ट्रॉपिकल फॉरेस्ट फॉरएवर फैसिलिटी ने फंडिंग के लक्ष्यों से पीछे रहने के बावजूद अपनी पहली वर्षगांठ मनाई

ट्रॉपिकल फॉरेस्ट फॉरएवर फैसिलिटी (TFFF) ने ब्राजील के बेलें में COP30 जलवायु शिखर सम्मेलन में प्रस्तुति दिए जाने के बाद अपनी पहली वर्षगांठ मनाई। मूल विचार $125 बिलियन अमेरिकी डॉलर का एक निवेश कोष बनाने का था, जो देशों को वनों की कटाई कम करने के लिए प्रोत्साहित करे, क्योंकि उनमें से कई ऐसे संरक्षण उपायों का खर्च नहीं उठा सकते हैं।

हालांकि, पहल शुरू होने के एक साल बाद भी, फंड धन जुटाने के नियोजित लक्ष्यों से काफी पीछे है। 65 से अधिक देशों ने TFFF का समर्थन किया है, लेकिन केवल आठ ने वास्तविक योगदान दिया है, जो $7.8 बिलियन अमेरिकी डॉलर है। इन योगदानों में सबसे हालिया योगदान नीदरलैंड्स द्वारा $500 मिलियन अमेरिकी डॉलर का दान था।

वित्तीय कमी के बावजूद, फंड के समर्थकों के बीच उत्सव का माहौल है। अमेज़ॅन वर्षावनों के संबंध में यूएन जैव विविधता सम्मेलन (COP17) में TFFF के कार्यक्रम में लगभग 200 लोग शामिल हुए, जिनमें मंत्री, संयुक्त राष्ट्र के प्रतिनिधि और स्वदेशी लोग शामिल थे। प्रतिभागियों ने ब्राजील के राष्ट्रपति लुइस इनासियो लूला डा सिल्वा के पुन: चुनाव का स्वागत किया, यह मानते हुए कि उनकी जीत ने उनके अल्ट्रा-राइट विंग के प्रतिद्वंद्वी, फ्लेवियो बोल्सनारू, की ओर से अमेज़ॅन उष्णकटिबंधीय वनों के लिए तत्काल राजनीतिक खतरे को समाप्त कर दिया है। उन्होंने यह भी माना कि यह TFFF के लिए निरंतरता का संकेत देता है।

फंड ने चालू वर्ष के अंत तक $10 बिलियन आकर्षित करने का लक्ष्य रखा है, और नॉर्वे का $3 बिलियन का वादा इस लक्ष्य की प्राप्ति पर निर्भर करता है। डब्ल्यूडब्ल्यूएफ-ब्राजील के कार्यकारी निदेशक, मॉरिसियो वोइवोडिक ने अनुकूलन की आवश्यकता पर जोर दिया: 'हमें कमजोरियों और उन चीजों को स्वीकार करना चाहिए जिन्हें रास्ते में सुधार किया जा सकता है। अन्यथा, हम कई साल खोने का जोखिम उठाते हैं।'

TFFF की शासन संरचना पहले ही बन गई है: एक अस्थायी चार्टर और बोर्ड बनाया गया है, और विश्व बैंक ट्रस्टी और मेजबान पक्ष के रूप में कार्य करता है। उम्मीद है कि फंड 2027 में काम करना शुरू कर देगा, हालांकि पहले भुगतान 2028 तक नियोजित नहीं हैं। इस बीच, TFFF के संचालन के कई नियमों पर बातचीत जारी है, जिसमें वन क्षरण की निगरानी और दंड के तरीके, फंड के निवेश क्षेत्र और स्वदेशी समुदायों के हिस्से के वितरण का तरीका शामिल है।

पर्यावरण गैर-सरकारी संगठन डब्ल्यूडब्ल्यूएफ-ब्राजील के कार्यकारी निदेशक, मॉरिसियो वोइवोडिक ने उल्लेख किया कि फंड 'पूरी तरह से सुरक्षित' के बिना शुरू किया गया था। उन्होंने कहा: 'हमें कमजोरियों और उन चीजों को स्वीकार करना चाहिए जिन्हें रास्ते में सुधार किया जा सकता है। अन्यथा, हम कई साल खोने का जोखिम उठाते हैं। TFFF में खेल बदलने की वास्तविक क्षमता है।'

