दस वर्षों के काम को कवर करने वाले शोध दक्षिण अफ्रीका में मिनीबस टैक्सी उद्योग पर केंद्रित हैं। दो हालिया प्रकाशन, 'ए फोर्क इन द रोड? द फॉर्मलाइज़ेशन ऑफ साउथ अफ्रीका’स मिनबस टैक्सी इंडस्ट्री एंड ब्लड ऑन द टार' और 'होप ऑन द होराइजन: साउथ अफ्रीका’स मिनबस टैक्सी इंडस्ट्री इन ग्लोबल पर्सपेक्टिव', विनियमन, प्रबंधन, रोजगार की अस्थिरता, हिंसा, गतिशीलता और सामाजिक न्याय जैसे पहलुओं का विश्लेषण करते हैं। ये किताबें सवाल उठाती हैं कि अफ्रीकी संस्थानों को समझने और बदलने के प्रयास में किसका अनुभव ध्यान में रखा जाना चाहिए।
लेबल क्यों महत्वपूर्ण हैं?
दक्षिण अफ्रीका के मिनीबस टैक्सी उद्योग को अक्सर 'अनौपचारिक', 'अनियमित', 'अवैध' या 'कठिन से प्रबंधित' जैसे शब्दों से चित्रित किया जाता है। हालांकि ये विवरण श्रम की स्थिति, शोषण, हिंसा और संघर्ष जैसी कुछ वास्तविक समस्याओं को दर्शाते हैं, वे एक अन्य सच्चाई को भी छिपा सकते हैं: उद्योग श्रमिकों और उन पर निर्भर लोगों द्वारा विकसित व्यापक ज्ञान, संगठन और सामाजिक प्रथाओं का मालिक है।
टैक्सी चालक अपने मार्गों को जानते हैं, ऑपरेटर उद्योग के आर्थिक दबाव को समझते हैं, और स्टॉप का प्रबंधन करने वाले मार्शल टैक्सी समन्वय, कतार नियंत्रण और यात्री प्रवाह के बारे में जानते हैं। यात्री इस बात से अवगत हैं कि प्रणाली कहाँ काम करती है और कहाँ विफल होती है, और समुदाय जानते हैं कि सुलभ परिवहन की कमी उनके दैनिक जीवन को कैसे प्रभावित करती है। सवाल यह नहीं है कि क्या यह ज्ञान वैज्ञानिक, तकनीकी या सरकारी ज्ञान को प्रतिस्थापित करना चाहिए, क्योंकि इसे ऐसा नहीं करना चाहिए। मुख्य प्रश्न यह है कि यह अनुभव इतनी बार कम आधिकारिक क्यों माना जाता है।
यहां अफ्रीकी दर्शन और ज्ञानमीमांसा विशेष महत्व रखती है - ज्ञान और इसके निर्माण और सत्यापन के तरीकों का अध्ययन। उदाहरण के लिए, दक्षिण अफ्रीका में 'अनौपचारिक' शब्द का उपयोग अक्सर मिनीबस टैक्सी उद्योग को अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के हिस्से के रूप में वर्णित करने के लिए किया जाता है। हालांकि, 'अनौपचारिक' आसानी से संगठन की कमी, पिछड़ेपन, क्षणभंगुरता या अपूर्णता का पर्याय बन सकता है। यह समझना महत्वपूर्ण है कि कोई संस्थान अनौपचारिक हो सकता है, फिर भी अव्यवस्थित नहीं होता है।
ये किताबें किस बारे में हैं?
