राष्ट्रपति के अधीन उद्यमशीलता सहायता के लिए उज़्बेकिस्तान की सार्वजनिक परिषद ने एक अध्यादेश के मसौदे को अस्वीकार कर दिया, जिसमें वर्तमान में शुल्क-मुक्त बारह खाद्य पदार्थों की श्रेणियों पर 15-30% आयात शुल्क बहाल करने का प्रावधान था।
व्यापार और उद्योग चैंबर के अध्यक्ष दावरोन वाहबव ने दस्तावेज़ को समीक्षा के लिए निवेश, उद्योग और व्यापार मंत्रालय को वापस भेजने की सिफारिश की। मंत्रालय को अतिरिक्त विश्लेषण करने, उद्यमों से परामर्श करने और प्रस्ताव को फिर से प्रस्तुत करने का निर्देश दिया गया था।
राष्ट्रपति के अध्यादेश का मसौदा मंत्री के व्यापार नीति निदेशालय के टैरिफ और गैर-टैरिफ विनियमन विभाग के प्रमुख सरवारखोजी होंखोदजायेव द्वारा बैठक में प्रस्तुत किया गया था। होंखोदजायेव के अनुसार, यह प्रस्ताव दो राष्ट्रपति निर्देशों को पूरा करने के लिए विकसित किया गया है।
राष्ट्रपति का अध्यादेश संख्या UP-269, दिनांक 17 दिसंबर 2025, खाद्य सुरक्षा, मुख्य उत्पादों की उपलब्धता और मूल्य स्थिरता को ध्यान में रखते हुए शून्य आयात शुल्क के अधीन वस्तुओं की सूची की समीक्षा के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने की मांग करता है। दूसरा, राष्ट्रपति का अध्यादेश संख्या UP-175, दिनांक 27 अगस्त 2026, आयात करने वाले देशों द्वारा आवश्यक अनावश्यक अनुमतियों को समाप्त करने और निर्यात प्रमाणपत्र जारी करने में तेजी लाने के उपायों का आह्वान करता है।
मसौदा दो मुख्य भागों में विभाजित है। पहला मुख्य खाद्य पदार्थों और उपभोक्ता वस्तुओं के लिए समाप्त हो रहे सीमा शुल्क लाभों से संबंधित है, और दूसरा निर्यात प्रमाणन प्रक्रियाओं और बाहरी व्यापार के अन्य परिचालनों को सरल बनाने पर केंद्रित है।
वर्तमान में, राष्ट्रपति के अध्यादेश संख्या UP-145, दिनांक 31 मई 2022, संख्या UP-41, दिनांक 23 मार्च 2023, संख्या UP-217, दिनांक 28 दिसंबर 2023 और संख्या UP-269 के अनुसार, मुख्य खाद्य पदार्थों और उपभोक्ता वस्तुओं की 56 श्रेणियां शून्य आयात शुल्क का लाभ उठाती हैं। ये लाभ 1 जनवरी 2027 को समाप्त होने हैं।
मंत्रालय ने इन लाभों को एक और वर्ष, 1 जनवरी 2028 तक बढ़ाने का प्रस्ताव दिया है, जो पूरी तरह से 45 वस्तु श्रेणियों और आंशिक रूप से दो टैरिफ लाइनों के लिए है। हालांकि, मंत्रालय शेष उत्पादों के लिए लाभ बढ़ाने की योजना नहीं बना रहा है। इनमें गाढ़ा दूध और क्रीम, दही, पनीर और रिकोटा, सेब, नाशपाती और अंजीर, चीनी कन्फेक्शनरी उत्पाद, चॉकलेट, पास्ता, खनिज और कार्बोनेटेड पानी, और गैर-अल्कोहल पेय शामिल हैं।
होंखोदजायेव ने स्पष्ट किया कि उत्पादों को अलग से सूची से बाहर नहीं किया जा रहा है; इसके बजाय, उनके मौजूदा लाभ निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार समाप्त हो जाएंगे। उन्होंने उल्लेख किया कि प्रस्ताव देश के भीतर उत्पादन क्षमता, उत्पादन मात्रा और स्थानीय निर्माताओं द्वारा मांग की पूर्ति की डिग्री के मूल्यांकन पर आधारित है।
बैठक के दौरान, अध्यक्ष ने मंत्रालय के निष्कर्षों की पुष्टि करने वाले सांख्यिकीय डेटा और शोध के संबंध में प्रश्न पूछे। उन्होंने पूछा कि क्या विशिष्ट लाभों को लागू न करने का निर्णय घरेलू उत्पादन में वृद्धि, खपत में बदलाव या अन्य कारकों को दर्शाता है।
