अंटालिया, तुर्की में 9 नवंबर को शुरू होने वाले COP31 शिखर सम्मेलन में विकासशील देशों के लिए संभावनाएं काफी अनिश्चित दिखती हैं। अमीर राष्ट्र जलवायु वित्तपोषण में अपने योगदान कम कर रहे हैं; उदाहरण के लिए, यूनाइटेड किंगडम ने हाल ही में ग्रीन क्लाइमेट फंड में अपना योगदान 50% कम कर दिया है। फारस की खाड़ी में संघर्ष की स्थिति ने कई सरकारों के लिए ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने पर जोर बढ़ा दिया है।
मैरी फर्नांडी सुआ, जो उरुग्वे की जलवायु नीति पर बातचीत कर रही हैं, के लिए इस वर्ष संयुक्त राष्ट्र के वार्षिक प्रमुख जलवायु शिखर सम्मेलन में दांव विशेष रूप से ऊंचे हैं। उरुग्वे की जलवायु नीति का नेतृत्व करने के अलावा, वह संयुक्त राष्ट्र में विकासशील देशों के सबसे बड़े समूह, ग्रुप 77 और चीन की वैकल्पिक अध्यक्ष हैं। 1964 में अपनी स्थापना के बाद से, उरुग्वे पहली बार इस समूह का नेतृत्व कर रहा है, और सुआ देश की जलवायु स्थिति विकसित करने पर काम कर रही हैं।
डायलाग अर्थ पत्रिका को दिए गए साक्षात्कार में, मैरी फर्नांडी सुआ ने वित्तीय दायित्वों के बारे में बड़ी घोषणाओं से परे जाने के महत्व और जलवायु वित्तपोषण तक पहुंच की समस्याओं को हल करने की आवश्यकता पर चर्चा की। उन्होंने इस बात पर भी अपनी राय साझा की कि भू-राजनीतिक तनाव ऊर्जा परिवर्तन को कैसे प्रभावित करता है, और उरुग्वे का नवीकरणीय ऊर्जा विकास का अनुभव अन्य देशों को क्या सिखा सकता है।
सुआ ने इस बात पर जोर दिया कि अनुकूलन उनके देश के लिए एक केंद्रीय तत्व है। वे इस बात में वास्तविक प्रगति हासिल करने का प्रयास कर रहे हैं कि देश अपने अनुकूलन की योजना कैसे बनाते हैं और उसका आकलन कैसे करते हैं। उरुग्वे अत्यधिक संवेदनशील है क्योंकि यह एक कृषि-निर्यात देश है और इसका तटीय क्षेत्र कृषि और पर्यटन पर निर्भर है।
दूसरा प्राथमिकता न्यायसंगत संक्रमण है। COP30 में देशों ने एक तंत्र विकसित करने पर सहमति व्यक्त की है जो उन्हें स्वच्छ अर्थव्यवस्था में संक्रमण को न्यायसंगत रूप से प्रबंधित करने में मदद करेगा। लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि यह तंत्र तकनीकी सहायता, अनुभव साझाकरण और अन्य अंतर्राष्ट्रीय सहायता सहित वास्तविक समर्थन प्रदान करे। हालांकि, देश अभी भी इस बात पर असहमत हैं कि यह तंत्र वास्तव में कैसे काम करना चाहिए।
जलवायु शासन से संयुक्त राज्य अमेरिका का बाहर निकलना एक निशान छोड़ गया है, और उम्मीद है कि अगली सरकार वापस आएगी। इस बीच, ग्लोबल नॉर्थ की अर्थव्यवस्थाएं कठिनाइयों का सामना कर रही हैं, और कुछ मामलों में अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्तपोषण के प्रति कम राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखा रही हैं। यह संभवतः स्थिति को और बिगाड़ देगा और COP के पहले दिनों को विशेष रूप से कठिन बना देगा।
COP31 की तैयारी बैठकों के दौरान यूरोप में ऊर्जा सुरक्षा के नाम पर डीकार्बोनाइजेशन के लिए एक मजबूत इच्छा देखी गई, जो फारस की खाड़ी और होर्मुज जलडमरूमध्य की स्थिति से प्रेरित है। स्पेन के मंत्री ने सटीक रूप से टिप्पणी की कि सूरज चमकता रहेगा और हवा चलेगी - होर्मुज में घटनाओं की परवाह किए बिना।
यह एक सकारात्मक पहलू है, लेकिन संक्रमण के लिए महत्वपूर्ण खनिजों की आवश्यकता होती है, जिनमें से कई ग्लोबल साउथ में स्थित हैं। सवाल उठता है: बिना नव-औपनिवेशिक निर्भरता को गहरा किए प्रक्रिया को कैसे तेज किया जाए? यह प्रश्न जलवायु पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के तहत न्यायसंगत संक्रमण की अवधारणा के हिस्से के रूप में उठाया जाता है और विकास मॉडल से संबंधित है।
