पश्चिमी केप के निर्यातकों ने चेतावनी दी कि AGOA कार्यक्रम से बाहर निकलने से 13 बिलियन रैंड और 47,000 नौकरियाँ खतरे में पड़ सकती हैं

अर्थशास्त्रियों का मानना है कि दक्षिण अफ्रीका का अफ्रीकी विकास और अवसर (AGOA) कार्यक्रम से आगामी बाहर निकलना देश की समग्र अर्थव्यवस्था पर कोई महत्वपूर्ण सीधा प्रभाव नहीं डालेगा, हालांकि PSG में वरिष्ठ अर्थशास्त्री जोहानन एल्स के अनुसार, यह निर्णय निवेशकों के विश्वास और अमेरिका के साथ व्यापारिक संबंधों के बारे में व्यापक चिंताएँ पैदा करता है।

सोमवार को, अमेरिका ने कांग्रेस को 1 जनवरी 2027 से दक्षिण अफ्रीका की व्यापार वरीयता कार्यक्रम के अनुपालन को समाप्त करने के इरादे की सूचना दी, जिसके परिणामस्वरूप दक्षिण अफ्रीका के संबंधित निर्यात उत्पादों के लिए शुल्क-मुक्त पहुंच रद्द हो जाएगी।

हालांकि, AGOA से वास्तव में लाभान्वित होने वाले व्यापार की मात्रा दक्षिण अफ्रीका के अमेरिका को कुल निर्यात की तुलना में काफी कम है। रियायती पहुंच खोने का मतलब यह नहीं है कि दक्षिण अफ्रीका के सामान अमेरिकी बाजार में नहीं जा पाएंगे; इसके बजाय, संबंधित उत्पादों को शुल्क-मुक्त स्थिति खो देनी होगी और लागू आयात शुल्कों के अधीन किया जाएगा।

एल्स ने उल्लेख किया कि 2025 में दक्षिण अफ्रीका का लगभग 7% माल अमेरिका को निर्यात किया गया था, जो लगभग 16.5 बिलियन डॉलर था। इस राशि में से लगभग 1.6 बिलियन डॉलर AGOA प्राथमिकताओं के तहत प्राप्त हुए थे। उन्होंने कहा कि यह अमेरिका को निर्यात का लगभग 10% है, लेकिन दक्षिण अफ्रीका के कुल माल निर्यात का केवल 0.7% है। उन्होंने जोर देकर कहा: 'हालांकि निरपेक्ष आंकड़े महत्वपूर्ण लग सकते हैं, हमारे कुल निर्यात का वह हिस्सा जो सीधे प्रभावित होता है, अपेक्षाकृत छोटा है।'

इतनी बड़ी समस्या नहीं?

एल्स ने यह भी कहा कि 'इसका मतलब यह नहीं है कि दक्षिण अफ्रीका का अमेरिका को पूरा निर्यात अचानक नए शुल्कों का सामना करेगा या गायब हो जाएगा। निर्यात जारी रहेगा, लेकिन कुछ उत्पाद कम प्रतिस्पर्धी हो जाएंगे।' उन्होंने दक्षिण अफ्रीका को अपने AGOA के बड़े लाभार्थी होने की स्थिति को इस कार्यक्रम पर निर्भर अपने निर्यात के हिस्से के साथ न मिलाने की सलाह दी।

इंवेस्टेक की मुख्य अर्थशास्त्री एनाबेल बिショップ भी सीमित राष्ट्रीय आर्थिक प्रभाव की उम्मीद करती हैं, लेकिन वे इसे अलग तरह से देखती हैं। उनके अनुमान के अनुसार, दक्षिण अफ्रीका का 7% निर्यात अमेरिका को भेजा जाता है, जिसमें से लगभग आधा, मुख्य रूप से कृषि उत्पाद, बिना शुल्क के भेजा जाता है।

XA ग्लोबल ट्रेड एडवाइजर्स के संस्थापक और सीईओ डोनाल्ड मैकके द्वारा AGOA खोने के अतिरिक्त प्रभाव को अपेक्षाकृत नगण्य बताया गया। मैकके ने उल्लेख किया कि दक्षिण अफ्रीका जो अमेरिका को भेजता है, उसका आधे से अधिक हिस्सा कीमती धातुएं और खनिज हैं जो AGOA द्वारा विनियमित नहीं होते हैं और उन पर शुल्क नहीं लगता है। इस प्रकार, रियायतें खोने से प्रभावित उत्पाद निर्यात का एक अपेक्षाकृत छोटा उपसमूह बनाते हैं।