उष्णकटिबंधीय वन जैव विविधता और जल चक्र के लिए महत्वपूर्ण हैं। दुनिया के शेष उष्णकटिबंधीय वनों का लगभग 78% केवल अमेज़ॅन, कांगो और बोर्नियो बेसिन में है, लेकिन वे वित्तीय कमी का सामना कर रहे हैं। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम के आंकड़ों के अनुसार, 2030 तक उष्णकटिबंधीय वनों वाले देशों को सालाना $67 बिलियन अमेरिकी डॉलर के निवेश की आवश्यकता होगी: वनीकरण के लिए $33 बिलियन, कृषि वानिकी के लिए $18 बिलियन और संरक्षण के लिए $16 बिलियन।

TFFF को इस अंतर को भरने के लिए बनाया गया था। प्रकृति संरक्षण के पारंपरिक वित्तपोषण के विपरीत, जो मुख्य रूप से अनुदान पर निर्भर करता है, फंड कई वर्षों तक वित्तीय बाजारों से राजस्व प्राप्त करने का लक्ष्य रखता है। रेनफॉरेस्ट फाउंडेशन नॉर्वे के जलवायु नीति सलाहकार, टॉर्ब्योर्न गिएफसेन ने कहा कि फंड अन्य तंत्रों के समानांतर काम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है और खड़े जंगलों के संरक्षण के लिए देशों को भुगतान करेगा, जो वन वित्तपोषण के क्षेत्र में एक नई और अत्यंत आवश्यक अवधारणा है।

सरकारें और परोपकारी समूह दशकों तक चुकाए जाने वाले $25 बिलियन के दीर्घकालिक ऋण प्रदान करेंगे। निजी निवेशक फंड द्वारा जारी बॉन्ड खरीदकर $100 बिलियन जोड़ सकते हैं, जो निश्चित रिटर्न सुनिश्चित करते हैं। कुल $125 बिलियन का निवेश विकासशील बाजारों में कॉर्पोरेट और सरकारी बॉन्ड जैसे अन्य निश्चित आय वाले परिसंपत्तियों में किया जाएगा। यदि ये निवेश फंड के ब्याज से अधिक कमाते हैं, तो अधिशेष सालाना उष्णकटिबंधीय वनों वाले देशों को भुगतान किया जाएगा, और इस अधिशेष में अरबों डॉलर होने की उम्मीद है।

हालांकि, देश तभी भुगतान प्राप्त करते हैं जब रिटर्न फंड की अपनी लागतों से ऊपर रहता है। इन लागतों को कवर करने में किसी भी कमी को सरकारों से उधार ली गई धनराशि से पूरा किया जाएगा। योजना के अनुसार, उष्णकटिबंधीय वनों वाले संबंधित देशों को प्रति हेक्टेयर खड़े जंगल के लिए सालाना $4 अमेरिकी डॉलर तक प्राप्त होंगे (उपग्रह से मापा गया), जिसमें से कम से कम 20% स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों को निर्देशित किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, वनों की कटाई और वन क्षरण बढ़ने पर भुगतान कम हो जाएंगे।

फंड दो परस्पर जुड़े ढांचे के माध्यम से काम करेगा। ट्रॉपिकल फॉरेस्ट इन्वेस्टमेंट फंड (TFIF), जो लक्जमबर्ग में स्थित है, निवेश का प्रबंधन करेगा, जबकि TFFF रिपोर्टिंग और भुगतान वितरण की निगरानी करेगा। वर्तमान में सचिवालय विश्व बैंक के पास स्थित है।

योगदान देने वाले देशों में ब्राजील, इंडोनेशिया, नॉर्वे, जर्मनी, फ्रांस, लक्जमबर्ग, यूनाइटेड किंगडम और नीदरलैंड शामिल हैं। आने वाले हफ्तों में अन्य देश भी शामिल हो सकते हैं। COP17 के हिस्से के रूप में TFFF कार्यक्रम में, फंड के सह-अध्यक्षों ने इस वर्ष के अंत तक $10 बिलियन के लक्ष्य को प्राप्त करने में विश्वास व्यक्त किया। स्रोतों ने डायलॉग अर्थ को बताया कि अगला दक्षिण कोरिया, कनाडा और जापान हो सकता है।

फाइनेंस फॉर बायोडायवर्सिटी फाउंडेशन की कार्यकारी निदेशक, अनीता डी होर्डे, पूरी तरह तैयार होने के बाद निजी निवेशकों की भागीदारी की उम्मीद करती हैं। इस वर्ष, Allianz Global Investors और Deutsche Bank सहित 34 वित्तीय संस्थानों और संगठनों ने समर्थन का बयान पर हस्ताक्षर किए, हालांकि ये निवेश की प्रतिबद्धताएं नहीं हैं।

