मालिक्सोल सिखुंगो, केप टाउन के एक स्वतंत्र शोधकर्ता, जो सड़कों पर रहने के व्यक्तिगत अनुभव और गैर-लाभकारी और कॉर्पोरेट-व्यावसायिक कानून क्षेत्रों में पेशेवर गतिविधियों दोनों पर आधारित हैं, एक ऐसा शोध कर रहे हैं जो गहन संवैधानिक विश्लेषण को सड़क पर जीवित रहने की गतिशीलता के साथ जोड़ता है। उनका लक्ष्य आवास के क्षेत्र में प्रणालीगत सुधारों की वकालत करना है।
स्थानीय सरकारी चुनावों से पहले चल रही सार्वजनिक चर्चा एक महत्वपूर्ण प्रश्न को संबोधित नहीं करती है: मौजूदा वित्त पोषण मॉडल अनिवार्य रूप से बेघर होने के चक्र को कैसे बनाए रखते हैं? यह स्वाभाविक प्रश्न उठता है कि क्या सेवा प्रदाता स्वयं उस प्रणाली के जाल में फंसे हुए हैं जिससे बेघर लोग बाहर हो गए हैं।
लेखक केप टाउन में आश्रयों में रहने के अपने अनुभव साझा करते हैं, कठिनाइयों पर काबू पाने के तंत्र के रूप में मनोदैहिक पदार्थों के दुरुपयोग का उपयोग करते हैं। औपचारिक पुनर्वास की कमी के कारण, वह इन आदतों से छुटकारा पाने, पढ़ाई फिर से शुरू करने और उच्च ग्रेड के साथ एलएल.बी. की डिग्री प्राप्त करने में सक्षम थे। कानूनी क्षेत्रों में काम द्वारा समर्थित यह अनुभव उन्हें एक अनूठे दृष्टिकोण से संकट का विश्लेषण करने की अनुमति देता है।
वित्त पोषण प्रणाली का जाल
भले ही जमीनी स्तर के कार्यकर्ता जीवन रक्षक सहायता प्रदान करते हैं, जिस वित्तीय प्रणाली में वे कार्य करते हैं उसमें मौलिक कमियां हैं। जब सरकारी विभाग सीधे बिस्तरों में बिताई गई रातों की संख्या से वित्त पोषण को जोड़ते हैं, तो मानवीय आघात अनजाने में एक वस्तु में बदल जाता है। इस तरह के वित्त पोषण पर अत्यधिक निर्भरता गैर-लाभकारी संगठनों को वास्तविक सशक्तिकरण के बजाय मेट्रिक्स पर आधारित संकेतकों को प्राथमिकता देने के लिए मजबूर करती है।
यदि कोई सेवा प्रदाता अपने अधिकार क्षेत्र में बेघरता को पूरी तरह से समाप्त कर देता है, तो उसके परिचालन प्रदर्शन शून्य तक गिर जाते हैं, जिससे संस्थागत वित्त पोषण बंद हो जाता है। नतीजतन, बेघर निवासी अगले वर्ष के बजट को सही ठहराने के लिए आवश्यक कच्चा माल बन जाता है। यह एक विकृत आर्थिक प्रोत्साहन पैदा करता है जहां संस्थान का अस्तित्व समस्या को बनाए रखने पर निर्भर करता है। परिणामस्वरूप, सेवा प्रदाता खुद बेघर निवासियों की तरह प्रणाली पर निर्भर हो जाते हैं।
शक्ति की विकृत संरचना
अक्सर देखा जाता है कि सेवा प्रदाता दानदाताओं और निवासियों के बीच मध्यस्थ स्थिति में होते हैं। औपचारिक रूप से वे दोनों पक्षों के प्रति जवाबदेह होते हैं, लेकिन व्यवहार में यह स्थिति बेघर निवासियों को बातचीत करने की क्षमता से वंचित करती है। शक्ति सहायता का अनुसरण करती है: दानदाताओं का गैर-लाभकारी संगठनों पर पूर्ण प्रभाव होता है, और बदले में, उनका बेघर लोगों पर असीमित प्रभुत्व होता है। लेखक इस योजना की तुलना वैज्ञानिक पीएच पैमाने से करते हैं: सेवा प्रदाता तटस्थ स्थिति (7) में होते हैं, जबकि दानदाता और निवासी विपरीत ध्रुवों पर स्थित होते हैं। दाता और निवासी कभी भी एक ही मेज पर नहीं बैठते हैं।
बेघर समुदाय में बातचीत करने की शक्ति नहीं होती है। जवाबदेही पूरी तरह से ऊपर की ओर, निदेशक मंडल की बहीखातों की ओर निर्देशित होती है, जबकि सड़कों पर लोग सहायता के निष्क्रिय प्राप्तकर्ता बने रहते हैं।
वस्तु बनाम अधिकार