मैकके ने आगे कहा कि देश पहले ही अमेरिकी सुरक्षा शुल्कों के कारण एक महत्वपूर्ण व्यापारिक झटके से गुज़रा है जो कुछ वस्तुओं पर लगाए गए थे। उन्होंने राय व्यक्त की: 'मुझे नहीं लगता कि हम बड़े पैमाने पर नौकरियों में कटौती देखेंगे।' उन्होंने यह भी जोड़ा कि वह स्पष्ट रूप से दक्षिण अफ्रीका के लिए AGOA को बनाए रखना पसंद करेंगे, यह मानते हुए कि इस कार्यक्रम के नुकसान से अर्थव्यवस्था नहीं बदलेगी।

निवेशकों का विश्वास

सीमित प्रत्यक्ष व्यापार जोखिम के बावजूद, एल्स ने बताया कि व्यापक परिणाम अधिक महत्वपूर्ण हो सकते हैं। उन्होंने टिप्पणी की: 'अधिक गंभीर समस्या वह संकेत है जो यह निवेशकों को देता है, और विश्वास, निवेश और अमेरिका के साथ हमारे व्यापक संबंधों पर संभावित प्रभाव।'

एल्स ने जोर दिया कि चिंता दो देशों के बीच व्यावसायिक विश्वास, निवेश और राजनयिक संबंधों पर संभावित प्रभाव से जुड़ी है। अमेरिकी प्रशासन ने दक्षिण अफ्रीका के उन अभ्यासों का हवाला दिया जिन्हें वह AGOA स्वीकार्यता मानदंडों के अनुरूप नहीं बताती है, जिसमें अमेरिकी व्यापार और निवेश के लिए बाधाएं, भ्रष्टाचार और अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों के लिए खतरे शामिल हैं।

व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग ने 2 नवंबर को कहा कि सरकार ने अमेरिकी समस्याओं को हल करने के लिए अतिरिक्त रियायतें प्रस्तुत की हैं, और इस बात पर खेद व्यक्त किया कि अमेरिका अब नए मुद्दे उठा रहा है जो 2025 की शुरुआत में बातचीत की नींव नहीं थे।

विविधीकरण

बिショップ का तर्क है कि अमेरिकी व्यापार नीति में बदलाव और भू-राजनीतिक तनाव से उत्पन्न व्यवधानों ने कंपनियों को अपने व्यापारिक संबंधों को समायोजित करने के लिए प्रेरित किया है। उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच व्यापार में वृद्धि पर प्रकाश डालते हुए, बिショップ ने बताया कि संयुक्त राष्ट्र व्यापार और विकास सम्मेलन के अनुसार दक्षिण-दक्षिण व्यापार सहयोग लगभग 8% बढ़ गया है।

बिショップ ने यह भी उल्लेख किया कि निजी क्षेत्र ने शुल्कों के संबंध में अनिश्चितता पर प्रतिक्रिया करते हुए आपूर्ति श्रृंखलाओं को पुनर्गठित किया है, वैकल्पिक बिक्री बाजार खोजे हैं और आयात को मात दी है।

IMM ग्रेजुएट स्कूल के अनुसंधान संकाय के डीन डॉ. अर्नेस्ट वैन बिल्जॉन ने बताया कि कई निर्यातकों ने पिछले एक या दो वर्षों में AGOA से बाहर निकलने की उम्मीद में विविधीकरण किया है और पहले ही अन्य क्षेत्रों में बाजार खोल दिए हैं। वैन बिल्जॉन के आंकड़ों के अनुसार, पिछले साल अमेरिका के साथ द्विपक्षीय व्यापार 55.6 बिलियन डॉलर की तुलना में 24.1 बिलियन डॉलर था, जबकि चीन के साथ यह 55.6 बिलियन डॉलर था। व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग 2025 में अमेरिका के साथ द्विपक्षीय व्यापार का अनुमान 28.8 बिलियन डॉलर लगाता है।

