पिछले दस वर्षों में, भारत ने फंड, अनुदान, इनक्यूबेटर, कर प्रोत्साहन, ऋण गारंटी, प्रतियोगिताओं और एक्सेलेरेटर बनाकर युवा उद्यमियों का सक्रिय रूप से समर्थन किया है। परिणामस्वरूप, दो लाख से अधिक स्टार्टअप्स को मान्यता मिली है।
हालांकि, जब ये कंपनियां काम करने वाले उत्पाद विकसित करती हैं, तो उन्हें एक कहीं अधिक जटिल प्रश्न का सामना करना पड़ता है: कौन उन्हें खरीदेगा? वित्तीय वर्ष 26 में सरकारी ई-मार्केटप्लेस (Government e-Marketplace) ने ₹5.03 लाख की खरीद संसाधित की, जबकि स्टार्टअप्स को ₹19,000 करोड़ से थोड़ा अधिक प्राप्त हुए, जो चार प्रतिशत से भी कम है। मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स में से एक-पांचवें हिस्से से भी कम को सरकारी विक्रेता के रूप में पंजीकृत किया गया है।
यह विरोधाभास भारतीय स्टार्टअप आंदोलन के इतिहास की नींव में निहित है: देश ने एक ऐसी प्रणाली बनाई है जो नवाचारों को खुशी से वित्तपोषित करती है, लेकिन उनकी खरीद में गहरी असहजता महसूस करती है। ऊर्जा, स्वास्थ्य सेवा, जलवायु प्रौद्योगिकी, गतिशीलता, रक्षा और बुनियादी ढांचे जैसे क्षेत्रों में, सरकार अक्सर केवल संभावित ग्राहकों में से एक नहीं होती है, बल्कि अक्सर एकमात्र बड़ा पहला खरीदार होती है जो बाजार को आकार देने में सक्षम होता है।
इस अंतर का मतलब यह नहीं है कि स्टार्टअप्स वह बना रहे हैं जिसकी सरकार को आवश्यकता है; यह नीति डिजाइन का एक स्वाभाविक परिणाम है। मौजूदा जनादेश के अनुसार, सूक्ष्म और लघु उद्यम खरीद का 47 प्रतिशत बनाते हैं, जिसके तहत प्रत्येक केंद्रीय मंत्रालय, विभाग और सरकारी उद्यम को वार्षिक खरीद का कम से कम 25 प्रतिशत MSME से खरीदना अनिवार्य है, जिसमें SC/ST (चार प्रतिशत) और महिलाओं (तीन प्रतिशत) के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए अतिरिक्त कोटा होता है। 2024-25 में सरकारी निगमों और विभागों में MSME की खरीद ₹93,017 करोड़ तक पहुंच गई, जो निर्धारित सीमा से अधिक है।
स्टार्टअप्स भारत की सरकारी खरीद में एकमात्र प्राथमिकता श्रेणी हैं जिन्हें प्रवेश चरण में राहत मिली है, लेकिन खरीदार से कोई प्रोत्साहन नहीं मिला है। सामान्य वित्तीय नियमों के नियम 170 और 173 मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स को गारंटी जमा से मुक्त करते हैं और पिछली आय और अनुभव की आवश्यकताओं को नरम करने की अनुमति देते हैं। हालांकि, किसी भी खरीदार के लिए कोई लक्षित आंकड़ा, बजट लाइन या वास्तविक खरीद की बाध्यता निर्धारित नहीं की गई है।
भारत ने प्रवेश नियमों को बदल दिया है, लेकिन खरीदार के प्रोत्साहनों को नहीं बदला है। इसका परिणाम केवल एक दीर्घकालिक सांख्यिकी में दिखाई देता है: स्थायी व्यापार समिति ने पाया कि आठ वित्तीय वर्षों में GeM पर लेनदेन करने वाले मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स में से दस प्रतिशत थे, जिनकी कुल राशि ₹14,000 करोड़ थी।
