सभी पहले दिए गए वादों और प्रतिबद्धताओं को पूरा किया जाना चाहिए। विकासशील देशों को इन सभी बयानों के ठोस परिणाम देखने की आवश्यकता है।
नुकसान और क्षति कोष का कार्यालय अब मनीला में स्थित है। इसने देशों से प्रस्ताव और परियोजना आवेदन मांगे हैं, और पाकिस्तान ने कुल 39.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर के दो प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं, जिसमें प्रत्येक परियोजना के लिए सीमा 20 मिलियन अमेरिकी डॉलर है। अब परिणामों की प्रतीक्षा करनी है।
हरल ने पाकिस्तान द्वारा मांगे गए और जो वादा किया गया उसमें महत्वपूर्ण अंतर की ओर इशारा किया। उनके अनुसार, वादा की गई राशि नगण्य है। उन्होंने अंतरराष्ट्रीय वादों, कोष में वास्तविक योगदान, अनुमोदित परियोजना वित्तपोषण और व्यक्तिगत देशों को वास्तविक धन वितरण के बीच अंतर करने का भी आह्वान किया, यह देखते हुए कि अंतिम चरण अभी तक नहीं हुआ है, हालांकि उन्हें दिसंबर तक कम से कम एक परियोजना के अनुमोदन की उम्मीद है।
अन्य एजेंसियों ने ग्रीन क्लाइमेट फंड, ग्लोबल एनवायर्नमेंटल फंड और एडॉप्टेशन फंड के माध्यम से सहायता प्रदान की है।
उन्होंने इस आम धारणा का खंडन किया कि पाकिस्तान को अपर्याप्त पारदर्शिता या खुलापन के कारण बहुत कम वादे मिले हैं, यह कहते हुए कि यह एक गलतफहमी है। शासन में पारदर्शिता के अत्यधिक महत्व को स्वीकार करते हुए, उन्होंने जोर दिया कि देश इस पर बहुत ध्यान देता है।
हरल ने विशेष रूप से इस बात पर प्रकाश डाला कि वैश्विक वित्तपोषण और अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वित्तपोषण तक पहुंच अत्यंत जटिल, लंबी और पेचीदा प्रक्रिया बन गई है। विकासशील देशों को जटिल और लंबी मान्यता प्रक्रियाओं से गुजरना पड़ता है। व्यापक तकनीकी दस्तावेज़ीकरण, परियोजनाओं को तैयार करने की उच्च लागत और अनुमोदन की लंबी प्रक्रिया की आवश्यकता होती है। ये बाधाएं वास्तव में वित्तपोषण में देरी कर सकती हैं, भले ही ज़रूरतें तत्काल हों।
उनका मानना है कि वैश्विक वित्तपोषण की इस संरचना में गंभीर पुनर्मूल्यांकन और पुनर्गठन की आवश्यकता है। विकासशील देश सबसे छोटे उत्सर्जक हैं; उनका योगदान विकसित देशों की तुलना में काफी कम है। फिर भी, वे जलवायु आपदाओं के प्रमुख शिकार हैं। विकासशील देशों से वह बोझ उठाने की मांग करना जो विकसित देशों पर होना चाहिए, अनुचित है।
UNFCCC ने हाल ही में घोषणा की कि दुनिया पेरिस समझौते में सहमत 1.5°C तापमान वृद्धि को रोकने में विफल रहेगी। इसके परिणाम विनाशकारी हैं, जैसा कि नेपाल में हाल की बाढ़ से पता चला है। हिमालय-काराकोरम पर्वत आठ देशों को कवर करता है, और जो आज नेपाल में हुआ, वह कल पाकिस्तान या किसी अन्य देश में हो सकता है। जलवायु आपदाएं सीमाओं को नहीं पहचानती हैं।
पाकिस्तान मित्र राष्ट्रों के साथ क्षेत्रीय साझेदारी स्थापित करने पर काम कर रहा है। COP में, देश जलवायु न्याय पर जोर देगा। पेरिस समझौते के अनुसार, इसे 'सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियां और संबंधित क्षमताएं' कहा जाता है। हालांकि पूरी दुनिया का तापमान वृद्धि को 1.5°C से नीचे रखने की सामान्य जिम्मेदारी है, प्रत्येक देश केवल उतना ही कर सकता है जितना उसकी क्षमता अनुमति देती है। लक्ष्य सामान्य हो सकता है, लेकिन विकसित और विकासशील देशों के लिए जिम्मेदारी और क्षमता अलग-अलग होती है। निर्णय लेने और बातचीत करने में इस बात पर विचार किया जाना चाहिए। देश को प्रौद्योगिकी और क्षमता निर्माण की आवश्यकता है।