आगे बढ़ना

विभाग ने कहा कि सरकार अमेरिका के साथ व्यापार और निवेश को बढ़ावा देना जारी रखेगी, साथ ही अपने निर्यात बाजारों के विविधीकरण में तेजी लाएगी, जिसमें अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र, भारत, यूरोपीय संघ और चीन शामिल हैं।

वैन बिल्जॉन ने यूरोप को नए बाजारों की तलाश के लिए स्पष्ट पहले गंतव्य के रूप में नामित किया, यह देखते हुए कि यूरोपीय संघ के साथ कुल व्यापार पांच वर्षों में 44% बढ़ा है, और अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र गलियारों और सीमाओं के कामकाज की स्थिति में एक बड़ा अवसर प्रदान करता है। उन्होंने जोर देकर कहा कि AGOA एक उपयोगी लाभ था, न कि दक्षिण अफ्रीका के व्यापार की नींव। उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि यह कई समवर्ती व्यवधानों में से एक है, जिसमें शुल्कों में परिवर्तन, शिपिंग मार्गों का बंद होना और भू-राजनीतिक उथल-पुथल शामिल है, और फर्म जो अपनी भेद्यता को जानती हैं और उनके पास अन्य बिक्री स्थान हैं, वे सबसे अच्छा प्रदर्शन करेंगी।

एल्स ने निष्कर्ष निकाला कि समग्र आर्थिक विकास पर सीधा प्रभाव शायद छोटा होगा, हालांकि व्यावसायिक विश्वास, निवेश और अमेरिका के साथ संबंधों पर व्यापक परिणाम अधिक ध्यान देने योग्य हैं।

मोज़ाम्बिक का राष्ट्रीय ऊर्जा कोष (Funae) 2027 के पहले छमाही के अंत तक दस विद्युतीकरण परियोजनाओं को पूरा करने का इरादा रखता है। यह निर्णय इसलिए लिया गया क्योंकि संसाधनों की उपलब्धता में बाधाओं ने निर्माण कार्यों और बुनियादी ढांचे के रखरखाव को प्रभावित किया था।

Funae के निदेशक मंडल के अध्यक्ष, मैटी गोंडोला ने बताया कि संस्थान प्राथमिकताओं की समीक्षा कर रहा है। अब ध्यान उन परियोजनाओं पर केंद्रित है जिनकी प्रगति 60% से 70% के बीच है। इसके अलावा, 12 अन्य परियोजनाएं, जो 30% से 40% की प्रगति पर हैं, को 2027 के अंत तक पूरा किया जाना चाहिए।

फंडो डी एनर्जी मोज़ाम्बिक का एक सरकारी संगठन है जो ऊर्जा परियोजनाओं, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में बिजली की पहुंच बढ़ाने वाली परियोजनाओं के वित्तपोषण और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। इन परियोजनाओं में छोटे संयंत्र शामिल हैं, जिनमें सौर संयंत्र भी शामिल हैं, जो राष्ट्रीय ग्रिड से बाहर काम करते हैं।

गोंडोला ने स्पष्ट किया कि यह दस परियोजनाओं के बारे में है जिनकी प्रगति 60% से 70% की सीमा में है। बारह परियोजनाओं में से एक, जो 30%-40% स्तर पर चल रही है, लुरियो परियोजना है, जो उत्तरी मोज़ाम्बिक के नामपुला प्रांत में स्थित है, जहां सिविल निर्माण अभी भी पूरा होना बाकी है। गोंडोला के अनुसार, Funae के पास पहले से ही आवश्यक धन है, लेकिन काम फिर से शुरू करने की लागत को लेकर असहमति के कारण ठेकेदार के साथ अनुबंध की समीक्षा की जा रही है।

अध्यक्ष ने कहा, 'लेकिन जो गारंटीकृत है वह यह है कि हम लुरियो को विद्युतीकृत करेंगे। यह हमारे तत्काल कार्यों की सूची में है,' और उन्होंने कहा कि समूह स्थिति का आकलन करने और परियोजना को पूरा सुनिश्चित करने के लिए स्थल पर जाएगा।

