स्पेन में आवास संकट: निर्माण की अधिकता से लेकर पर्यटन दबाव तक कारणों का विश्लेषण

87 वर्षीय सेवानिवृत्त मारिकारमेन अबास्कल का मामला स्पेन में काफी चर्चा में रहा। मैड्रिड के केंद्र में एक किराए के अपार्टमेंट से पैरामेडिक्स द्वारा उन्हें स्ट्रेचर से हटाए जाने की उनकी तस्वीरें, जहां उन्होंने सात दशकों तक निवास किया था, ने देश को भावुक कर दिया। हालांकि अबास्कल संपत्ति की मालकिन के साथ अपने घर लौटने के लिए एक समझौता करने में सफल रहीं, लेकिन इस घटना ने आवास तक पहुंच पर सार्वजनिक बहस को फिर से हवा दे दी, जो स्पेनियों के बीच एक लगातार चिंता बनी हुई है।

इस शनिवार (3/10) को, हजारों प्रदर्शनकारियों ने पूरे स्पेन में सड़कों पर उतरकर मकान मालिकों के लिए अधिक समर्थन की मांग की, क्योंकि सरकार शुक्रवार (2/10) को संसद में आवास पर एक आपातकालीन कानून पारित करने में विफल रही। सामाजिक अध्ययन और अनुप्रयुक्त समाजशास्त्र संवर्धन फाउंडेशन (FOESSA) द्वारा जारी 2024 के आंकड़ों से पता चला कि हर चार स्पेनिश परिवारों में से एक को छत प्राप्त करने या बनाए रखने में कठिनाई हो रही थी।

स्पेन में हजारों लोगों के लिए निवास खरीदना या किराए पर लेना धीरे-धीरे कठिन होता जा रहा है। स्पेन के राष्ट्रीय सांख्यिकी संस्थान (INE) के अनुसार, अप्रैल में, 26 से 34 वर्ष की आयु के 47.3% युवा अभी भी अपने माता-पिता के साथ रह रहे थे, जिसका मुख्य कारण खरीदने या किराए पर लेने की उच्च लागत बताई गई।

यह सवाल उठता है कि 1997 और 2008 के बीच स्पेन ने पांच मिलियन घर और अपार्टमेंट कैसे बनाए — उस समय बाजार की मांग का लगभग दोगुना — और फिर भी आज सैकड़ों हजारों लोग आवास तक पहुंचने के लिए संघर्ष क्यों कर रहे हैं।

वह संकट जिसने परिदृश्य बदल दिया

सामाजिक आवास में विशेषज्ञता रखने वाले गैर-लाभकारी संगठन हाबिटैट3 की अध्यक्ष कारमे ट्रिला ने समझाया कि यह बदलाव इसलिए हुआ क्योंकि 1997 और 2007 के बीच निर्माण की अत्यधिक मात्रा ने यह झूठा आभास दिया कि बहुत अधिक निर्माण हुआ है।

स्पेन के स्कूल ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन एंड बिजनेस डायरेक्टिंग (Esade) के आर्थिक नीति निदेशक जॉर्ज गैलिंडो ने सहमति व्यक्त करते हुए कहा कि 2008 तक स्थिति वर्तमान के विपरीत थी। उन्होंने विस्तार से बताया कि उस समय, प्रति परिवार लगभग दो आवास बनाए जाते थे, जिसे सस्ते ऋण के प्रचुर प्रवाह का समर्थन प्राप्त था जो निर्माण और संपत्ति लेनदेन दोनों को तर्कहीन मानदंडों के बिना वित्तपोषित करता था।

हालांकि, संयुक्त राज्य अमेरिका में लेहमन ब्रदर्स बैंक के दिवालिया होने के बाद शुरू हुआ वित्तीय संकट, स्पेनिश रियल एस्टेट बुलबुले के फटने का कारण बना। इससे ऋण बंद हो गया और संपत्ति की कीमतें गिर गईं, जिससे क्षेत्र में भारी बदलाव आया। बार्सिलोना में पोंपेउ फाब्रा विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्री जोस गार्सिया मोंटालवो ने बताया कि देश लगभग प्रति हजार निवासियों पर 14 आवास बनाने से दो प्रति हजार पर आ गया, जिसे वह एक और विसंगति मानते हैं, क्योंकि अन्य देशों में प्रति हजार निवासियों पर चार आवास बनाए जाते हैं।