19 अगस्त को आईआईटी मद्रास के सभागार में पेट्रोलियम सचिव नीरज मित्तल ने डीप टेक्नोलॉजी संस्थापकों के समूह को एक वादा किया। लगभग तीस ऊर्जा स्टार्टअप्स को नए MC2+ Ignite एक्सेलेरेटर के तहत चरण-बद्ध परिवर्तनीय वित्तपोषण के रूप में ₹2 करोड़ तक प्राप्त हो सकता था, साथ ही सरकारी तेल और गैस उद्यमों के भीतर अनुसंधान केंद्रों में पायलट स्थल भी उपलब्ध कराए गए। उन्हें इस बात की भी गारंटी दी गई कि जब उनका उत्पाद तैयार होगा तो सरकारी उद्यम उसे खरीदेगा। उन्होंने जोर देकर कहा कि उन्हें बाजार के अस्तित्व के बारे में चिंता नहीं करनी चाहिए।
ONGC, ऑयल इंडिया, इंडियन ऑयल, BPCL, HPCL और इंजीनियर्स इंडिया के अध्यक्ष बैठक में उपस्थित थे। वे सामूहिक रूप से भारत की अर्थव्यवस्था में सबसे बड़े खरीद बजटों में से एक का प्रबंधन करते हैं; केवल ONGC ने FY25 में पूंजीगत व्यय पर लगभग ₹62,000 करोड़ खर्च किए। फिर भी, तीस संस्थापकों को ग्राहक का वादा करने का तरीका एक्सेलेरेटर बनाने में था।
यह कार्यक्रम की आलोचना नहीं है, जो एक गंभीर संस्थागत निर्माण का प्रतिनिधित्व करता है, बल्कि समस्या के सार पर एक अवलोकन है। MC2+ Ignite का अपना वाक्यांश स्पष्ट रूप से इंगित करता है: प्रारंभिक चरण में अनुदान वित्तपोषण आसानी से उपलब्ध है, जबकि स्टार्टअप्स पायलट स्थलों, उद्योग ग्राहकों और विकास के लिए पूंजी तक पहुंच के लिए संघर्ष करते हैं। प्रारंभिक चरण का वित्तपोषण अब एकमात्र या यहां तक कि परिभाषित बाधा नहीं रहा; अब यह ग्राहकों तक पहुंच है।
पिछले दशक में, भारत ने अमेरिका और चीन के बाहर स्टार्टअप्स के लिए शायद सबसे जटिल सार्वजनिक पूंजी संरचना एकत्र की है। स्टार्टअप्स के लिए फंड ऑफ फंड्स ने 145 वैकल्पिक निवेश फंडों के माध्यम से 1,370 से अधिक स्टार्टअप्स में ₹25,500 करोड़ से अधिक जुटाए और 2026 में ₹10,000 करोड़ का अतिरिक्त पूरक प्राप्त किया। सीड फंड योजना ने लगभग 300 इनक्यूबेटरों को ₹945 करोड़ जोड़े। अनुसंधान, विकास और नवाचार कोष में ₹1 लाख करोड़ की पूंजी है। इसके अलावा, ऋण गारंटी योजनाएं, साठ से अधिक नियामक सुधार, कर प्रोत्साहन और लगभग हर मंत्रालय और सरकारी उद्यम में एक विशेष कोष जोड़ा गया है। 2023 में, स्थायी समिति ने स्टार्टअप समर्थन योजनाओं को लागू करने वाले 42 मंत्रालयों, विभागों और निकायों की गणना की।
जो चीज भारत ने नहीं बनाई, वह है मांग की सार्वजनिक संरचना। खरीदार पक्ष पर लक्ष्य, निर्दिष्ट खरीद मार्ग, रिपोर्टिंग लाइनें और, हाल ही में, स्टार्टअप द्वारा हस्ताक्षरित अनुबंध को बदलने के प्रयास अनुपस्थित हैं।
