अर्थशास्त्रियों का मानना है कि दक्षिण अफ्रीका का अफ्रीकी विकास और अवसर (AGOA) कार्यक्रम से आगामी बाहर निकलना देश की समग्र अर्थव्यवस्था पर कोई महत्वपूर्ण सीधा प्रभाव नहीं डालेगा, हालांकि PSG में वरिष्ठ अर्थशास्त्री जोहानन एल्स के अनुसार, यह निर्णय निवेशकों के विश्वास और अमेरिका के साथ व्यापारिक संबंधों के बारे में व्यापक चिंताएँ पैदा करता है।
सोमवार को, अमेरिका ने कांग्रेस को 1 जनवरी 2027 से दक्षिण अफ्रीका की व्यापार वरीयता कार्यक्रम के अनुपालन को समाप्त करने के इरादे की सूचना दी, जिसके परिणामस्वरूप दक्षिण अफ्रीका के संबंधित निर्यात उत्पादों के लिए शुल्क-मुक्त पहुंच रद्द हो जाएगी।
हालांकि, AGOA से वास्तव में लाभान्वित होने वाले व्यापार की मात्रा दक्षिण अफ्रीका के अमेरिका को कुल निर्यात की तुलना में काफी कम है। रियायती पहुंच खोने का मतलब यह नहीं है कि दक्षिण अफ्रीका के सामान अमेरिकी बाजार में नहीं जा पाएंगे; इसके बजाय, संबंधित उत्पादों को शुल्क-मुक्त स्थिति खो देनी होगी और लागू आयात शुल्कों के अधीन किया जाएगा।
एल्स ने उल्लेख किया कि 2025 में दक्षिण अफ्रीका का लगभग 7% माल अमेरिका को निर्यात किया गया था, जो लगभग 16.5 बिलियन डॉलर था। इस राशि में से लगभग 1.6 बिलियन डॉलर AGOA प्राथमिकताओं के तहत प्राप्त हुए थे। उन्होंने कहा कि यह अमेरिका को निर्यात का लगभग 10% है, लेकिन दक्षिण अफ्रीका के कुल माल निर्यात का केवल 0.7% है। उन्होंने जोर देकर कहा: 'हालांकि निरपेक्ष आंकड़े महत्वपूर्ण लग सकते हैं, हमारे कुल निर्यात का वह हिस्सा जो सीधे प्रभावित होता है, अपेक्षाकृत छोटा है।'
इतनी बड़ी समस्या नहीं?
एल्स ने यह भी कहा कि 'इसका मतलब यह नहीं है कि दक्षिण अफ्रीका का अमेरिका को पूरा निर्यात अचानक नए शुल्कों का सामना करेगा या गायब हो जाएगा। निर्यात जारी रहेगा, लेकिन कुछ उत्पाद कम प्रतिस्पर्धी हो जाएंगे।' उन्होंने दक्षिण अफ्रीका को अपने AGOA के बड़े लाभार्थी होने की स्थिति को इस कार्यक्रम पर निर्भर अपने निर्यात के हिस्से के साथ न मिलाने की सलाह दी।
इंवेस्टेक की मुख्य अर्थशास्त्री एनाबेल बिショップ भी सीमित राष्ट्रीय आर्थिक प्रभाव की उम्मीद करती हैं, लेकिन वे इसे अलग तरह से देखती हैं। उनके अनुमान के अनुसार, दक्षिण अफ्रीका का 7% निर्यात अमेरिका को भेजा जाता है, जिसमें से लगभग आधा, मुख्य रूप से कृषि उत्पाद, बिना शुल्क के भेजा जाता है।
XA ग्लोबल ट्रेड एडवाइजर्स के संस्थापक और सीईओ डोनाल्ड मैकके द्वारा AGOA खोने के अतिरिक्त प्रभाव को अपेक्षाकृत नगण्य बताया गया। मैकके ने उल्लेख किया कि दक्षिण अफ्रीका जो अमेरिका को भेजता है, उसका आधे से अधिक हिस्सा कीमती धातुएं और खनिज हैं जो AGOA द्वारा विनियमित नहीं होते हैं और उन पर शुल्क नहीं लगता है। इस प्रकार, रियायतें खोने से प्रभावित उत्पाद निर्यात का एक अपेक्षाकृत छोटा उपसमूह बनाते हैं।
मैकके ने आगे कहा कि देश पहले ही अमेरिकी सुरक्षा शुल्कों के कारण एक महत्वपूर्ण व्यापारिक झटके से गुज़रा है जो कुछ वस्तुओं पर लगाए गए थे। उन्होंने राय व्यक्त की: 'मुझे नहीं लगता कि हम बड़े पैमाने पर नौकरियों में कटौती देखेंगे।' उन्होंने यह भी जोड़ा कि वह स्पष्ट रूप से दक्षिण अफ्रीका के लिए AGOA को बनाए रखना पसंद करेंगे, यह मानते हुए कि इस कार्यक्रम के नुकसान से अर्थव्यवस्था नहीं बदलेगी।
निवेशकों का विश्वास
सीमित प्रत्यक्ष व्यापार जोखिम के बावजूद, एल्स ने बताया कि व्यापक परिणाम अधिक महत्वपूर्ण हो सकते हैं। उन्होंने टिप्पणी की: 'अधिक गंभीर समस्या वह संकेत है जो यह निवेशकों को देता है, और विश्वास, निवेश और अमेरिका के साथ हमारे व्यापक संबंधों पर संभावित प्रभाव।'