डी होर्डे ने COP17 पर डायलॉग अर्थ को बताया: 'जो इसे अद्वितीय बनाता है, वह वित्तीय रिटर्न के साथ पैमाने और प्रभाव का संयोजन है। संस्थागत निवेशक ग्राहकों, पेंशन धारकों और संपत्ति मालिकों की ओर से पैसा प्रबंधित करते हैं, इसलिए उन्हें रिटर्न की आवश्यकता होती है। इसीलिए इसे इतनी अच्छी तरह से स्वीकार किया गया।'

अवधारणा की कथित सादगी के बावजूद, योजना की सफलता नियमों पर निर्भर करेगी जिन्हें अभी भी स्पष्ट किया जा रहा है। डिजाइन के तहत, खड़े जंगल के प्रति हेक्टेयर $4 का वार्षिक भुगतान खोए हुए जंगल के प्रति हेक्टेयर जुर्माने के साथ समानांतर में काम करता है। यह कटौती खड़े जंगल के 100 हेक्टेयर के लिए भुगतान की भरपाई करती है, जिसका अर्थ है कि जुर्माना प्रति हेक्टेयर $400 है। प्लांट-फॉर-द-प्लैनेट एनजीओ के संस्थापक, फेलिक्स फिंकबाइनर ने COP17 पर डायलॉग अर्थ को बताया: 'कोई भी चार डॉलर के लिए वनों की कटाई नहीं रोकेगा, लेकिन अन्य जुर्माना कटौती के कारण रुकेंगे। प्रोत्साहन वह पैसा है जो वे प्राप्त नहीं करते हैं।'

जुर्माना 0.3% की वार्षिक वनों की कटाई दर से अधिक होने पर दोगुना हो जाता है। यह तंत्र केवल उस राशि को कम कर सकता है जो देश प्राप्त करता है, लेकिन यह ऐसा नहीं होगा कि उसे भुगतान करना पड़े। वोइवोडिक ने स्वीकार किया कि भुगतान पशुधन या मक्का से लाभ के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकता है, लेकिन उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि देश को मिलने वाली कुल राशि फिर भी 'अनदेखा न की जा सकने वाली' होगी।

डब्ल्यूडब्ल्यूएफ ने गणनाएं की हैं और उष्णकटिबंधीय देशों को दिखाने के लिए सूचना बुलेटिन तैयार किए हैं कि वे क्या प्राप्त कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, यदि फंड $125 बिलियन की पूरी राशि तक पहुंचता है, तो सूरीनाम को सालाना अनुमानित $42-46 मिलियन अमेरिकी डॉलर मिल सकते हैं। यह वर्तमान में जैव विविधता पर द्विपक्षीय सहायता के रूप में प्राप्त होने वाले लगभग $2 मिलियन अमेरिकी डॉलर के बराबर है। वोइवोडिक ने कहा: 'जैसे ही देश इसे प्राप्त करना शुरू करेंगे, वनों की कटाई से बचने और उसे कम करने के लिए इतना मजबूत दबाव उत्पन्न होगा।'

इतने बड़े दांव पर, वन हानि को मापने का तरीका महत्वपूर्ण होगा। वर्तमान संरचना केवल आग से होने वाले क्षरण के लिए दंडित करती है। फिंकबाइनर ने समझाया कि 'आग से होने वाला क्षरण अन्य रूपों की तुलना में नियंत्रित करना आसान है,' और जोड़ा कि यह सभी वन हानि का केवल लगभग एक तिहाई है। अन्य कारणों की अनदेखी 'देशों के लिए खराब प्रोत्साहन है।'

वोइवोडिक सहमत हैं, लेकिन उन्होंने कहा कि तत्काल उपयोग के लिए पर्याप्त विश्वसनीय वैश्विक पद्धति नहीं है। इसकी प्रतीक्षा करने में वर्षों लगेंगे। अभी सब कुछ सही करना महत्वपूर्ण है, क्योंकि परिषद के अधिकांश भविष्य के निर्णयों के लिए दो-तिहाई वोटों का योग्यता बहुमत की आवश्यकता होगी। दाता और उष्णकटिबंधीय वन देश समान संख्या में सीटें रखेंगे। फिंकबाइनर ने चेतावनी दी कि भविष्य में वनों की कटाई के माप के तरीके को बदलना विजेता और हारने वालों को पैदा करेगा: 'आप अधिकांश मामलों में बहुमत प्राप्त कर सकते हैं, लेकिन यह मुश्किल होगा।'