पेरिस समझौते के अनुसार वैश्विक वित्तपोषण की समग्र पारिस्थितिकी तंत्र को देखते हुए, अनुदान और ऋण विरोधाभासी और अन्यायपूर्ण तरीके से विकसित देशों को निर्देशित किए जाते हैं, जो ऐतिहासिक रूप से ग्रीनहाउस गैसों के सबसे बड़े उत्सर्जक रहे हैं। पाकिस्तान सबसे कम उत्सर्जन वाले देशों में से एक है, जो कुल उत्सर्जन का 1% से भी कम योगदान देता है। फिर भी, देश सबसे अधिक प्रभावित देशों में से एक है। पाकिस्तान और अन्य विकासशील देशों को आवंटित धन की कुल मात्रा का बहुत छोटा हिस्सा मिलता है।
पाकिस्तान के राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) 3.0 में अनुमान लगाया गया है कि जलवायु भेद्यता की समस्याओं को हल करने के लिए 2035 तक 565.7 बिलियन अमेरिकी डॉलर के निवेश की आवश्यकता होगी। पेरिस समझौता प्रत्येक हस्ताक्षरकर्ता पक्ष को उत्सर्जन में कमी और जलवायु अनुकूलन के लक्ष्य निर्धारित करने के लिए बाध्य करता है। ये NDC हर पांच साल में प्रस्तुत किए जाते हैं और समय के साथ अधिक महत्वाकांक्षी होते जाने चाहिए।
पाकिस्तान द्वारा सामना की जा रही कठिनाइयों के बावजूद, देश ने हमेशा वैश्विक जलवायु लक्ष्यों के प्रति अपनी प्रतिबद्धता प्रदर्शित की है। NDC 3.0 में, पाकिस्तान 2035 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 50% की कमी का अनुमान लगाता है, जिसमें 17% देश के भीतर प्रबंधित होंगे, और 33% सशर्त कमी होगी जो अन्य पक्षों द्वारा अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा करने पर निर्भर करेगी।
देश दृढ़ता से मानता है कि जलवायु वित्तपोषण से उसके और अन्य विकासशील देशों पर पहले से ही भारी दबाव डालने वाले ऋण बोझ में वृद्धि नहीं होनी चाहिए। पाकिस्तान बहाली और पुनर्निर्माण का आर्थिक बोझ उठाता है, साथ ही आपदाओं की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली बनाने की आवश्यकता भी है।
व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य शमन उपायों के वित्तपोषण और अनुकूलन और नुकसान और क्षति के वित्तपोषण के बीच स्पष्ट अंतर करना भी महत्वपूर्ण है। नवीकरणीय ऊर्जा और औद्योगिक दक्षता में निवेश रियायती ऋण और निजी पूंजी को आकर्षित कर सकते हैं। हालांकि, बाढ़ से सुरक्षा, ग्लेशियर की निगरानी, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और कमजोर समुदायों की सुरक्षा - ये सभी आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं हैं जो अनुकूलन और स्थिरता से संबंधित हैं। आमतौर पर, ऐसे हस्तक्षेप वित्तीय रिटर्न नहीं देते हैं, इसलिए उन्हें अनुदान और अत्यधिक रियायती वित्तपोषण की आवश्यकता होती है।
पाकिस्तान अतिरिक्त ऋण और ऋण बोझ में वृद्धि प्राप्त करने से स्पष्ट रूप से इनकार करने का इरादा रखता है। आवश्यक वित्तपोषण की मात्रा के लिए, देश अत्यधिक रियायती ऋण पर विचार करने को तैयार है, लेकिन अनुदान मुख्य प्राथमिकता बनी रहेगी। इसके अलावा, देश एक ऐसी तंत्र का समर्थन करेगा जो जलवायु आपदा का सामना करने पर देश के नियमित ऋण भुगतानों को फ्रीज या कम से कम स्थगित कर दे। इसका मतलब यह नहीं है कि ऋण माफ किए जाने चाहिए, लेकिन वे ऋण स्वैप जैसे विभिन्न नवीन वित्तीय उपकरणों का समर्थन करेंगे।