तंत्र छोटे प्रिंट में निहित है, और यह वह हिस्सा है जिसे संस्थापक सबसे पहले उठाते हैं, और राजनीतिक दस्तावेजों में सबसे अंत में उल्लेख किया जाता है। ONGC की मानक आपूर्ति शर्तें देरी के लिए प्रति सप्ताह 0.5 प्रतिशत तक जुर्माना प्रदान करती हैं, जो अनुबंध मूल्य का दस प्रतिशत तक हो सकती है, और निगम इस अधिकतम के लिए एक अपरिवर्तनीय बैंक गारंटी की मांग कर सकता है। निष्पादन गारंटी ऊपर लगाई जाती है। एक उदाहरण पर विचार करें: ₹6 करोड़ के राजस्व वाली चार साल पुरानी कंपनी ₹5 करोड़ का ऑर्डर जीतती है। दस प्रतिशत ₹50 लाख की देनदारी है, जो बैंक द्वारा गारंटीकृत है, जिसका अर्थ है बैंक में मार्जिनल धन का फ्रीज होना। निष्पादन गारंटी और भुगतान चक्र के कारण कार्यशील पूंजी में अंतराल जोड़ें, और ऑर्डर पहले बिल निपटाने से पहले उत्पन्न की गई धनराशि से अधिक धन का उपभोग कर सकता है।
इनमें से कुछ भी दुर्भावनापूर्ण नहीं है। जुर्माने का बिंदु खरीदार के नुकसान का एक वास्तविक पूर्व मूल्यांकन है, एक सिद्धांत जिसे भारतीय अदालतों ने 2003 में ONGC बनाम सॉ पाइप्स मामले में बरकरार रखा था। एक परिपक्व आपूर्तिकर्ता के लिए, जो ज्ञात समय पर ज्ञात उत्पाद प्रदान करता है, दस प्रतिशत की सीमा सरकारी धन का एक उचित उपयोग है। जटिलता यह है कि समान पैटर्न पहली श्रेणी की प्रौद्योगिकियों पर लागू होता है, जहां समय जोखिम अधिक होता है, और आपूर्तिकर्ता उद्यम का संतुलन पतला होता है। रक्षा ने इसे 2025 में स्वीकार किया, लेकिन नागरिक खरीद ने नहीं।
मौजूदा अपवाद प्रक्रिया के गलत हिस्से से संबंधित हैं। आय और पिछले अनुभव की आवश्यकताओं को हटाना स्टार्टअप को निविदा में प्रवेश करने की अनुमति देता है। यह योग्यता मानदंडों की समस्या का समाधान नहीं करता है जो एक मानक स्थापना के आसपास बनाए गए हैं, जिसका स्वामित्व कंपनी नहीं ले सकती है, गारंटी के बोझ की समस्या का समाधान नहीं करता है और अनुबंध पर हस्ताक्षर करने वाले व्यक्ति के सामने आने वाली विषमता की समस्या का समाधान नहीं करता है।
एक स्थापित कार्यक्रम के माध्यम से अनुदान का अनुमोदन अक्सर तीन साल की कंपनी को खरीद आदेश देने की तुलना में संस्थागत रूप से सुरक्षित होता है, जिससे मौजूदा आपूर्तिकर्ता द्वारा ऑडिट और चुनौती का अनुरोध होता है। यह विषमता, युवा फर्मों के प्रति किसी भी शत्रुता से कहीं अधिक, समझाती है कि क्यों भारतीय राज्य की कई संरचनाओं ने खरीदार बनने के बजाय निवेशक बनना पसंद किया। सरकारी उद्यमों के स्टार्टअप फंड का प्रसार खरीद की कठोरता का समाधान नहीं है; यह इस कठोरता का लक्षण है।
दो क्षेत्र हैं जहां भारतीय स्टार्टअप्स ने पिछले पांच वर्षों में स्पष्ट रूप से सफलता हासिल की है, और ये वे दो क्षेत्र हैं जहां सरकार ने केवल वित्तपोषण के बजाय खरीद के प्रति दृष्टिकोण बदला है। रक्षा पैसे से शुरू हुई। रक्षा उत्कृष्टता के लिए नवाचार (Innovations for Defence Excellence) कार्यक्रम, जो 2018 में शुरू हुआ था, सेवा कार्यों पर समस्याओं को हल करने वाले स्टार्टअप्स को अनुदान प्रदान करता था। लेकिन निर्णायक कदम खरीद था। 