इस बात पर भी सवाल उठाया गया कि औद्योगिक सीमा शुल्क लाभों के विस्तार का मूल्यांकन किसने किया और बसों को प्रसंस्करण शुल्क से छूट देने के क्या परिणाम होंगे। जवाब में, होंखोदजायेव ने जनवरी-अगस्त 2026 के उत्पादन और आयात संकेतकों को प्रस्तुत किया।
मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, उज़्बेकिस्तान में 84 उद्यम दूध और क्रीम का उत्पादन करते थे, जो आयात के 15,000 टन की तुलना में 84,000 टन की घरेलू मात्रा तक पहुंच गए। 77 उद्यमों द्वारा दही का उत्पादन किया गया, जबकि आठ महीने की अवधि में आयात 9,800 टन था। पनीर और रिकोटा का आयात 10,300 टन तक पहुंच गया।
बैठक के अध्यक्ष ने आपत्ति जताई कि केवल उत्पादन मात्रा प्रस्तावित परिवर्तनों को सही ठहराने के लिए पर्याप्त नहीं है। उन्होंने स्पष्ट करने की मांग की कि क्या आंतरिक आपूर्ति अनुशंसित उपभोग स्तरों को पूरा करती है, क्या कीमतें घरेलू आय के सापेक्ष सस्ती हैं, और रियायतों को रद्द करने से बाजार पर क्या प्रभाव पड़ेगा।
होंखोदजायेव ने बताया कि मंत्रालय ने कीमतों और घरेलू खपत का विश्लेषण किया है, लेकिन परिणामों को बैठक में प्रस्तुत नहीं किया है। उन्होंने जोड़ा कि मंत्रालय इस जानकारी को परिषद को अलग से प्रदान करने के लिए तैयार है।
अर्थशास्त्री और सामाजिक कार्यकर्ता ओताबेक बाकिरोव ने प्रस्ताव का विरोध किया, यह तर्क देते हुए कि प्रभावित उत्पादों की कीमतें पिछले नौ महीनों में समग्र मुद्रास्फीति से अधिक बढ़ी हैं। उन्होंने कहा कि आंतरिक उत्पादन की पर्याप्तता पर निष्कर्ष उचित आर्थिक और वित्तीय गणनाओं द्वारा समर्थित नहीं था।
बाकिरोव ने याद दिलाया कि पिछले साल के अंत में पारित राष्ट्रपति के अध्यादेश में रियायती उत्पादों की सूची पर नियमित प्रस्ताव की आवश्यकता थी। उन्होंने मुद्रास्फीति, आंतरिक उत्पादन की स्थिति और उपभोक्ताओं की पसंद के महत्व को देखते हुए सूची के विस्तार की उम्मीद की थी, न कि इसके संकुचन की।
बाकिरोव के अनुसार, रियायतों की समाप्ति से पनीर और रिकोटा पर 15% शुल्क और दही, सेब और नाशपाती पर 20% शुल्क लगने की संभावना है। उन्होंने उल्लेख किया कि पहले ये उत्पाद घर पर रखे जाते थे, और उज़्बेक हाल ही में ऐसे जीवन जीने लगे हैं जहां वे इन उत्पादों को बच्चों से छिपाते नहीं हैं या मेहमानों के लिए आरक्षित नहीं करते हैं।
बाकिरोव ने सीमा शुल्क लाभों को केवल एक वर्ष के लिए बढ़ाने की प्रथा की भी आलोचना की। उन्होंने तर्क दिया कि अर्थशास्त्रियों ने 2021 से इस दृष्टिकोण के बारे में चिंता व्यक्त की है, क्योंकि यह उत्पादकों, आयातकों और उपभोक्ताओं को भ्रामक संकेत भेजता है। उनके अनुसार, वार्षिक अनिश्चितता बाजार प्रतिभागियों को यह जानने के लिए दिसंबर के अंत तक इंतजार करने पर मजबूर करती है कि क्या मौजूदा लाभ जारी रहेंगे।
उन्होंने बताया कि वही प्रस्ताव कपड़ा क्लस्टर सहित उत्पादकों के लिए लाभों को 2030 तक बढ़ाएगा, जबकि खाद्य पदार्थों के आयात पर लाभ केवल एक वर्ष के लिए बढ़ाए जाएंगे। औद्योगिक प्रावधानों में संकल्प संख्या PQ-5262 के अनुसार विभिन्न क्षेत्रों में उपयोग किए जाने वाले 82 कच्चे माल और अर्ध-तैयार उत्पादों के लिए सीमा शुल्क लाभों का विस्तार शामिल है। इसमें राष्ट्रपति के अध्यादेश संख्या UP-171 और UP-2 के अनुसार कपड़ा उद्योग के लिए 47 कच्चे माल, घटकों और स्पेयर पार्ट्स के लिए लाभ भी शामिल हैं।
