नेपाल में विनाशकारी बाढ़ और ग्लेशियरों के ढहने के बाद, देश की सरकार ने पारंपरिक मानवीय सहायता के बजाय प्रमुख वैश्विक उत्सर्जक देशों से जलवायु क्षतिपूर्ति का अनुरोध किया है, जिसे जलवायु न्याय के संदर्भ में देखा जा रहा है। नेपाल का तर्क है कि वैश्विक कार्बन उत्सर्जन में मामूली योगदान देने के बावजूद, देश हिमालयी क्षेत्र में ग्लेशियरों के पिघलने और प्राकृतिक आपदाओं के कारण भारी लागत वहन कर रहा है। जलवायु परिवर्तन अब केवल एक पर्यावरणीय मुद्दा नहीं रह गया है; यह समानता, विकास और वैश्विक न्याय का प्रश्न बन गया है।
वे देश और समुदाय जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन में कम योगदान दिया है, वे अक्सर जलवायु आपदाओं के अधिक गंभीर परिणामों से पीड़ित होते हैं। यह उच्च उत्सर्जन वाले विकसित देशों की जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान की भरपाई में क्या भूमिका होनी चाहिए - क्या यह मुआवजा होना चाहिए या सहायता?
जलवायु न्याय (Climate Justice) की अवधारणा इस चर्चा के केंद्र में इस विचार को रखती है कि जलवायु संकट का बोझ उन लोगों के बीच असमान रूप से वितरित नहीं किया जा सकता है जिन्होंने इसके उद्भव में अपेक्षाकृत छोटी भूमिका निभाई है।
जलवायु विज्ञान दर्शाता है कि मानव गतिविधियों के कारण ग्रीनहाउस गैसों में वृद्धि हुई है, जिससे वैश्विक तापमान बढ़ा है और विभिन्न जलवायु खतरों की आवृत्ति, तीव्रता और अवधि बढ़ी है। इसके परिणाम बाढ़, चक्रवात, सूखे और लू तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि समुद्र के स्तर में वृद्धि, कृषि फसलों की पैदावार में कमी, जल संकट, जैव विविधता का नुकसान और आबादी का विस्थापन भी शामिल है।
यहां एक महत्वपूर्ण वैज्ञानिक अवधारणा सामने आती है - हानि और क्षति (Loss and Damage)। जब कोई समाज जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को रोकने या कम करने के लिए अनुकूलन उपाय करता है, लेकिन कुछ नुकसान अपरिहार्य रहते हैं, तो वे हानि और क्षति के दायरे में आते हैं। इसमें न केवल आर्थिक नुकसान शामिल है, बल्कि ऐसे नुकसान भी शामिल हैं जिन्हें मौद्रिक समतुल्य में मापना मुश्किल है, जैसे सांस्कृतिक विरासत, पारंपरिक जीवन शैली, समुदायों का विस्थापन और जैव विविधता का नुकसान।
मौजूदा जलवायु वित्तपोषण प्रणाली में, विकसित देश विकासशील देशों को अनुदान, ऋण, तकनीकी सहायता, क्षमता निर्माण और प्राकृतिक आपदा जोखिम प्रबंधन में सहायता प्रदान करते हैं। इसे आमतौर पर सहायता या वित्तीय सहयोग कहा जाता है। क्षतिपूर्ति की अवधारणा इससे भिन्न है। यह इस तर्क पर आधारित है कि यदि किसी देश या कंपनी की ऐतिहासिक गतिविधियों के परिणामस्वरूप उत्सर्जित गैसों ने जलवायु परिवर्तन को बढ़ाने में योगदान दिया है, और इससे दूसरे समाज को सिद्ध नुकसान हुआ है, तो जिम्मेदार पक्ष को उस नुकसान की भरपाई करनी चाहिए।
IPCC के अनुसार, जलवायु हानि और क्षति के संदर्भ में जिम्मेदारी और कानूनी मुआवजे के मुद्दे विवाद का विषय बने हुए हैं। इस प्रकार, सहायता को नैतिक या विकासात्मक समर्थन के रूप में देखा जा सकता है, जबकि क्षतिपूर्ति जिम्मेदारी और न्याय के मुद्दों को उठाती है।
जलवायु न्याय पर बहस का एक महत्वपूर्ण तत्व 'प्रदूषक भुगतान करे' (Polluter Pays Principle) का सिद्धांत है, साथ ही 'क्षमता के अनुसार भुगतान' और 'लाभार्थी भुगतान करे' के सिद्धांत भी हैं। हालांकि, जलवायु परिवर्तन के मामले में इन सिद्धांतों को लागू करना जटिल साबित होता है। यह सवाल उठता है कि एक बाढ़ या चक्रवात से होने वाले नुकसान की जिम्मेदारी प्रत्येक देश कितना लेता है? प्राकृतिक परिवर्तनों और मानवजनित जलवायु परिवर्तन के प्रभाव को वर्तमान आपदा पर कैसे विभाजित किया जाए? यदि किसी किसान की फसल नष्ट हो जाती है, तो ऐतिहासिक वैश्विक उत्सर्जन के हिस्से को कैसे निर्धारित किया जाए?
यहां जलवायु घटनाओं के एट्रीब्यूशन साइंस (Climate Attribution Science) की मदद मिलती है। वैज्ञानिक शोध अब चरम मौसम की घटनाओं पर मानवजनित जलवायु परिवर्तन के प्रभाव की डिग्री का आकलन करने में सक्षम हैं। फिर भी, इसे सीधी कानूनी जिम्मेदारी में बदलना एक कठिन कार्य बना हुआ है। IPCC ने यह भी स्वीकार किया है कि वैज्ञानिक एट्रीब्यूशन विकसित हो रहा है, और भविष्य में कारणों और मुआवजे को समझने में इसकी भूमिका बढ़ सकती है।
विकासशील देश दोहरी समस्या का सामना कर रहे हैं: उन्हें भविष्य के जलवायु जोखिमों के अनुकूल होना आवश्यक है, साथ ही पहले से हुए नुकसान से भी निपटना होगा। उदाहरण के लिए, एक तटीय देश को समुद्र के स्तर में वृद्धि से बचाव के लिए बांध बनाने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है - यह अनुकूलन है। लेकिन अगर समुद्र के स्तर में वृद्धि के कारण पूरा द्वीप या तटीय समुदाय रहने लायक नहीं रहता है, तो बांध या बीमा पर्याप्त समाधान नहीं हो सकते हैं। ऐसे में लोग, भूमि, संस्कृति और सामुदायिक पहचान का नुकसान होता है। IPCC ने छोटे द्वीप राष्ट्रों के संदर्भ में ऐसे आर्थिक और गैर-आर्थिक नुकसान की गंभीरता पर विशेष जोर दिया है।
इसलिए, विकासशील देश इस बात पर जोर देते हैं कि जलवायु वित्तपोषण केवल भविष्य की परियोजनाओं के लिए सहायता तक ही सीमित नहीं होना चाहिए; वर्तमान और अपरिहार्य नुकसान को कवर करने के लिए एक अलग वित्तीय प्रणाली की आवश्यकता है।
जलवायु कूटनीति में एक महत्वपूर्ण बदलाव तब आया जब COP-27 में विकासशील देशों के जलवायु-प्रेरित नुकसान और क्षति के लिए एक वित्तीय तंत्र स्थापित करने पर सहमति बनी। इसके बाद COP-28 में...