2020 में रक्षा क्षेत्र में अधिग्रहण प्रक्रिया ने एक श्रेणी बनाई जिससे सेवाओं को iDEX द्वारा विकसित उत्पादों को दोहराए जाने वाले प्रतिस्पर्धी निविदा के बिना खरीदने की अनुमति मिली, प्रोटोटाइप को ऑर्डर में बदल दिया। फिर 2025 में, रक्षा खरीद दिशानिर्देशों ने स्वयं अनुबंध को फिर से लिखा: जुर्माना दस प्रतिशत तक सीमित है और केवल अत्यधिक देरी होने पर लागू होता है, औद्योगिकरण परियोजनाओं के लिए 0.1 प्रतिशत प्रति सप्ताह तक कम कर दिया गया है, विकास के दौरान पूरी तरह से रद्द कर दिया गया है और पांच साल के ऑर्डर की गारंटी दी गई है जिसमें पांच साल के विस्तार का विकल्प है।
अंतरिक्ष क्षेत्र ने अन्य उपकरणों का उपयोग करके उसी तर्क का पालन किया। IN-SPACe एक एकीकृत नियामक बन गया, और ISRO को परिपक्व औद्योगिक प्रणालियों को सौंपने का काम सौंपा गया। फरवरी 2026 में, SSLV तकनीक को 511 करोड़ रुपये के दस साल के अनुबंध पर हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड को सौंप दिया गया। जुलाई 2026 में, स्काईरूट विक्रम-1 रॉकेट सफलतापूर्वक कक्षा में पहुंचा, जिसने भारत के निजी तौर पर विकसित कक्षीय रॉकेट का पहला प्रक्षेपण चिह्नित किया। जब उनसे पूछा गया कि क्षेत्र में और क्या कमी है, तो IN-SPACe के अध्यक्ष पवन गोएंका ने एक वाक्य में जवाब दिया: सरकार को आधारभूत ग्राहक होना चाहिए। उनके पास डेटा था: रक्षा मंत्रालय ने निजी कंपनियों से 31 उपग्रह ऑर्डर किए, और ISRO 21 और बनाने की योजना बना रहा है।
इस कहानी का सबसे उत्साहजनक पहलू शायद ही कभी उजागर होता है। कई राज्यों ने पहले ही ऐसे उपकरण बना लिए हैं जिनकी केंद्र को कमी है। केरल का लाइव मॉनिटरिंग पैनल केवल जश्न मनाने के बजाय ईमानदारी से विचार करने लायक है: 141 स्टार्टअप, 147 विभाग, ₹28.05 करोड़ के 264 कार्य आदेश। भारत में राज्य स्तर पर स्टार्टअप के लिए सबसे उन्नत सरकारी खरीद तंत्र, जो दस वर्षों से अधिक समय से काम कर रहा है, ने ₹28 करोड़ स्थानांतरित किए हैं। यह साबित करता है कि तंत्र बनाया जा सकता है। यह भी साबित करता है कि तंत्र अपने आप में मांग नहीं बनाता है।
इस बीच, अप्रैल 2018 का तेलंगाना ऑर्डर, रक्षा मंत्रालय द्वारा बनाए गए चीज़ का एक कामकाजी नागरिक समकक्ष है, जिसमें फ़ाइल उम्र बढ़ने को रोकने के लिए अनुमानित अनुमोदन घंटे शामिल हैं, और यह आठ वर्षों से मौजूद है। ये सलाहकार प्रस्तुति से सैद्धांतिक सिफारिशें नहीं हैं। भारत के विभिन्न हिस्सों में पहले से ही उनका परीक्षण किया जा रहा है। गायब कदम यह मापने का है कि क्या काम करता है और इसे राष्ट्रीय स्तर पर बढ़ाना है।