Funae उन बिजली संयंत्रों को बहाल करने पर भी ध्यान केंद्रित कर रहा है जो खराबी के कारण बंद हो गए थे और दो या तीन वर्षों से बिजली नहीं दे रहे थे। इस बुनियादी ढांचे की बहाली मोज़ाम्बिक के बिजली की पहुंच बढ़ाने के प्रयासों का हिस्सा है, खासकर ग्रामीण क्षेत्रों और मुख्य ग्रिड से दूर के समुदायों में।

अक्टूबर में, ऊर्जा के राष्ट्रीय निदेशक, मार्सेलिना मातावेया ने जनसांख्यिकीय फैलाव, विशाल क्षेत्र और वित्तीय सीमाओं को ऊर्जा पहुंच विस्तार में मुख्य बाधाओं के रूप में इंगित किया। खनिज और ऊर्जा मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, मोज़ाम्बिक ने 66.9% ऊर्जा पहुंच हासिल की है, जिसमें से 57.9 प्रतिशत पारंपरिक ग्रिड से और नौ प्रतिशत ऑफ-ग्रिड समाधानों से आता है।

इससे पहले, Funae ने मिनी-नेटवर्क के माध्यम से विद्युतीकरण में तेजी लाने के लिए राष्ट्रीय कार्यक्रम (Promir) प्रस्तुत किया था, जिसमें पूरे देश में 363 ऐसी सुविधाओं की स्थापना का प्रावधान है, जिसके लिए अनुमानित निवेश 250 मिलियन डॉलर है। इन सुविधाओं में से 148 के लिए उत्तरी मोज़ाम्बिक के नामपुला और नियासा, साथ ही मध्य में ज़ाम्बेजी और टेट में वित्त पोषण सुरक्षित है।

संस्थान उन परियोजनाओं का मूल्यांकन करना जारी रखे हुए है जहां बिजली लाइन की स्थापना आगे बढ़ गई है, लेकिन सिविल कार्य समय पर नहीं हो पाए हैं। Funae विशिष्ट मामले के आधार पर मौजूदा अनुबंधों को फिर से शुरू करने या बुनियादी ढांचे को पूरा करने के लिए नई निविदाएं जारी करने की संभावना को स्वीकार करता है।

गोंडोला ने कहा, 'सबसे पहले, संसाधनों की खोज। ताकि हम अपनी गतिविधियों को फिर से शुरू कर सकें,' और उन्होंने संयंत्रों को बहाल करने और वर्तमान परियोजनाओं को पूरा करने के लिए धन जुटाने के बारे में बात की।

सितंबर में, मोज़ाम्बिक के राष्ट्रपति, डैनियल चापो ने 2030 तक सार्वभौमिक ऊर्जा पहुंच के लक्ष्य के हिस्से के रूप में ऑफ-ग्रिड विद्युतीकरण के लिए 966.5 मिलियन यूरो जुटाने के लिए एक गठबंधन बनाने की घोषणा की। सरकार इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए लगभग 2.5 मिलियन ऑफ-ग्रिड कनेक्शन प्रदान करने की योजना बना रही है।

दक्षिण अफ्रीका के राष्ट्रपति सिरिल रामाफोसा ने कहा कि देश को वाशिंगटन की अफ्रीका के लिए शुल्क-मुक्त व्यापार कार्यक्रम से बाहर होने की संभावना के लिए तैयार रहना चाहिए, क्योंकि दोनों देशों के बीच संबंध बिगड़ते जा रहे हैं।

अफ्रीकन ग्रोथ एंड अपॉर्च्युनिटीज (AGOA) कार्यक्रम, जो दक्षिणी अफ्रीका के पात्र देशों को अमेरिकी बाजार तक रियायती पहुंच प्रदान करता है, को 2028 के अंत तक बढ़ा दिया गया है। दक्षिण अफ्रीका इस योजना का सबसे बड़ा लाभार्थी है, लेकिन वाशिंगटन से बढ़ती आलोचना के मद्देनजर इसकी भागीदारी पर कड़ी नजर रखी जा रही है। इस आलोचना में सफेद अफ्रीकियों के खिलाफ भेदभाव के झूठे आरोप शामिल हैं, जिन्हें दक्षिण अफ्रीका खारिज करता है।

रामाफोसा ने उल्लेख किया कि कांग्रेस ने दक्षिण अफ्रीका को AGOA में बनाए रखने का प्रस्ताव पारित किया है, और अब कार्यकारी शाखा बची है, क्योंकि समझौते के लिए कांग्रेस द्वारा अनुमोदन के बाद राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के हस्ताक्षर की आवश्यकता होती है।