यह दृष्टिकोण, आवास को एक वस्तु के रूप में देखता है, दक्षिण अफ्रीका की सामाजिक-आर्थिक नींव का उल्लंघन करता है। संविधान खंड 26(1) के अनुसार पर्याप्त आवास के अधिकार की गारंटी देता है, और खंड 26(2) राज्य को इसे धीरे-धीरे लागू करने के लिए उचित उपाय करने के लिए बाध्य करता है। संवैधानिक न्यायालय ने स्पष्ट कर दिया है कि इस दायित्व को अल्पकालिक आउटसोर्सिंग प्रबंधन के माध्यम से पूरा नहीं किया जा सकता है। गवर्नमेंट ऑफ द रिपब्लिक ऑफ साउथ अफ्रीका बनाम ग्रूटबूम मामले में अदालत ने फैसला सुनाया कि आवास कार्यक्रम को गंभीर रूप से जरूरतमंद लोगों को सुनिश्चित करना चाहिए।
इसके अलावा, सिटी ऑफ जोहान्सबर्ग बनाम ब्लू मूनलाइट प्रॉपर्टीज मामले में स्थापित किया गया है कि राज्य अपने कर्तव्य से बचने के लिए बजटीय सीमाओं या प्रमुख संवैधानिक दायित्वों को आउटसोर्स करने का हवाला नहीं दे सकता है। मेट्रिक्स द्वारा प्रबंधित बाजार में आपातकालीन आवास का हस्तांतरण वास्तव में राज्य से इन दायित्वों को हटा देता है। यह दृष्टिकोण अस्थायी बिस्तर स्थानों को स्थायी आवास के विकल्प के रूप में देखता है, संवैधानिक अधिकार को प्रतिस्पर्धात्मक व्यय मद में बदल देता है।
केप टाउन के मेयर, जॉर्जर्ड हिल-ल्यूइस ने हाल ही में अभियान के दौरान एक और बड़ा वादा किया, जिसमें चुनाव जीतने पर सामाजिक आवास के लिए शहरी भूमि के उत्पादन को बढ़ाने का वादा किया। यह सराहनीय है। हालांकि, एक महत्वपूर्ण प्रश्न अनसुलझा रहता है: सरकारें कब महसूस करेंगी कि वर्तमान अनुदान मॉडल, जो बहु-मिलियन 'सुरक्षित स्थानों' का समर्थन करते हैं, साथ ही आश्रयों की मूल रूप से त्रुटिपूर्ण वित्त पोषण प्रणालियाँ, अनजाने में बेघर होने के घूमने वाले चक्र का समर्थन कर रहे हैं?
फुटपाथ पर जवाबदेही
इस दुष्चक्र को तोड़ने के लिए, जवाबदेही नीचे की ओर, फुटपाथ तक निर्देशित होनी चाहिए। 10 अक्टूबर को विश्व बेघर विरोधी दिवस के करीब आते ही, दक्षिण अफ्रीका को प्रतीकात्मक जागरूकता से परे जाकर प्रणाली का पूर्ण पुनर्गठन करना चाहिए। बेघर समुदायों की ओर से, लेखक राष्ट्रपति सिरिल रामफोसे और नगरपालिका नेतृत्व से तत्काल तीन संरचनात्मक परिवर्तन लागू करने की मांग करते हैं:
- परिणाम-आधारित वित्त पोषण: 'प्रति बिस्तर, प्रति रात' प्रणाली को समाप्त किया जाना चाहिए। धन को दीर्घकालिक बेघरता से बाहर निकलने को प्रोत्साहित करने के लिए पुनर्वितरित किया जाना चाहिए, जिसमें कई वर्षों तक स्थायी आवास और स्वतंत्र आय की स्थिरता को ट्रैक किया जाए।
- अनिवार्य लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व: समर्थित सेवा प्रदाताओं को निर्देश दिया जाना चाहिए कि वे निदेशक मंडल में कम से कम 20% सीटें ऐसे निवासियों के लिए आरक्षित करें जो वर्तमान में या पहले बेघर थे, और उन्हें मतदान का अधिकार हो। उनकी राय को ध्यान में रखे बिना कोई रणनीति विकसित नहीं की जानी चाहिए।
- बेघरता के खिलाफ संयुक्त राष्ट्रीय रणनीति: सामाजिक विकास और बस्ती विभागों के बीच तत्काल, अनिवार्य अंतर-विभागीय रणनीति पेश की जानी चाहिए। इस ढांचे को बजट को एकीकृत करना चाहिए, राजकोषीय प्राथमिकताओं को अस्थायी आश्रय प्रबंधन से स्थायी आवास के मार्गों की ओर स्थानांतरित करना चाहिए, विशेष रूप से सामुदायिक भूमि ट्रस्ट (CLT) और माइक्रो-किराया सब्सिडी जैसे स्केलेबल, समुदाय-नियंत्रित मॉडल को बढ़ावा देना चाहिए।
वास्तविक सुरक्षा प्रवेश द्वार की चाबी से शुरू होती है, न कि आउटसोर्स किए गए गद्दे से। सच्ची जवाबदेही इस बात से नहीं मापी जानी चाहिए कि आज कितने बिस्तर भरे हुए हैं, बल्कि इस बात से मापी जानी चाहिए कि कितने लोगों ने हमेशा के लिए फुटपाथ छोड़ दिया है। केवल ऐसा संरचनात्मक बदलाव ही बेघरता की गतिरोध को घोल सकता है। निर्णायक रूप से कार्रवाई करने और बेघरता को हमेशा के लिए वस्तुकरण से मुक्त करने का समय आ गया है।