भारत के अनुदान कार्यक्रमों का अक्सर अमेरिकी स्मॉल बिजनेस इनोवेशन रिसर्च (SBIR) योजना पर आधारित मॉडल के रूप में वर्णन किया जाता है, और समानता स्पष्ट है। चरण I और II, व्यवहार्यता अध्ययन अनुदान और प्रोटोटाइप अनुदान, को iDEX, सीड फंड योजना और एक दर्जन सरकारी उद्यम कार्यक्रमों में सटीक रूप से कॉपी किया गया था। जो कॉपी नहीं किया गया वह है चरण III, वह हिस्सा जो SBIR को केवल अनुदान कार्यक्रम के बजाय खरीद कार्यक्रम में बदल देता है। अमेरिकी कानून के अनुसार, एक संघीय एजेंसी एकल स्रोत के आधार पर चरण III फर्म को अनुबंध दे सकती है, लागत, अवधि या मात्रा पर कोई सीमा नहीं है, और कोई भी एजेंसी ऐसा कर सकती है, न कि केवल वह जिसने मूल शोध को वित्त पोषित किया था। यह माना जाता है कि प्रस्ताव चरण में प्रतिस्पर्धा हुई थी।
चार परिवर्तन, जिनमें से किसी को भी नए धन की आवश्यकता नहीं है। पहला, DPIIT द्वारा मान्यता प्राप्त स्टार्टअप्स के लिए केंद्रीय खरीद का कम से कम एक प्रतिशत सार्वजनिक रिपोर्टिंग प्रणाली के साथ आवंटित करना। MSME अनुभव एक अवधारणा प्रमाण है: सीमा प्लस डैशबोर्ड ने 25 प्रतिशत की आवश्यकता पर 43.58 प्रतिशत प्रदान किया। दूसरा, सरकारी वित्त पोषित सफल पायलट परियोजना को पूरे निविदा प्रक्रिया को फिर से शुरू किए बिना ऑर्डर की स्थिति में जाने की अनुमति देना। टेम्पलेट पहले ही दो बार मौजूद है: रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया और 2018 का तेलंगाना ऑर्डर। तीसरा, पहली श्रेणी की प्रौद्योगिकियों के लिए स्टार्टअप्स के लिए विशेष अनुबंध शर्तें बनाना। यदि रक्षा खरीद दिशानिर्देश जुर्माना को 0.1 प्रतिशत प्रति सप्ताह तक कम कर सकते हैं और विकास के दौरान इसे पूरी तरह से रद्द कर सकते हैं, तो माल खरीद दिशानिर्देश में समतुल्य अध्याय होना चाहिए। चौथा, मंत्रालयों और सरकारी उद्यमों द्वारा स्टार्टअप खरीद पर डेटा त्रैमासिक रूप से प्रकाशित करना। आज कोई यह नहीं बता सकता कि केंद्रीय स्तर के सरकारी उद्यम GeM के बाहर स्टार्टअप्स से क्या खरीद रहे हैं, क्योंकि कोई इसे एकत्र नहीं कर रहा है। जिस श्रेणी पर विचार नहीं किया जाता है, उसका प्रबंधन नहीं किया जाएगा।
FY26 के लिए GeM पर स्टार्टअप खरीद में 1 प्रतिशत का लक्ष्य लगभग ₹5,000 करोड़ की वार्षिक मांग पैदा करेगा, बिना किसी अतिरिक्त सब्सिडी या वित्तपोषण योजना के। यह उन वस्तुओं और सेवाओं के लिए भुगतान है जिनकी सरकार को पहले से आवश्यकता है। उपरोक्त में से किसी भी चीज़ का आविष्कार करने की आवश्यकता नहीं है। फरवरी 2026 के DPIIT अधिसूचना ने बीस साल तक की मान्यता के साथ डीप टेक्नोलॉजी स्टार्टअप्स की श्रेणी बनाई, अंततः मान्यता अवधि को उन कंपनियों के बिक्री चक्र के साथ संरेखित किया जो सबसे अधिक संभावना सरकार को बेचेंगी। रेलवे परिवहन ने 2026 की रेलवे प्रौद्योगिकी नीति के तहत स्टार्टअप्स के साथ अपनी बातचीत को पुनरारंभ किया। NITI आयोग ने नागरिक क्षेत्रों में iDEX संरचना के अनुप्रयोग पर एक नीति नोट तैयार किया, और iDEX ने 2025 में EdCIL के साथ रक्षा से परे मॉडल का विस्तार करने के लिए समझौता किया। MC2+ Ignite ने सरकारी उद्यमों के भीतर अनुसंधान केंद्रों में पायलट स्थल रखे, जो खरीद ऑर्डर के оформления से ठीक पहले का कदम है। कार्य माइग्रेशन है, आविष्कार नहीं।