एल्स ने जोर दिया कि चिंता दो देशों के बीच व्यावसायिक विश्वास, निवेश और राजनयिक संबंधों पर संभावित प्रभाव से जुड़ी है। अमेरिकी प्रशासन ने दक्षिण अफ्रीका के उन अभ्यासों का हवाला दिया जिन्हें वह AGOA स्वीकार्यता मानदंडों के अनुरूप नहीं बताती है, जिसमें अमेरिकी व्यापार और निवेश के लिए बाधाएं, भ्रष्टाचार और अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों के लिए खतरे शामिल हैं।
व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग ने 2 नवंबर को कहा कि सरकार ने अमेरिकी समस्याओं को हल करने के लिए अतिरिक्त रियायतें प्रस्तुत की हैं, और इस बात पर खेद व्यक्त किया कि अमेरिका अब नए मुद्दे उठा रहा है जो 2025 की शुरुआत में बातचीत की नींव नहीं थे।
विविधीकरण
बिショップ का तर्क है कि अमेरिकी व्यापार नीति में बदलाव और भू-राजनीतिक तनाव से उत्पन्न व्यवधानों ने कंपनियों को अपने व्यापारिक संबंधों को समायोजित करने के लिए प्रेरित किया है। उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच व्यापार में वृद्धि पर प्रकाश डालते हुए, बिショップ ने बताया कि संयुक्त राष्ट्र व्यापार और विकास सम्मेलन के अनुसार दक्षिण-दक्षिण व्यापार सहयोग लगभग 8% बढ़ गया है।
बिショップ ने यह भी उल्लेख किया कि निजी क्षेत्र ने शुल्कों के संबंध में अनिश्चितता पर प्रतिक्रिया करते हुए आपूर्ति श्रृंखलाओं को पुनर्गठित किया है, वैकल्पिक बिक्री बाजार खोजे हैं और आयात को मात दी है।
IMM ग्रेजुएट स्कूल के अनुसंधान संकाय के डीन डॉ. अर्नेस्ट वैन बिल्जॉन ने बताया कि कई निर्यातकों ने पिछले एक या दो वर्षों में AGOA से बाहर निकलने की उम्मीद में विविधीकरण किया है और पहले ही अन्य क्षेत्रों में बाजार खोल दिए हैं। वैन बिल्जॉन के आंकड़ों के अनुसार, पिछले साल अमेरिका के साथ द्विपक्षीय व्यापार 55.6 बिलियन डॉलर की तुलना में 24.1 बिलियन डॉलर था, जबकि चीन के साथ यह 55.6 बिलियन डॉलर था। व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग 2025 में अमेरिका के साथ द्विपक्षीय व्यापार का अनुमान 28.8 बिलियन डॉलर लगाता है।
आगे बढ़ना
विभाग ने कहा कि सरकार अमेरिका के साथ व्यापार और निवेश को बढ़ावा देना जारी रखेगी, साथ ही अपने निर्यात बाजारों के विविधीकरण में तेजी लाएगी, जिसमें अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र, भारत, यूरोपीय संघ और चीन शामिल हैं।
वैन बिल्जॉन ने यूरोप को नए बाजारों की तलाश के लिए स्पष्ट पहले गंतव्य के रूप में नामित किया, यह देखते हुए कि यूरोपीय संघ के साथ कुल व्यापार पांच वर्षों में 44% बढ़ा है, और अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र गलियारों और सीमाओं के कामकाज की स्थिति में एक बड़ा अवसर प्रदान करता है। उन्होंने जोर देकर कहा कि AGOA एक उपयोगी लाभ था, न कि दक्षिण अफ्रीका के व्यापार की नींव। उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि यह कई समवर्ती व्यवधानों में से एक है, जिसमें शुल्कों में परिवर्तन, शिपिंग मार्गों का बंद होना और भू-राजनीतिक उथल-पुथल शामिल है, और फर्म जो अपनी भेद्यता को जानती हैं और उनके पास अन्य बिक्री स्थान हैं, वे सबसे अच्छा प्रदर्शन करेंगी।
एल्स ने निष्कर्ष निकाला कि समग्र आर्थिक विकास पर सीधा प्रभाव शायद छोटा होगा, हालांकि व्यावसायिक विश्वास, निवेश और अमेरिका के साथ संबंधों पर व्यापक परिणाम अधिक ध्यान देने योग्य हैं।