बाकिरोव ने उन सभी उत्पादों को बनाए रखने का प्रस्ताव दिया जिनके लाभ समाप्त होने हैं और शून्य शुल्क शासन को कम से कम तीन साल के लिए बढ़ाना चाहिए। उन्होंने घरेलू इलेक्ट्रिक और हाइब्रिड बसों को पुनर्चक्रण शुल्क और उनके घटकों पर सीमा शुल्क से छूट देने के प्रावधान को रद्द करने का भी आह्वान किया।
ज़ाफ़ार हाशाइमोव, एंगल्सि फूड के पर्यवेक्षी बोर्ड के अध्यक्ष और कोरज़िंका सुपरमार्केट श्रृंखला के संस्थापक, ने बाकिरोव के प्रस्तावों का समर्थन किया। हाशाइमोव ने तर्क दिया कि मंत्रालय ने पर्याप्त सबूत प्रदान नहीं किए कि घरेलू उत्पादन बाजार की मांग को पूरा कर सकता है। उन्होंने उल्लेख किया कि पर्याप्त फसल होने पर भी फल हमेशा मूल रूप में उपभोक्ताओं तक नहीं पहुंचते हैं; फलों का कुछ हिस्सा जैम और रस में संसाधित होता है, और कुछ भंडारण के दौरान खो जाता है।
हाशिमोव ने कहा कि मूल्य वृद्धि मुद्रास्फीति के स्तर से ऊपर है, जो बाजार में वास्तविक कमी का संकेत देती है। उनके आंकड़ों के अनुसार, इस वर्ष पनीर की कीमतें 18% से अधिक बढ़ी हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि आयात शुल्क में वृद्धि से न केवल आयातित वस्तुओं, बल्कि घरेलू समकक्षों की कीमतों में भी वृद्धि होगी। उनके विचार में, यदि आयातित वस्तुएं 20% महंगी हो जाती हैं, तो स्थानीय निर्माता भी अपनी कीमतें बढ़ाएंगे, और 20% टैरिफ वृद्धि अंततः उपभोक्ता कीमतों में 25-26% की वृद्धि कर सकती है।
उन्होंने जोड़ा कि घरेलू आय आमतौर पर उत्पादकता के अनुरूप बढ़ती है, न कि मुद्रास्फीति के साथ। अध्ययनों का हवाला देते हुए, हाशिमोव ने कहा कि खाद्य पदार्थों पर खर्च सामान्य घरों की आय का 40% तक होता है। उन्होंने चेतावनी दी कि डेयरी उत्पादों की कीमतों में वृद्धि से घरों के आहार में बदलाव आ सकता है; यदि पनीर, रिकोटा और दही कम सुलभ हो जाते हैं, तो परिवार रोटी और चाय के स्थान पर अधिक बार चीनी का उपयोग कर सकते हैं, जिससे उनके स्वास्थ्य पर संभावित रूप से असर पड़ सकता है।
हाशिमोव ने तर्क दिया कि सरकारी नीति को आहार में अधिक विविधता को प्रोत्साहित करना चाहिए। उद्यमी ने यह भी उल्लेख किया कि सीमा शुल्क लाभों के संबंध में वार्षिक अनिश्चितता कृत्रिम रूप से कीमतों को बढ़ाती है। उन्होंने समझाया कि दिसंबर कॉफी, चॉकलेट और अन्य उत्पादों की विशेष रूप से उच्च मांग का समय है, लेकिन आपूर्तिकर्ता कभी-कभी सीमा शुल्क शुल्कों पर निर्णयों की प्रतीक्षा में स्टॉक में सामान रखते हैं। व्यवसाय भी अपने मूल्यों में टैरिफ वृद्धि के जोखिम को शामिल करते हैं, जिसके कारण उपभोक्ता हाशिमोव के अनुसार लगभग 10% अधिक भुगतान करते हैं। उन्होंने तर्क दिया कि ऐसी अप्रत्याशित कार्रवाइयां मुद्रास्फीति की उम्मीदों को बढ़ाती हैं और कीमतों में और वृद्धि को बढ़ावा देती हैं।
हाशिमोव ने सीमा शुल्क शुल्कों की समीक्षा हर तीन साल में करने और किसी भी परिवर्तन की घोषणा कम से कम छह महीने पहले करने का प्रस्ताव दिया। वह समान वस्तुओं के लिए एकीकृत नियम बनाने का भी पक्षधर थे, भले ही उनके इच्छित उपयोग या आयातक की स्वामित्व संरचना अलग हो। उदाहरण के लिए, उन्होंने किराए पर न दिए जाने की आवश्यकता से संबंधित लाभ का उल्लेख किया।