ये प्रकाशन समाजशास्त्र, राजनीति, कानून, सामाजिक कार्य और बुनियादी ढांचे को छूते हैं, टैक्सी उद्योग को गतिशीलता, असमानता, प्रबंधन और न्याय के व्यापक मुद्दों के संदर्भ में रखते हैं। 'ब्लड ऑन द टार, होप ऑन द होराइजन' पुस्तक में लेखक का तर्क है कि उद्योग के सामने आने वाली समस्याओं को केवल अपराध या अव्यवस्था तक सीमित नहीं किया जा सकता है; उन्हें ऐतिहासिक विनियमन में ढील, आर्थिक दबाव और प्रबंधन की विफलताओं से जोड़ा जाना चाहिए। 'ए फोर्क इन द रोड' ऐतिहासिक विकास, श्रम संबंधों और राज्य के साथ संबंधों की पृष्ठभूमि में दक्षिण अफ्रीका के मिनीबस टैक्सी उद्योग के औपचारिककरण की प्रक्रिया की जांच करता है।
औपचारिकता को केवल एक तकनीकी प्रक्रिया के रूप में देखने के बजाय, पुस्तक इस बात पर सवाल उठाती है कि जब एक अनौपचारिक संस्थान को अधिक कठोर सरकारी विनियमन के अधीन किया जाता है तो क्या हासिल किया जाता है, क्या खो जाता है और किसके हितों की सेवा की जाती है। उद्योग के संघ, सामाजिक नेटवर्क, नियम, मानदंड, पदानुक्रम और समन्वय प्रणालियाँ हैं। इसका संगठन उस संगठन से भिन्न हो सकता है जिसे सरकार औपचारिक संस्थानों के माध्यम से प्रबंधित करना पसंद करती है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि संगठन मौजूद नहीं है। यह अंतर मायने रखता है।
यदि राजनेता इस धारणा से शुरू करते हैं कि अनौपचारिक संस्थान केवल औपचारिक संस्करणों के अधूरे हैं, तो वे उन सामाजिक प्रणालियों को याद कर सकते हैं जो पहले से ही इन संस्थानों के कामकाज को सुनिश्चित करती हैं।
कौन सा दृष्टिकोण बेहतर होगा?
टैक्सी उद्योग को कैसे औपचारिक बनाया जाए, यह पूछने के बजाय, यह पूछना अधिक उचित हो सकता है कि इस विशिष्ट अफ्रीकी संदर्भ में औपचारिकता का क्या अर्थ है, और फिर यह पता लगाना कि उद्योग के भीतर पहले से कौन सा ज्ञान मौजूद है और इसे इसके परिवर्तन में ध्यान में रखा जाना चाहिए। औपचारिकता कार्यक्रमों ने हमेशा श्रमिकों के जीवन की स्थितियों में सुधार नहीं किया है। टैक्सी रिकैपिटलाइज़ेशन कार्यक्रम के तहत लेखक द्वारा किए गए एक अध्ययन ने जोहान्सबर्ग में मिनीबस टैक्सी उद्योग में अस्थिर कामकाजी परिस्थितियों पर इस कार्यक्रम के प्रभाव को दिखाया। कार्यक्रम का उद्देश्य पुराने वाहनों को चरणबद्ध तरीके से हटाना था, लेकिन इसने प्रदर्शित किया कि कारों को बदलने या औपचारिक नियमों को लागू करने से नौकरी की सुरक्षा में स्वचालित वृद्धि की गारंटी नहीं मिलती है। नीति उद्योग के भौतिक बुनियादी ढांचे को बदल सकती है, लेकिन इसके सामाजिक संबंधों को नहीं बदल सकती है।
संस्थान लोगों द्वारा मौजूद होते हैं और पुनरुत्पादित होते हैं। एक टैक्सी चालक पर विचार करें जो इस क्षेत्र में बीस साल से काम कर रहा है। इस चालक के पास परिवहन योजना, अर्थशास्त्र या समाजशास्त्र में विश्वविद्यालय की डिग्री नहीं हो सकती है, लेकिन उसके पास विशाल अनुभव हो सकता है। वह जान सकता है कि यात्री विशिष्ट मार्गों को क्यों चुनते हैं, अनौपचारिक समझौते कैसे काम करते हैं, विवादों का समाधान कैसे किया जाता है, विनियमन काम को कैसे प्रभावित करता है और कुछ सरकारी हस्तक्षेप सफल क्यों होते हैं जबकि अन्य विफल हो जाते हैं। मार्शल स्टॉप के कामकाज के बारे में विस्तृत जानकारी रख सकता है, और यात्री जान सकता है कि तकनीकी रूप से पूरी सड़क अभी भी उपयोग के लिए अनुपयुक्त है। ऑपरेटर आर्थिक दबाव को समझ सकता है जो आधिकारिक आंकड़ों में परिलक्षित नहीं होता है। इस ज्ञान को स्वचालित रूप से परम सत्य नहीं मानना चाहिए। अनुभव आंशिक, विरोधाभासी या स्वार्थी हो सकता है, लेकिन इसे केवल इसलिए खारिज नहीं किया जा सकता क्योंकि यह विश्वविद्यालय, सरकारी संस्थान या परामर्श फर्म में नहीं बनाया गया था। ज्ञान के वाहकों के रूप में लोगों को मान्यता देना इसका मतलब यह नहीं है कि वे जो कहते हैं उसे स्वीकार करना; इसका मतलब यह स्वीकार करना है कि वे ज्ञान निर्माण की प्रक्रिया में योगदान दे सकते हैं।