कुछ देशों ने अपने जलवायु वित्तपोषण को वापस ले लिया या पुनर्गठित किया है। यूनाइटेड किंगडम ने अगले टॉप-अप पर ग्रीन क्लाइमेट फंड में योगदान की राशि कम कर दी है, और यह अभी भी अज्ञात है कि अन्य क्या करेंगे। विकसित देश दावा करते हैं कि युद्ध और ऊर्जा संकट उन्हें सहायता धन को राष्ट्रीय सुरक्षा पर पुनर्निर्देशित करने के लिए मजबूर कर रहे हैं। हालांकि, जलवायु वित्तपोषण विकास सहायता नहीं है; यह पहले से ही हस्ताक्षरित प्रतिबद्धताएं हैं। पर्यावरण कोष का नवीनतम टॉप-अप भी अपेक्षाओं से काफी कम था।
सुआ के अनुसार, उरुग्वे की लगभग 70% जलवायु नीति कार्यक्रम ग्रीन क्लाइमेट फंड द्वारा वित्त पोषित रियायती परियोजनाओं पर निर्भर हैं, और कुछ परियोजनाएं छह या सात वर्षों से अनुमोदन की प्रतीक्षा कर रही हैं। फंड की तकनीकी टीम उन्हें त्रुटिहीन मानती है, लेकिन वे परिषद तक नहीं पहुंचते हैं। स्पष्टीकरण राजनीति में निहित है: अनुदान को ऋण या निजी क्षेत्र की योजनाओं में बदलने का दबाव है। यह परिवहन डीकार्बोनाइजेशन परियोजना जैसे बड़े ऋण घटक वाले मामले में प्रतिकूल प्रभावों को कम करने के लिए काम कर सकता है, लेकिन यह तटीय अनुकूलन जैसी सार्वजनिक कार्यों पर लागू नहीं होता है।
उरुग्वे की जलवायु नीति कुछ हद तक सुरक्षित है। निर्विवाद प्रतिबद्धताएं पूरी की जाती हैं, और यहां कोई जोखिम नहीं है। जटिलताएं सशर्त भागों और अनुकूलन योजनाओं के उन तत्वों में उत्पन्न होती हैं जिनके लिए अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण की आवश्यकता होती है। यह किसी भी देश के लिए विशिष्ट है। पहले से अनुमोदित परियोजनाएं वास्तव में आरक्षित धन का प्रतिनिधित्व करती हैं। समस्या भविष्य में है।
एक और गहरा असमानता मौजूद है: विकसित देश बहुत कम ब्याज दरों पर ऋण लेते हैं, जबकि चरम मौसम की घटनाओं से प्रभावित देश बहुत अधिक भुगतान करते हैं। जैसा कि सुआ ने कहा: 'हम परिणामों से अधिक पीड़ित होते हैं, और हम प्रतिक्रिया को वित्तपोषित करने के लिए अधिक भुगतान करते हैं।'
उरुग्वे ने आर्थिक नीति के केंद्र में जलवायु नीति को रखा, जिससे जलवायु दायित्वों को पूरा करने के लिए बेहतर वित्तपोषण शर्तें प्राप्त हुईं। उरुग्वे ने जलवायु संकेतकों से जुड़ा एक संप्रभु बॉन्ड जारी किया, जिसमें सभी स्थानीय वनों का संरक्षण शामिल है, और अब अनुकूलन संकेतकों से जुड़ा दूसरा तैयार कर रहा है। यह प्रदर्शित करता है कि ग्लोबल साउथ के देश संस्थागत समाधान विकसित कर सकते हैं जो जैव विविधता और राष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति को बढ़ावा देते हैं, साथ ही संसाधनों तक पहुंच भी खोलते हैं। उन्हें विश्वास है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय और वित्तीय प्रणाली उनका समर्थन करेगी।
निर्णय लेने की प्रक्रिया अर्थव्यवस्थाओं, राजनीतिक प्रणालियों और बातचीत की संस्कृतियों में अंतर को देखते हुए अत्यंत विषम है। कई प्रतिभागी राजनयिक नहीं हैं, बल्कि पारिस्थितिकी या ऊर्जा क्षेत्रों से आते हैं। विषयगत समन्वयक प्रत्येक मुद्दे पर संकीर्ण रूप से विशेषज्ञ वार्ताकारों के साथ काम करते हैं, और G77 की अध्यक्षता तब हस्तक्षेप करती है जब आम सहमति की कमी स्पष्ट हो जाती है।
