जमीन का हस्तांतरण ऐतिहासिक अन्याय को सुधारने का केवल प्रारंभिक चरण है। पीटर सेटो बताते हैं कि दक्षिण अफ्रीका को भूमि को समृद्ध कृषि-आर्थिक विकास और खाद्य सुरक्षा के प्रेरक में बदलने के लिए लाभार्थियों को वित्त पोषण, बुनियादी ढांचा और तकनीकी विशेषज्ञता क्यों प्रदान करनी चाहिए जो उन्हें वापस की गई भूमि पर हो।
दक्षिण अफ्रीका में भूमि सुधार पर चर्चा बहुत बार सांख्यिकीय आंकड़ों तक सीमित हो जाती है, जबकि सार्वजनिक बातचीत मुख्य रूप से हस्तांतरित हेक्टेयरों की संख्या, पुनर्वितरण की गति और इस बात पर केंद्रित होती है कि क्या कार्यक्रम संख्यात्मक लक्ष्यों को प्राप्त करने में सफल रहा है या नहीं।
हालांकि ये सांख्यिकीय संकेतक महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि वे देश को भूमि स्वामित्व की वर्तमान स्थिति को समझने में मदद करते हैं और प्रगति को मापने का आधार बनते हैं, केवल हस्तांतरित हेक्टेयरों की संख्या पर सफलता का मानदंड निर्भर रहना पूरी तस्वीर नहीं देता है। भूमि सुधार का वास्तविक माप यह है कि क्या इन जमीनों को सम्मान के साथ बहाल किया जा रहा है, क्या वे उत्पादक रूप से सक्रिय हो रहे हैं, और क्या उनका उपयोग महत्वपूर्ण सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन लाने के लिए किया जा रहा है।
दक्षिण अफ्रीका में भूमि सुधार कार्यक्रम का आधार औपनिवेशिक भूमि अधिग्रहण और रंगभेद युग के जबरन विस्थापन से जुड़ी ऐतिहासिक अन्याय को ठीक करने की आवश्यकता है, जब स्वदेशी समुदायों को उनकी पैतृक भूमि से बलपूर्वक विस्थापित किया गया था, जो उनके जीवनयापन, पहचान, संस्कृति और गरिमा के लिए केंद्रीय थी।
इस प्रकार, भूमि सुधार न केवल एक राजनीतिक अनिवार्यता है, बल्कि एक संवैधानिक, विकासात्मक और आर्थिक अनिवार्यता भी है। इसे पिछले गलतियों को सुधारना चाहिए, साथ ही यह सुनिश्चित करना चाहिए कि वापस की गई और पुनर्वितरित भूमि एक कार्यात्मक संपत्ति बने जो लाभार्थियों के जीवन को बेहतर बनाए और समावेशी आर्थिक विकास को बढ़ावा दे।
भूमि सुधार की सफलता को परिणाम-आधारित मेट्रिक्स के माध्यम से आंका जाना चाहिए। इनमें रोजगार सृजन करने, व्यवहार्य और टिकाऊ भूमि उपयोग का समर्थन करने, ग्रामीण अर्थव्यवस्था को मजबूत करने, कृषि उत्पादकता बढ़ाने, खाद्य सुरक्षा में महत्वपूर्ण योगदान देने और इकोटूरिज्म को बढ़ावा देने की क्षमता शामिल है।
दक्षिण अफ्रीका को पहिया फिर से आविष्कार करने की आवश्यकता नहीं है। अफ्रीका और एशिया के उन देशों से महत्वपूर्ण सबक सीखे जा सकते हैं जिन्होंने विभिन्न स्तर की सफलता के साथ भूमि सुधार कार्यक्रम लागू किए हैं।
तंजानिया में उजामाआ विलाजाइजेशन कार्यक्रम सामुदायिक भूमि स्वामित्व के खराब डिजाइन वाले मॉडलों से जुड़े जोखिमों के बारे में एक चेतावनी के रूप में सबसे स्पष्ट उदाहरणों में से एक बना हुआ है। तंजानिया सरकार ने भूमि पर निजी स्वामित्व को रद्द कर दिया और भूमि, श्रम और उत्पादन उपकरणों को एकजुट करने के उद्देश्य से स्वामित्व राज्य को सौंप दिया।
हालांकि, यह कार्यक्रम पर्याप्त उत्पादन गति उत्पन्न करने में विफल रहा, क्योंकि कई किसानों ने सामुदायिक खेतों पर काम करने के लिए पैतृक भूमि को सौंपने का विरोध किया। उत्पादकता बढ़ाने के बजाय, लाखों लोगों का घनी आबादी वाले केंद्रों में जबरन विस्थापन भूमि पर भारी दबाव बनाने, पारिस्थितिक प्रणालियों पर तनाव डालने, कृषि उपज को कमजोर करने और पुराने खाद्य संकट को बढ़ावा देने का कारण बना।
इसके विपरीत, ऐसे उदाहरण मौजूद हैं जहां भूमि सुधार का उपयोग सामुदायिक अधिकारों को मजबूत करने, स्वामित्व के अधिकार को सुरक्षित करने और आर्थिक भागीदारी का विस्तार करने के लिए अधिक उत्पादक तरीके से किया गया है। 2022 में पारंपरिक भूमि अधिकार अधिनियम और राष्ट्रीय भूमि आयोग अधिनियम को अपनाने से सिएरा लियोन में सामुदायिक और महिला भूमि अधिकारों की सुरक्षा के लिए नए मानक स्थापित हुए।