अदृश्यता का प्रश्न
दक्षिण अफ्रीका के लाखों निवासी गतिशीलता सुनिश्चित करने के लिए इस उद्योग पर निर्भर हैं, लेकिन जो लोग इस गतिशीलता को संभव बनाते हैं, वे अक्सर नीति पर सार्वजनिक चर्चाओं में अदृश्य रहते हैं। श्रमिक न केवल श्रमिकों के रूप में, बल्कि ज्ञान उत्पादकों के रूप में भी अदृश्य हो सकते हैं। उनके अनुभवों को किसी और द्वारा एकत्र किए गए डेटा के रूप में बनाया जाता है; उनकी कहानियों को किसी और द्वारा की गई व्याख्याओं के रूप में देखा जाता है; और उनकी वास्तविकता किसी और द्वारा परिभाषित समस्याओं के रूप में देखी जाती है। गतिशीलता लोगों के लिए काम, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और अन्य अवसरों तक पहुंचने की क्षमता को निर्धारित करती है। इसलिए, परिवहन प्रणाली या तो असमानता को दोहरा सकती है या कम कर सकती है। और यदि हम इस असमानता को समझना चाहते हैं, तो हमें उन लोगों की बात सुननी होगी जो इसका अनुभव करते हैं।
अफ्रीकी दर्शन उबुन्टू की अवधारणा के माध्यम से एक और उपयोगी परिप्रेक्ष्य प्रदान करता है, विशेष रूप से दक्षिण अफ्रीकी दार्शनिक मोगोबे रामोसे के कार्यों के माध्यम से। उबुन्टू को अक्सर वाक्यांश 'मैं अस्तित्व में हूँ क्योंकि हम अस्तित्व में हैं' तक सीमित कर दिया जाता है। इसका गहरा दार्शनिक अर्थ संबंधपरकता से जुड़ा है: यह विचार कि मानवीय अस्तित्व और समृद्धि दूसरों के साथ संबंधों से गहराई से जुड़े हुए हैं। यह टैक्सी उद्योग को समझने पर एक दिलचस्प दृष्टिकोण प्रदान करता है।
मुख्य निष्कर्ष
यह महत्वपूर्ण है कि अफ्रीका केवल एक ऐसी जगह न हो जहां अन्य जगहों पर विकसित सिद्धांतों को लागू किया जाता है; अफ्रीकी वास्तविकता भी सैद्धांतिक ज्ञान उत्पन्न करने में सक्षम है। 'ए फोर्क इन द रोड?' पुस्तक औपचारिकता, अनौपचारिकता, श्रम और दक्षिण अफ्रीका की अर्थव्यवस्था और समाज में टैक्सी उद्योग के स्थान की अवधारणाओं पर पुनर्विचार करने के लिए प्रेरित करती है। 'ब्लड ऑन द टार, होप ऑन द होराइजन' टैक्सी उद्योग को गतिशीलता, न्याय, नागरिकता, प्रबंधन और संरचनात्मक असमानता के व्यापक मुद्दों से जोड़ती है। इसका तुलनात्मक दृष्टिकोण यह भी दिखाता है कि अनौपचारिक सार्वजनिक परिवहन के सामने आने वाली समस्याएं केवल दक्षिण अफ्रीका के लिए अद्वितीय नहीं हैं।
एक साथ, ये किताबें बताती हैं कि टैक्सी उद्योग केवल एक परिवहन समस्या नहीं है जिसका समाधान इंतजार कर रहा है। यह दक्षिण अफ्रीकी समाज के बारे में सीखने का एक स्थान भी है। यह औपचारिक और अनौपचारिक के बीच सरल अंतरों की सीमाओं को उजागर करता है। यह प्रबंधन के लिए सरकारी-उन्मुख दृष्टिकोणों की कठिनाइयों को उजागर करता है। यह प्रदर्शित करता है कि सामाजिक नेटवर्क स्थिरता और असमानता दोनों को कैसे बना सकते हैं। यह दिखाता है कि श्रमिक संस्थागत रूप से हाशिए पर रहते हुए भी आर्थिक रूप से अपरिहार्य कैसे हो सकते हैं। और यह साबित करता है कि नीति विकसित करते समय जीवन के अनुभव का क्या महत्व है। इस प्रकार, अफ्रीकी दर्शन दक्षिण अफ्रीका के विकास पर आधुनिक बहसों में महत्वपूर्ण योगदान देता है।