स्पेन के बैंक के आंकड़ों के अनुसार, देश वर्तमान में लगभग 750,000 आवासों की कमी का सामना कर रहा है। हालांकि, नियामक निकाय ने हाल ही में चेतावनी दी है कि यदि आवश्यक उपाय नहीं किए गए तो अगले दो वर्षों में यह संख्या एक मिलियन से अधिक हो सकती है। स्पष्ट समाधान स्पेन में सालाना निर्मित 90 हजार से काफी अधिक घरों का निर्माण करना होगा, लेकिन गार्सिया मोंटालवो ने ठहराव का कारण क्षेत्र के नष्ट हो जाने को बताया।

अलिकेंट विश्वविद्यालय की अर्थशास्त्री तालटावुल्ल डे ला पाज़ ने समान शब्दों का उपयोग करते हुए संकेत दिया कि संकट ने स्पेनिश सिविल निर्माण क्षेत्र पर 'भयानक परिणाम' डाले हैं। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि क्षेत्र इतना सिकुड़ गया है कि वर्तमान में संचालित करने वाली बिल्डरों की संख्या कम है, और भविष्यवाणी की कि किसी भी सुधार के लिए समय की आवश्यकता होगी।

बाजार कानून का हस्तक्षेप

जब तक आवास का निर्माण ठीक नहीं होता है, तब तक जनसंख्या वृद्धि, जो मुख्य रूप से आप्रवासन से प्रेरित है, स्थिति को जटिल बनाती है। गैलिंडो ने स्पष्ट किया कि 2021 से घरों का गठन बढ़ रहा है, जिसमें स्पेन में सालाना 250 हजार शुद्ध घर बन रहे हैं, जिसका बड़ा हिस्सा कोलंबिया और वेनेजुएला के प्रवासन के कारण है।

उन्होंने देखा कि जब बुलबुले के समय प्रति घर के मुकाबले दोगुने आवास बनाए जाते थे, तो आज केवल एक तिहाई बनाया जाता है। ये लोग जो देश आते हैं, अर्थव्यवस्था और समाज में योगदान करते हैं, उन्हें उचित आवास नहीं मिलता है।

आपूर्ति की कमी संयुक्त रूप से मांग में वृद्धि के कारण उपलब्ध संपत्तियों की कीमतों में वृद्धि होती है, खासकर किराए के लिए। विशेषज्ञ ने जोड़ा कि किराया नए शहर में आने वालों के लिए प्रवेश द्वार के रूप में कार्य करता है, चाहे वे राष्ट्रीय हों या अंतरराष्ट्रीय, या जो स्वतंत्र होते हैं।

INE के आंकड़ों के अनुसार, 2015 से, घरों और अपार्टमेंटों की खरीद या किराए की कीमतें 80% बढ़ी हैं, जबकि इसी अवधि में श्रमिकों के वेतन में केवल 30% की वृद्धि हुई है। कुछ स्पेनिश शहरों में, किराए की औसत लागत मासिक 7 हजार रुपये के बराबर है, जो देश में युवाओं के औसत वेतन का 98.7% है।

सट्टेबाजों और पर्यटकों की भूमिका

अबास्कल का अस्थायी बेदखली उनके अपार्टमेंट के मालिक कंपनी द्वारा दायर एक कानूनी प्रक्रिया का परिणाम थी। इस मामले ने निवेश फंड और उन लोगों जैसे बाजार के अन्य अभिनेताओं को भी उजागर किया जो पर्यटकों के लिए संपत्ति किराए पर लेते हैं।

सेविले संघ के किरायेदार और किराएदारों के प्रवक्ता जैमे जोवर ने इन समूहों की जिम्मेदारी स्वीकार की, लेकिन कहा कि वे अकेले काम नहीं करते हैं। उन्होंने उल्लेख किया कि निवेश फंड स्पेनिश बाजार में मजबूत नए प्रतिभागी हैं, जिन्हें आंशिक रूप से सरकारी कर लाभों के माध्यम से प्रोत्साहित किया जाता है।

जोवर ने वर्णन किया कि इन फंडों का अभ्यास बड़े पैमाने पर संपत्तियों की खरीद के माध्यम से बाजार को भड़काता है, जिन्हें तीन या चार साल बाद सुधारों में निवेश किए बिना ऊंची कीमतों पर पुनर्विक्रय किया जाता है। हालांकि, गार्सिया मोंटालवो ने इन फंडों के वास्तविक प्रभाव पर सवाल उठाया, अनुमान लगाया कि तथाकथित 'गिद्धारा फंड' बाजार का एक नगण्य हिस्सा, लगभग 5%, रखते हैं, और इसलिए उनकी भूमिका नगण्य है।

