मपुमालांगा प्रांत के टैक्सी बॉस जो 'फेरारी' सिबानियोनी द्वारा मदलंगा आयोग में प्रस्तुत किया गया बयान, दक्षिण अफ्रीका में 30% स्थानीय सामग्री नियम के उपयोग के तंत्र को उजागर करता है।
मपुमालांगा विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्र, विकास और व्यवसाय विज्ञान संकाय के डीन प्रोफेसर केडिबोने फागो ने बताया कि सिबानियोनी की गवाही ने दर्शाया कि देश में सरकारी खरीद प्रणालियों और व्यापक आर्थिक सशक्तिकरण (BBBEE) की अवधारणा का दुरुपयोग और शोषण कैसे किया जा सकता है।
2017 में, दक्षिण अफ्रीका की प्राथमिकता वाली खरीद नीति अधिनियम (PPPFA) के प्रावधानों के तहत यह अनिवार्य था कि कुछ सरकारी अनुबंधों के मूल्य का कम से कम 30% ग्रामीण और शहरी उद्यमों सहित लक्षित समूहों को आवंटित किया जाए, बशर्ते वे तकनीकी आवश्यकताओं को पूरा करते हों।
हालांकि, इस नीति ने अनजाने में सशस्त्र आपराधिक सिंडिकेट्स के उदय को बढ़ावा दिया, जिन्हें 'निर्माण माफिया' कहा जाता है, जिन्होंने हिंसा की धमकी देकर परियोजनाओं के मूल्य का 30% मांगते हुए निर्माण स्थलों पर घुसपैठ करना शुरू कर दिया।
कई कानूनी लड़ाइयों के बाद, राष्ट्रीय खजाना विभाग ने 2022 में PPPFA के प्रावधानों की समीक्षा की और आधिकारिक तौर पर 30% उपठेके की अनिवार्य आवश्यकता को हटा दिया।
इस सप्ताह आयोग में अपने संबोधन के दौरान, सिबानियोनी को कथित तौर पर समुदाय की जरूरतों के लिए 30% स्थानीय उपठेके प्राप्त करने की मांग के कारण कड़ी जांच का सामना करना पड़ा।
वह खनन क्षेत्र से जुड़े जबरन वसूली के आरोपों पर जांच के दायरे में हैं और आपराधिक सिंडिकेट्स से संबंधों का संदेह है। सिबानियोनी ने किसी भी दोष से इनकार किया है, और आरोपों की अभी तक जांच नहीं हुई है।
आयोग ने व्यवसायी टेंगाने नटुली का बयान सुना, जिन्होंने दावा किया कि सिबानियोनी और ओपा बाफाना सिंडाने ने उन्हें अनुबंध सुनिश्चित करने के लिए रिश्वत मांगी थी। सिबानियोनी ने इस दावे का खंडन करते हुए कहा कि उन्होंने नटुली को अनुबंध प्राप्त करने में कानूनी रूप से मदद की थी।
उनके अनुसार, नटुली के पास खदान में खनिज निकालने का अधिकार था, और वे 2021 में उस चीज़ पर चर्चा करने के लिए मिले जिसे बाद वाले ने 'स्थानीय सामग्री' कहा था। बुधवार को उनसे पुटको बस कंपनी से संबंधित 'हम अपने 30% के लिए लड़ रहे हैं' के अपने बयान की व्याख्या करने के लिए कहा गया था।
मंगलवार को सिबानियोनी की मोलोटो रोड 573 के आधुनिकीकरण के लिए कथित 500 मिलियन रैंड की राशि से जुड़े संदेशों और ठेकेदारों पर उनके प्रभाव के संबंध में गहन पूछताछ की गई। उन्होंने आयोग को बताया कि 30% स्थानीय सामग्री की आवश्यकता पूरी परियोजना पर लागू होती है, जबकि अन्य स्थानीय ठेकेदारों से उपकरण और श्रम शेष भाग बनाते हैं।
फागो का मानना है कि स्थानीय सामग्री के संबंध में सिबानियोनी का दृष्टिकोण 'वास्तव में गलत तरीके से BBBEE और दक्षिण अफ्रीका में निविदा प्रणाली के साथ क्या हुआ है, उसे सटीक रूप से दर्शाता है'। उन्होंने आगे कहा कि मदलंगा आयोग में उनका प्रस्तुतीकरण दक्षिण अफ्रीकियों में देश के विकास एजेंडे में रुचि रखने वाले नेतृत्व की कमी को प्रदर्शित करता है।
फागो ने जोर देकर कहा: 'यह स्पष्ट है कि श्री सिबानियोनी द्वारा वर्णित स्थानीय सामग्री का अनुप्रयोग किसी भी कानूनी आधार या दिशानिर्देशों द्वारा समर्थित नहीं है। यह कहना कि इस मामले में स्थानीय सामग्री की अवधारणा का महत्व और अनुप्रयोग एक अतिशयोक्ति होगी।' उन्होंने समझाया कि यह विकृति व्यापक रूप से होती है, खासकर नगर पालिकाओं में।