बैठक के प्रतिभागियों ने इस बात पर भी चिंता व्यक्त की कि उच्च आयात शुल्क तस्करी को बढ़ावा दे सकते हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि सामान पड़ोसी देशों, जिनमें किर्गिस्तान भी शामिल है, से बिना सीमा शुल्क निरीक्षण या करों के उज़्बेकिस्तान में लाया जा सकता है। उनके अनुसार, इससे सरकारी राजस्व कम होगा, स्थानीय उत्पादकों को नुकसान होगा और खाद्य सुरक्षा कम हो सकती है। हाशाइमोव ने जोड़ा कि सीमा पार बिना शीतलन के ले जाए जाने वाले उत्पाद स्वास्थ्य के लिए खतरा पैदा कर सकते हैं।
शोकिर बोकिएव, कानूनी फर्म Turon-Himoyasi के संस्थापक, ने स्थानीय पशुधन और डेयरी उत्पादन को प्रभावित करने वाली समस्याओं पर प्रकाश डाला। उन्होंने बताया कि मवेशियों में अफ्रीकी सुअर प्लेग के प्रकोप के कारण इस वर्ष दुकानों में डेयरी उत्पादों की अनुपलब्धता अस्थायी रूप से हुई। चरागाहों के उपयोग पर प्रतिबंधों ने भी पशुधन की संख्या कम कर दी और मांस और दूध की कीमतों में वृद्धि में योगदान दिया। बोकिएव के अनुसार, उज़्बेकिस्तान में गोमांस वर्तमान में जर्मनी की तुलना में अधिक महंगा है। उन्होंने जोड़ा कि कुछ डेयरी उद्यमों ने कर्मचारियों की छंटनी की या बंद हो गए।
बोकिएव ने निर्णय लेने वालों से पारगमन व्यापार और माल पर विचार करने का आग्रह किया जो कार्गो सेवाओं के माध्यम से आयात किए जाते हैं और जो आधिकारिक सीमा शुल्क सांख्यिकी में पूरी तरह से परिलक्षित नहीं होते हैं। एक अन्य प्रतिभागी ने याद किया कि जब पिछले साल सीमा शुल्क लाभ बढ़ाए गए थे, तब कार्य समूह ने व्यापक विश्लेषण किया था। उनके अनुसार, मूल्यांकन से पता चला कि उज़्बेकिस्तान में पनीर के कुल घरेलू उत्पादन एक प्रसंस्करण उद्यम के निर्बाध संचालन को भी सुनिश्चित करने के लिए अपर्याप्त है। उन्होंने उत्पादन और खुदरा व्यापार में संभावित नौकरी के नुकसान और कर राजस्व में कमी पर विचार करने का आह्वान किया।
अध्यादेश के मसौदे का दूसरा भाग व्यापार के गैर-टैरिफ विनियमन से संबंधित है। यह राज्य पशु चिकित्सा सेवा के निरीक्षण के तहत वस्तुओं के प्रयोगशाला परीक्षण की सभी प्रशासनिक प्रक्रियाओं को एकल खिड़की प्रणाली में शामिल करने का प्रस्ताव करता है। व्यापार के लोकपाल इस प्रणाली के माध्यम से परमिट जारी करते समय कानून के पालन की लगातार निगरानी करेगा। मसौदा पायलट आधार पर 1 अप्रैल से 1 अक्टूबर 2027 तक एकल स्वच्छता प्रमाण पत्र शुरू करने का भी प्रस्ताव करता है। नया दस्तावेज़ पशु चिकित्सा प्रमाण पत्र, स्वास्थ्य और महामारी विज्ञान निष्कर्ष और फाइटोसैनिटरी प्रमाण पत्र को प्रतिस्थापित करेगा। प्रस्तावित प्रणाली के तहत, निर्यातक एक इलेक्ट्रॉनिक आवेदन जमा करेंगे। एक ही उत्पादों का दोहरा चयन प्रतिबंधित होगा, और एक नमूना एक साथ संबंधित प्रयोगशालाओं में भेजा जाएगा। यदि सभी जांच सकारात्मक परिणाम देती हैं, तो निर्यातक को एकल स्वच्छता प्रमाण पत्र प्राप्त होगा। हालांकि, बैठक के अध्यक्ष ने प्रस्तावित दस्तावेज़ के कानूनी आधार पर चिंता व्यक्त की। उन्होंने उल्लेख किया कि उज़्बेकिस्तान का लाइसेंसिंग कानून पशु चिकित्सा और फाइटोसैनिटरी प्रमाणपत्रों को अलग-अलग अनुमति दस्तावेजों के रूप में मान्यता देता है, जबकि मसौदा नए प्रमाण पत्र की कानूनी स्थिति को परिभाषित नहीं करता है।