अधिकांश कार्य मैसेजिंग ऐप्स के माध्यम से किया जाता है, क्योंकि प्रतिभागी दिन भर संवाद करते हैं ताकि यह समझा जा सके कि प्रत्येक देश के लिए सबसे संवेदनशील क्या है। सबसे बड़ी असहमति जीवाश्म ईंधन को लेकर है, लेकिन अभी तक समझौते हो गए हैं।
यह सकारात्मक है, बशर्ते यह देशों को जीवाश्म ईंधन पर निर्भरता से दूर करने में मदद करता है। हालांकि, राजकोषीय स्थान, खाद्य उत्पादन पर निर्भरता और पुरानी प्रणालियों से बाहर निकलने की क्षमता के दृष्टिकोण से प्रारंभिक रुख भिन्न होते हैं। उरुग्वे जैसे मध्यम अर्थव्यवस्थाओं के लिए, यह व्यक्तिगत निर्णयों पर निर्भर नहीं करता है। सांता मार्टे में बैठक में, मालदीव के प्रतिनिधियों ने कहा कि वे आगे बढ़ना चाहते हैं, लेकिन बिजली ग्रिड के विस्तार के बिना, जिसके लिए अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण की आवश्यकता है, अन्यथा अधिक स्वच्छ उत्पादन बेकार होगा।
ये चर्चाएँ आवश्यक हैं, लेकिन वे दृढ़ पक्षों के बीच हो रही हैं। विकास मॉडल के बारे में बात करते समय वित्त मंत्रालयों और निजी क्षेत्र को शामिल करने की आवश्यकता है, न कि केवल ऊर्जा नीति के बारे में। यह एक वैश्विक, स्वैच्छिक लक्ष्य है जिसमें राष्ट्रीय लक्ष्य संकेतक नहीं हैं - कार्रवाई एजेंडा का हिस्सा। सुआ इसे उन देशों को जोड़ने के लिए एक मूल्यवान उपकरण मानती हैं जिन्हें कार्यान्वयन की आवश्यकता है, उन लोगों के साथ जो उनका समर्थन कर सकते हैं, और सफल उदाहरणों को साझा करने के लिए, जैसे उरुग्वे, जिसकी क्षमता लगभग 98% नवीकरणीय ऊर्जा है।
हालांकि, 'दूसरा' ऊर्जा परिवर्तन प्रौद्योगिकी और वित्त के मामले में कहीं अधिक गहन है: नेटवर्क, औद्योगिक रूपांतरण, हरित ईंधन। COP31 की अध्यक्षता ने मीथेन, विद्युतीकरण और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों सहित नौ अन्य प्राथमिकताओं की भी घोषणा की।
उरुग्वे की प्राथमिकता बहुपक्षीय ढांचे को आगे बढ़ाना और एकतरफा व्यापार उपायों से बचना है जो शर्तों को थोपकर देशों के विकास को सीमित करते हैं जिन्हें वे पूरा नहीं कर सकते। ऐसे उपाय व्यापक बातचीत में आदर्श नहीं हैं और इसकी G77 समन्वयक भूमिका में एक विशेष समस्या प्रस्तुत करते हैं, क्योंकि कई सदस्य देशों में इन आवश्यकताओं का पालन करने की पर्याप्त क्षमता नहीं है।
उरुग्वे के मामले में उत्पादन का पर्यावरणीय लाभ है: वनों की कटाई लगभग अनुपस्थित है। देश ने ग्लोबल मीथेन पैक्ट पर हस्ताक्षर किए और मांस के प्रति किलोग्राम उत्सर्जन तीव्रता के लिए लक्ष्य निर्धारित किए। सुआ जीवाश्म ईंधन और लैंडफिल से निकलने वाली मीथेन पर COP31 के ध्यान का पूरी तरह से समर्थन करती हैं, जहां रोकथाम के लिए सस्ती तकनीकें मौजूद हैं। पशुधन से मीथेन एक अलग मुद्दा है जिसे खाद्य सुरक्षा की भाषा का सम्मान करना चाहिए जैसा कि पेरिस समझौते की प्रस्तावना में बताया गया है।
देश एल्-निन्जो के खतरे में रहता है, खासकर उत्तरी उरुग्वे और क्षेत्र में तटीय आबादी। कई साल पहले विकसित किए गए अनुकूलन उपायों को पहले ही वित्त पोषण मिलना चाहिए था। इसके बिना, अन्य प्राथमिकताओं से धन को पुनर्निर्देशित करना पड़ता है, और जब प्राकृतिक आपदाएं आती हैं, तो बोझ मुख्य रूप से स्थानीय अधिकारियों पर पड़ता है। उन्हें जनसंख्या के पुनर्वास और निकासी के मामलों में नवाचार को तेजी से लागू करना पड़ता है।
विकसित देश वैश्विक वित्तपोषण लक्ष्यों को बनाए रखने का दावा करना जारी रखते हैं, लेकिन संदेह है कि वे पहले के स्तर पर धन जुटा पाएंगे। वास्तव में, संभावनाएं बहुत जटिल दिखती हैं।