इसलिए प्लांट-फॉर-द-प्लैनेट ने सुझाव दिया कि वैज्ञानिक सलाहकार परिषद को नए मापन विधियों का प्रस्ताव करने की अनुमति होनी चाहिए। परिषद उन पर वीटो लगा सकती है, लेकिन उन्हें उन्हें अनुमोदित करने के लिए बाध्य नहीं होना चाहिए, जिससे वोटिंग की आवश्यकता के बिना विधि लागू हो सके। वर्तमान चार्टर केवल प्रारंभिक चरण को कवर करता है और फंड के लागू होने पर अपडेट किया जाना चाहिए, जब इस तरह का परिवर्तन स्थायी किया जा सकता है।

फंड के निवेश मानदंड भी विकास के अधीन हैं। फिंकबाइनर ने उल्लेख किया कि सामान्य सिद्धांत स्थापित हैं: किसी भी धन का निवेश वनों की कटाई या जीवाश्म ईंधन निष्कर्षण की ओर ले जाने वाली गतिविधियों में नहीं किया जाना चाहिए। हालांकि, उन्होंने जोड़ा कि 'विवरण मायने रखते हैं।'

डी होर्डे ने बताया कि निवेशक वनों की कटाई से परे गारंटी पर जोर देते हैं। वे सामाजिक और पर्यावरणीय जांच की मांग करते हैं जो उस पूरी कंपनी पर लागू होती है जिससे फंड बॉन्ड खरीदता है, न कि केवल उस परियोजना पर जिसके लिए भुगतान किया जाता है: 'वे एनजीओ की दुनिया के साथ जुड़े हुए हैं।'

वैलेन्टिना फिगुएरा मार्टिनेज, ग्लोबल फॉरेस्ट कोएलिशन के लैंगिक न्याय और वन अभियान समन्वयक, इस बात पर निश्चित नहीं हैं। उन्होंने डायलॉग अर्थ को बताया: 'यह स्पष्ट नहीं है कि खनन कंपनियों को पोर्टफोलियो से बाहर रखा जाएगा या नहीं। साथ ही, आप कांगो में एक खनिक को भुगतान करते हैं, प्रति हेक्टेयर खड़े जंगल के लिए चार डॉलर का भुगतान करते हैं। यह विरोधाभासी है। यह अस्थिर है।'

स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों के लिए 20% की गारंटी फंड की सबसे स्वागत योग्य विशेषताओं में से एक है। फंड ने दो रास्ते निर्धारित किए हैं: सामुदायिक समितियों के नियंत्रण में राष्ट्रीय खाते या, देशों की सहमति से, एक वैश्विक एजेंसी के माध्यम से भुगतान। फिंकबाइनर ने उल्लेख किया कि राष्ट्रीय संप्रभुता के प्रति फंड का सम्मान मायने रखता है, लेकिन निरीक्षण आवश्यक है: 'हम नहीं चाहते कि सरकारें TFFF के पैसे का उपयोग अपने पसंदीदा समुदायों को चुनने और अन्य को बाहर करने के लिए करें।'

स्वदेशी संगठनों, जिनमें ग्लोबल अलायंस ऑफ टेरिटोरियल कम्युनिटीज शामिल हैं, ने फंड के विकास में मदद की, लेकिन जैसा कि फिगुएरा मार्टिनेज बताती हैं, उनकी भूमिका केवल सलाहकार है। यह अनुमान लगाया जाता है कि समुदायों को इस बात पर मतदान का अधिकार होना चाहिए कि उनके हिस्से का उपयोग कैसे किया जाता है, लेकिन उनके प्रतिनिधियों को परिषद में मतदान का अधिकार नहीं है। सितंबर में लंदन क्लाइमेट एक्शन वीक के हिस्से के रूप में हुई बैठक में, ब्राजील के स्वदेशी मामलों के उपमंत्री मार्कोस कैइंगैंग ने कहा कि भुगतान के प्रबंधन और व्यय मानदंडों पर परामर्श चल रहा है।

राजनीतिक मतभेद समय के साथ TFFF के कामकाज में बाधाएँ पैदा करना जारी रखेंगे। ब्राजील में लूला के पुन: चुनाव ने इन चिंताओं के अधिकांश हिस्से को कम कर दिया है, हालांकि वोइवोडिक का मानना है कि फंड विशेष रूप से ऐसे शासनों के लिए बनाया गया है जो इसका समर्थन नहीं करते हैं: 'यदि हमारे पास पर्यावरण विरोधी सरकार है, तो TFFF होना और भी महत्वपूर्ण है। हमें वनों की कटाई को रोकने के लिए एक मजबूत, विश्वसनीय वित्तीय तंत्र की आवश्यकता है, भले ही राजनीतिक इच्छाशक्ति न हो।'