एएफपी के एक पत्रकार के सवाल के जवाब में ब्रीफिंग के दौरान उन्होंने कहा कि इस परिदृश्य के लिए तैयारी करते हुए, वे पहले या एकमात्र देश नहीं हैं जिन्हें AGOA से बाहर किया जा सकता है, और उनका मानना है कि वे अंतिम नहीं होंगे।

ट्रम्प के पद संभालने के बाद से द्विपक्षीय संबंध खराब हो गए हैं। वाशिंगटन ने सहायता कम कर दी है, दक्षिण अफ्रीका के राजदूत को वापस बुला लिया है, और ओवल कार्यालय में रामाफोसा की 'श्वेत नरसंहार' पर निराधार टिप्पणियों के लिए उनकी आलोचना की है। सितंबर के मध्य में, वाशिंगटन ने उन दक्षिण अफ्रीकी नागरिकों के लिए वीजा प्रतिबंध लागू किए जो 'जातीय भेदभाव, हिंसा भड़काने या बिना मुआवजे के दक्षिण अफ्रीका में भूमि अधिग्रहण की अनुमति' का प्रचार करते हैं - इन सभी मुद्दों को दोनों देशों द्वारा चुनौती दी जाती है।

पिछले साल संयुक्त राज्य अमेरिका ने उन सफेद अफ्रीकियों के पुनर्वास के लिए एक कार्यक्रम शुरू किया है जो दावा करते हैं कि उन्हें दक्षिण अफ्रीका में उत्पीड़न और अपराध का सामना करना पड़ रहा है। पिछले वर्ष इस कार्यक्रम के तहत अमेरिका ने 30 सितंबर तक 16,287 दक्षिण अफ्रीकी नागरिकों को स्वीकार किया; इस अवधि के दौरान पांच अफगान लोगों के अलावा, वे वाशिंगटन से शरणार्थी का दर्जा प्राप्त करने वाले एकमात्र थे।

अमेरिकी राष्ट्रपति सालाना देशों की AGOA आवश्यकताओं के अनुपालन की समीक्षा करते हैं। किसी भी बहिष्कार के लिए कांग्रेस और संबंधित देश को 60 दिन पहले सूचित करना आवश्यक है। 1 जनवरी को प्रभावी होने के लिए, बहिष्कार की घोषणा 2 नवंबर तक की जानी चाहिए। पहले राष्ट्रपति जो बाइडेन ने 30 अक्टूबर 2023 को मध्य अफ्रीकी गणराज्य, गैबॉन, नाइजर और युगांडा को आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं बताया था, जिसमें बहिष्करण 1 जनवरी 2024 को प्रभावी हुआ था।

रामाफोसा ने बताया कि दक्षिण अफ्रीका ऐसे बहिष्कार के परिणामों को कम करने के लिए वैकल्पिक बाजारों की तलाश करेगा। उन्होंने तैयारी की आवश्यकता पर जोर देते हुए कहा: 'एक राष्ट्रपति के रूप में मुझे यह सुनिश्चित करने के लिए हमें तैयार करना होगा कि यदि ऐसा होता है तो हम ऐसा करें। इसलिए हमें ऊंची इमारतों से बाहर नहीं कूदना चाहिए और यह नहीं सोचना चाहिए कि यह दुनिया का अंत है', जबकि यह स्वीकार करते हुए कि परिणाम फिर भी 'विनाशकारी' होंगे।

AGOA के तहत, वाशिंगटन दक्षिण अफ्रीका से कारों पर सीमा शुल्क माफ करता है। दक्षिण अफ्रीकी कर अधिकारियों के अनुसार, कीमती धातुओं के बाद, कारें अमेरिका से देश के लिए विदेशी मुद्रा आय का दूसरा सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं। 2025 में, ऑटोमोटिव उद्योग संगठन Naamsa ने बताया कि इस समझौते से ऑटो निर्माण संयंत्रों में सीधे तौर पर 86,000 नौकरियां जुड़ी हुई हैं, और उप-ठेकेदारों को शामिल करने पर यह संख्या बढ़कर 125,000 हो जाती है।