गार्सिया मोंटालवो ने जोर देकर कहा कि स्पेन में कोई बड़े मालिक नहीं हैं; अधिकांश आवास छोटे मालिकों के पास हैं जो एक या दो घर किराए पर देते हैं। रेंटल ऑब्जर्वेटरी इंगित करता है कि लगभग 2.4 मिलियन स्पेनिश लोगों के पास किराए पर संपत्ति है।

हाल के वर्षों में, इन मालिकों में से कई ने अपने घरों को पर्यटकों या तीसरे पक्ष को कम अवधि के लिए किराए पर देना शुरू कर दिया है, जिससे विशेषज्ञों के अनुसार परिवारों के लिए इकाइयों की उपलब्धता कम हो गई है। 2025 में, स्पेन में 96.8 मिलियन विदेशी आगंतुक आए, जो पिछले वर्ष की तुलना में 3.2% की वृद्धि है, जिससे यह फ्रांस के बाद दुनिया में दूसरा सबसे अधिक दौरा किया जाने वाला देश बन गया, विश्व पर्यटन संगठन (UN Tourism) के अनुसार।

ट्रिला ने जोर देकर कहा कि आपूर्ति की कमी केवल कम निर्माण के कारण नहीं है, बल्कि इसलिए भी है कि संपत्ति का एक हिस्सा स्थायी आवास के बजाय मौसमी या पर्यटक किराए के लिए आवंटित नहीं किया जाता है, जिससे कुछ क्षेत्रों में बाजार पर और दबाव पड़ता है।

संख्याएं क्या छिपाती हैं

विशेषज्ञों द्वारा, आपूर्ति की कमी को स्पेन में आवास संकट का प्राथमिक कारण माना जाता है। हालांकि, INE के अनुसार 3.8 मिलियन खाली आवासों के गंतव्य का सवाल उठता है। गैलिंडो ने जवाब दिया कि वे अवांछनीय क्षेत्रों में स्थित हैं, आमतौर पर ऐसे नगर पालिकाओं में जहां आबादी चली गई है और रोजगार और अवसरों की कमी के कारण शायद ही कभी वापस आएगी।

अबास्कल का मामला किराए या बंधक के भुगतान न करने के कारण बेदखली पर भी ध्यान आकर्षित करता है। स्पेनिश प्रेस ने 2026 की पहली तिमाही में दैनिक 45 बेदखलियों की सूचना दी। हालांकि, न्यायिक परिषद के अनुसार, इस प्रकार की घटनाएं 2021 से लगातार कम हो रही हैं, जब 39,096 बेदखल दर्ज किए गए थे, जो 2025 में 24,520 तक गिर गए। इस निकाय ने यह भी स्पष्ट किया कि यह आँकड़ा वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों और पार्किंग स्थलों को भी शामिल करता है, न कि केवल आवासीय कब्जेदारों को।

हालांकि यह एक सकारात्मक संकेत लगता है, कुछ विशेषज्ञ तर्क देते हैं कि यह आँकड़ा संकट का एक और पहलू छिपाता है। गार्सिया मोंटालवो ने स्थिति को अजीब पाया, क्योंकि बेहतर दिखने के बावजूद, स्थितियां बिगड़ रही हैं। उन्होंने बताया कि जो लोग किराए पर ले पाते हैं, उनमें से अधिकांश डिजिटल खानाबदोश होते हैं, जो जर्मन या स्विस कंपनियों से उच्च वेतन प्राप्त करते हैं, जबकि अंतिम लोग जो किराए पर ले पाते हैं, वे प्रवासी, युवा और एकल-अभिभावक परिवार होते हैं, जो शायद ही कभी किराए पर ले पाते हैं।

उनके अनुसार, यह घटना आँकड़े को बेहतर बनाती है, क्योंकि डिजिटल खानाबदोश को बेदखल करने की आवश्यकता नहीं होती है। गार्सिया मोंटालवो ने बड़े स्पेनिश शहरों में पूरे घरों के बजाय कमरों के किराए की प्रवृत्ति को भी बाजार के तीव्र दबाव के कारण बताया।

मारिकारमेन के मामले से उत्पन्न आक्रोश और विरोध की लहर के मद्देनजर, स्पेनिश प्रधानमंत्री पेड्रो सांचेज़ की समाजवादी सरकार ने विभिन्न उपायों की घोषणा की, जिसमें 2030 तक कुछ बेदखलियों को निलंबित करना और किराए के अनुबंधों का विस्तार करना शामिल है। हालांकि, इन प्रस्तावों को कांग्रेस में मंजूरी नहीं मिली।