'यह दर्शाता है कि कुछ लोगों ने हमारे सरकारी संस्थानों पर कब्जा कर लिया है और अपनी सुविधा के लिए निविदा प्रणाली पर नियंत्रण कर लिया है, पूर्ण जवाबदेही के साथ कार्य कर रहे हैं। हमारे सरकारी अधिकारी और पर्यवेक्षी निकाय पूरी तरह से अपनी जिम्मेदारियों से पीछे हट गए हैं और उन्हें छोड़ दिया है। यह अस्वीकार्य है कि जब भी हमें आगे बढ़ने और हमारे सरकारी संस्थानों की सुरक्षा और उचित कार्यप्रणाली सुनिश्चित करने की आवश्यकता होती है, तो जांच समिति में सड़न पाई जाती है,' उन्होंने कहा।
स्टेलेन्बोश विश्वविद्यालय के सार्वजनिक नेतृत्व विशेषज्ञ प्रोफेसर ज़वेलिन्जिमा नडेवु ने उल्लेख किया कि खरीद नियमों में भाग लेने के लिए कंपनियों को विशिष्ट मानदंडों को पूरा करना चाहिए। उन्होंने कहा कि 'व्यवसाय को विनिर्देशों के अनुसार सभी आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए। पहली नज़र में, ऐसा लगता है कि श्री सिबानियोनी में व्यवसाय के लिए आवश्यक योग्यताएं नहीं थीं और इसलिए उन्हें आमतौर पर भाग नहीं लेना चाहिए था। नियुक्ति की शर्तों की व्याख्या करने वाला कोई अनुबंध भी नहीं है। यह चिंताजनक संकेत देता है।'
दक्षिण अफ्रीका रियल एस्टेट ओनर्स एसोसिएशन (SAPOA) के सीईओ नील गोपाल ने बताया कि वर्षों से व्यक्तिगत जोखिमों और निर्माण परियोजनाओं के रुकने पर नौकरी छूटने के कारण सैकड़ों इंजीनियरों और अन्य उच्च योग्य तकनीकी कर्मचारियों ने देश छोड़ दिया है।
गोपाल ने उल्लेख किया कि निर्माण परियोजनाओं में हिंसक रुकावटें आती थीं या वे रुक जाती थीं, जिससे विकास बंद होने पर श्रमिकों के पास काम नहीं बचता था। उन्होंने आगे कहा: 'इन वर्षों में, हम मानते हैं कि सैकड़ों इंजीनियरों और उच्च योग्य तकनीकी कर्मियों ने व्यक्तिगत जोखिम और बंदूक की नोक पर परियोजनाओं के रुकने पर काम की कमी के कारण देश छोड़ दिया है।'
पश्चिमी केप रियल एस्टेट डेवलपमेंट फोरम के अध्यक्ष डेओन वैन ज़ील ने भी चेतावनी दी कि जबरन वसूली और धमकाने से परियोजनाओं में देरी होती है या वे रुक जाती हैं, सुरक्षा और निर्माण लागत बढ़ती है, और निवेशकों के लिए अनिश्चितता पैदा होती है। उन्होंने कहा: 'समुदाय की जरूरतों को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है, लेकिन अपराध को वैकल्पिक खरीद प्रणाली के रूप में स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए।'
सुरक्षा रणनीतिकार एंडी माशाले ने कहा कि सिबानियोनी द्वारा उल्लिखित 30% स्थानीय सामग्री का नियम कानूनी स्थानीय सशक्तिकरण नहीं है, बल्कि 'आपराधिक जबरन वसूली' है। उन्होंने आगे कहा: 'स्थानीय निवासी कुल मिलाकर कोई लाभ प्राप्त नहीं करते हैं, सिवाय सशस्त्र संगठित आपराधिक गिरोहों के, जो खुद को स्थानीय सामग्री के मालिक के रूप में नामित करते हैं, जैसा कि मदलंगा आयोग के सामने सिबानियोनी के वर्तमान बयानों से पता चलता है।'
माशाले ने निष्कर्ष निकाला कि नीति के खराब प्रबंधन ने संगठित अपराध नेटवर्क के लिए एक सुविधाजनक आवरण प्रदान किया है ताकि कानूनी स्थानीय निवासियों को डराया जा सके और उन्हें कानूनी लाभों से वंचित किया जा सके। उन्होंने आग्रह किया: 'सरकार को कार्यान्वयन तंत्रों की समीक्षा करनी चाहिए और निगरानी संरचनाएं बनानी चाहिए जो 30% के स्वतंत्र और निष्पक्ष वितरण को सुनिश्चित करें, जो ट्रस्ट में हो, जिसका दुरुपयोग संरक्षक नहीं कर सकते, लेकिन लाभार्थियों द्वारा नियंत्रित होता है।'