पाकिस्तान बहुपक्षवाद और बहुपक्षीय संगठनों में दृढ़ विश्वास रखता है, यह मानते हुए कि यह आगे बढ़ने का एकमात्र तरीका है। पाकिस्तान की एक मुख्य समस्या आवश्यक संसाधनों और उपलब्ध संसाधनों के बीच बढ़ता अंतर है। देश के पास तकनीकी क्षमता और संस्थागत प्रबंधन की कमी है। देश कई समस्याओं का सामना कर रहा है: स्मॉग, बाढ़, ग्लेशियर झीलों का अचानक उफान, सूखा, शहरी आपदाएं, शहरी बाढ़, हीट आइलैंड्स - ये सभी मौजूद हैं।
स्मॉग और वायु प्रदूषण के संबंध में, प्राथमिकता स्वच्छ परिवहन को लागू करना, ईंधन उत्सर्जन मानकों में सुधार करना, वायु गुणवत्ता की निगरानी करना, कृषि अवशेषों का प्रबंधन करना और प्रदूषण नियंत्रण करना है, क्योंकि वायु प्रदूषण स्वास्थ्य और अर्थव्यवस्था दोनों के लिए एक गंभीर खतरा है, खासकर पंजाब में। विश्व बैंक ने पंजाब में स्वच्छ वायु कार्यक्रम का समर्थन 300 मिलियन अमेरिकी डॉलर के वित्तपोषण के साथ किया है।
ग्लेशियर झीलों के अचानक उफान के संबंध में, गिलगित-बाल्टिस्तान क्षेत्र में ग्लेशियर निगरानी, खतरे का मानचित्रण, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और सामुदायिक तैयारी मजबूत की जा रही है। कृषि एक महत्वपूर्ण प्राथमिकता है, क्योंकि यह पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था की रीढ़ है और जलवायु जोखिमों और आपदाओं के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है। खाद्य सुरक्षा और कृषि को सुनिश्चित करने के लिए, अधिक जलवायु-लचीली फसल किस्मों, ड्रिप सिंचाई जैसी अधिक कुशल सिंचाई प्रणालियों, गर्मी और सूखे के अनुकूल कृषि पद्धतियों और दक्षता बढ़ाने के लिए जलवायु परामर्श सेवाओं पर विचार किया जा रहा है।
पाकिस्तान में दुनिया भर में वर्षा की परिवर्तनशीलता और तापमान में बदलाव देखा गया है। देश बाढ़ और पानी की कमी दोनों का सामना कर रहा है, जो राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा को प्रभावित करता है। पाकिस्तान की राष्ट्रीय अनुकूलन योजना, NDC 3.0 की तरह, इन सभी समस्याओं को शामिल करती है, जो राष्ट्रीय और प्रांतीय विकास योजनाओं में जलवायु लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए एक आधार प्रदान करती है।
लेखक का मानना है कि राष्ट्रीय अनुकूलन योजना के माध्यम से सभी हितधारकों को मिलकर काम करना चाहिए। अंतर-सरकारी संगठनों, अंतर-विभागीय संरचनाओं और संपर्कों के लिए तंत्र मौजूद हैं, साथ ही प्रांतों के साथ समन्वय भी है, लेकिन इन सभी को मजबूत करने की आवश्यकता है। पर्यावरण परिवर्तन और समन्वय मंत्रालय ऊर्जा मंत्रालय के साथ मिलकर पाकिस्तान के ऊर्जा संसाधनों के लिए एक न्यायसंगत हरित संक्रमण की रूपरेखा तैयार कर रहा है। योजना मंत्रालय के तहत राष्ट्रीय आर्थिक परिवर्तन योजना में एक विशेष हरित घटक शामिल है। वे इस मामले में जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के साथ मिलकर काम करते हैं।
राज्य के विकास क्षेत्र की सरकारी कार्यक्रम में आने वाली किसी भी परियोजना में हरित घटक सुनिश्चित करने के लिए समग्र बजट में जलवायु टैगिंग शामिल है। स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान ने पहले ही एक हरित वर्गीकरण प्रणाली विकसित कर ली है जो आर्थिक गतिविधियों को परिभाषित करती है जिन्हें पर्यावरणीय रूप से टिकाऊ माना जा सकता है। जलवायु से संबंधित कार्य अंतःविषय है, और देश इस पर सक्रिय रूप से काम कर रहा है।