इथियोपिया में बड़े पैमाने पर भूमि प्रमाणन कार्यक्रम ने लाखों भूखंडों पर सामुदायिक भूमि पर व्यक्तिगत अधिकारों के पंजीकरण का समर्थन किया। ये उदाहरण दिखाते हैं कि जब भूमि सुधार मजबूत अधिकारों, प्रभावी संस्थानों, प्रबंधन प्रणालियों और भूमि के उत्पादक उपयोग पर लक्षित ध्यान द्वारा समर्थित होता है, तो यह सामाजिक न्याय और आर्थिक भागीदारी को बढ़ावा दे सकता है।
फिर भी, जिम्बाब्वे उन देशों के लिए एक चेतावनी भरा उदाहरण बना हुआ है जो भूमि सुधार में खराब तरीके से नियोजित और राजनीतिक रूप से प्रेरित हस्तक्षेपों पर विचार कर रहे हैं। इस देश में त्वरित भूमि सुधार कार्यक्रम, जिसका अक्सर बिना मुआवजे के अधिग्रहण पर बहस में उल्लेख किया जाता है, ने कृषि उत्पादन को गंभीर रूप से बाधित किया और खाद्य सुरक्षा की गहरी समस्याओं को जन्म दिया।
वास्तविक समस्या केवल यह नहीं है कि भूमि किसके हाथों में है। वास्तविक समस्या यह है कि क्या लाभार्थियों को वित्त पोषण, तकनीकी क्षमता, बुनियादी ढांचे, प्रबंधन प्रणालियों और बाजार तक पहुंच के रूप में सहायता मिल रही है जो इस भूमि को एक उत्पादक आर्थिक संपत्ति में बदलने के लिए आवश्यक है।
मोलांटे पैनल ने भी स्वीकार किया कि राजनीतिक भाई-भतीजावाद, बसावट के बाद अपर्याप्त समर्थन, कमजोर बुनियादी ढांचा और तकनीकी विशेषज्ञता की कमी भूमि सुधार के प्रभाव को बाधित करने वाली बाधाओं में से हैं। इन समस्याओं के कारण वापस की गई और पुनर्वितरित भूमि के बड़े हिस्से अप्रयुक्त बने हुए हैं, जो कार्यक्रम की निर्धारित परिणामों को प्राप्त करने और समावेशी आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने की क्षमता को कमजोर करता है।
दक्षिण अफ्रीका को प्रगति के संकीर्ण संकेतकों से परे जाना चाहिए। भूमि सुधार का आकलन केवल हस्तांतरित हेक्टेयरों की संख्या के आधार पर नहीं किया जा सकता है। असली परीक्षा यह है कि क्या इस भूमि का उत्पादक रूप से उपयोग किया जा रहा है, क्या यह रोजगार पैदा कर रही है, क्या समुदाय इससे आय अर्जित कर रहे हैं, और क्या यह खाद्य सुरक्षा और ग्रामीण विकास में योगदान दे रही है।
इसके अलावा, एक सफल भूमि सुधार कार्यक्रम को कृषि उत्पादन में विविधता लाकर, कृषि प्रसंस्करण का विस्तार करके, कृषि उत्पादन का समर्थन करके, प्रौद्योगिकी तक पहुंच में सुधार करके और कृषि और इकोटूरिज्म की संपूर्ण मूल्य श्रृंखला में काम करने के लिए आवश्यक कौशल विकसित करके ग्रामीण अर्थव्यवस्था को जीवंत बनाना चाहिए।
इसके अलावा, भूमि सुधार को मूल्य श्रृंखलाओं तक महत्वपूर्ण पहुंच सुनिश्चित करनी चाहिए, यह गारंटी देते हुए कि इसके लाभार्थी विश्वसनीय बाजारों, कृषि प्रोसेसरों, खुदरा विक्रेताओं और निर्यात श्रृंखलाओं से जुड़े हों।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, दक्षिण अफ्रीका को भूमि के हस्तांतरण से उसके सक्रियण की ओर एक दीर्घकालिक, लक्षित बदलाव शुरू करने की आवश्यकता है। लाभार्थी समुदायों को जटिल वाणिज्यिक बाजारों में नेविगेट करने के लिए अकेले नहीं छोड़ा जाना चाहिए, खासकर यदि उनके पास सीमित पूंजी, कमजोर प्रबंधन संरचनाएं, वित्त तक सीमित पहुंच और अपर्याप्त तकनीकी सहायता है।
राजनीतिक इच्छाशक्ति, संस्थागत अनुशासन और सरकार, समुदायों, निजी निवेशकों और नागरिक समाज के बीच घनिष्ठ सहयोग के समर्थन से, दक्षिण अफ्रीका मौजूदा सफलता के केंद्रों, जैसे कि पिछले 15 वर्षों में वूमेलाना परामर्श कोष द्वारा प्राप्त प्रगति पर भरोसा कर सकता है, और उन्हें यह सुनिश्चित करने के लिए बढ़ा सकता है कि भूमि सुधार मजबूत, मूर्त और टिकाऊ परिणाम लाए।
यह कार्यक्रम जीवन के परिवर्तन, ग्रामीण विकास, उद्यमशीलता और समावेशी आर्थिक विकास को बढ़ावा देने वाला एक शक्तिशाली उत्प्रेरक बन सकता है।
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