जैसे ही दक्षिण अफ्रीका बुनियादी ढांचे में एक ट्रिलियन रैंड से अधिक का निवेश करने की तैयारी करता है, यह सवाल उठता है कि ये खर्च लाखों युवाओं के भविष्य को कैसे बदल सकते हैं। यह तय करना आवश्यक है कि क्या यह वित्त पोषण विशेष रूप से भौतिक संरचनाओं के निर्माण पर केंद्रित है, या क्या यह सामाजिक ताने-बाने में आशा, अवसर और कौशल को एक साथ पेश करने में सक्षम है।
दक्षिण अफ्रीका द्वारा बुनियादी ढांचे पर एक ट्रिलियन रैंड से अधिक खर्च की योजना बनाने के मद्देनजर, लाखों युवा नागरिक औपचारिक अर्थव्यवस्था से बाहर हैं। यह विरोधाभास समाज से एक अधिक जटिल प्रश्न का उत्तर देने की मांग करता है: क्या बुनियादी ढांचा समाज के परिवर्तन के लिए बनाया जा रहा है, या खरीद प्रक्रिया इतनी हावी हो गई है कि अनुबंध अंतिम परिणाम से अधिक महत्वपूर्ण हो गया है?
इस संदर्भ में, क्वाज़ुलु-नाटाल पुलिस के उप कमांडर, लेफ्टिनेंट जनरल नलानखला मखवानाज़ी का हस्तक्षेप अधिक ध्यान देने योग्य है। संसद शिखर सम्मेलन में गिरोहों और हिंसा पर बोलते हुए, संगठित अपराध टास्क फोर्स के प्रमुख के रूप में, मखवानाज़ी ने कहा कि सरकार को सार्वजनिक कार्यों के लिए निविदा प्रक्रिया के दृष्टिकोण पर पुनर्विचार करना चाहिए। उन्होंने सरकारी फंडिंग को रोजगार सृजन के उपकरण के रूप में उपयोग करने का प्रस्ताव दिया, जिसमें ठेकेदारों को स्वचालित आउटसोर्सिंग के बजाय राज्य की अधिक प्रत्यक्ष भागीदारी शामिल है।
उन्होंने एक सरल उदाहरण दिया: बजरी वाली सड़क तैयार की जा सकती है, इंजीनियरिंग स्नातकों द्वारा निर्माण की निगरानी की जा सकती है, और बिना औपचारिक शिक्षा वाले लोग सीमेंट मिलाने और ईंट बिछाने जैसे व्यावहारिक काम सीखकर कर सकते हैं। इस प्रकार, जो शुरू में निविदाओं में भ्रष्टाचार के बारे में पुलिस का तर्क प्रतीत होता था, वह वास्तव में एक कहीं अधिक बड़े आर्थिक और प्रबंधकीय प्रश्न का विषय है: यदि सरकार सड़कों, स्कूलों, अस्पतालों, जल आपूर्ति और ऊर्जा बुनियादी ढांचे के निर्माण पर अरबों खर्च करती है, तो ये खर्च एक साथ रोजगार पैदा क्यों नहीं कर सकते, कौशल विकसित कर सकते हैं, स्थानीय व्यवसायों को मजबूत कर सकते हैं और संगठित आपराधिक नेटवर्क द्वारा उपयोग किए जाने वाले आर्थिक शून्य को कम कर सकते हैं?
यह दृष्टिकोण कट्टरपंथी नहीं है, बल्कि कट्टरपंथी वह कम प्रभाव है जो उन्होंने सार्वजनिक बुनियादी ढांचे की वास्तुकला पर डाला है। दक्षिण अफ्रीका में बेरोजगारी संकट को केवल रोजगार और श्रम विभाग से संबंधित समस्या के रूप में नहीं देखा जा सकता है, क्योंकि बुनियादी ढांचा, आर्थिक विकास और पुलिसिंग विभिन्न विभागों में हैं, और नगरपालिका खरीद अपनी संस्थागत तर्क का पालन करती है। ये समस्याएं परस्पर जुड़ी हुई हैं और एक ऐसी स्थिति के लक्षण हैं जो सरकारी खर्च को व्यापक आर्थिक अवसरों में बदलने में विफल रही है।
बेरोजगारी के आंकड़े स्थिति की गंभीरता को दर्शाते हैं: 2026 की पहली तिमाही में बेरोजगारी दर 32.7% थी, 15-24 वर्ष की आयु के युवाओं में 60.9% और 25-34 वर्ष की आयु के लोगों में 40.6% थी, और दूसरी तिमाही में स्थिति बिगड़ गई। इसका मतलब है कि दक्षिण अफ्रीका न केवल बुनियादी ढांचे की कमी का सामना कर रहा है, बल्कि अवसरों की कमी का भी सामना कर रहा है।
यह स्वीकार करना आवश्यक है कि सड़कों, पानी, स्कूलों और ऊर्जा बुनियादी ढांचे की आवश्यकताएं नौकरी खोजने की अक्षमता या समुदायों के आर्थिक अलगाव से अलग नहीं हो सकती हैं। सरकार के पास अपने सबसे बड़े व्यय दायित्वों का उपयोग सबसे गंभीर सामाजिक और आर्थिक समस्याओं में से एक को हल करने के लिए एक अनूठा राजनीतिक अवसर है।
हालांकि, अक्सर बुनियादी ढांचे को खरीद के लेंस के माध्यम से देखा जाता है: परियोजना परिभाषित की जाती है, विनिर्देश तैयार किए जाते हैं, निविदा जारी की जाती है, ठेकेदार नियुक्त किया जाता है, धन प्राप्त होता है, निर्माण शुरू होता है, उद्घाटन होता है, और सरकार एक और परियोजना के पूरा होने की घोषणा करती है। इस बीच, उस युवा व्यक्ति का भाग्य अनदेखा कर दिया जाता है जो इस परियोजना के पास रहता है: उसने कौन से कौशल हासिल किए? क्या वह प्रशिक्षु बना, मास्टर बन गया, व्यवसाय शुरू किया या निर्मित बुनियादी ढांचे के कारण स्थायी नौकरी पाई? क्या आसपास का समुदाय आर्थिक रूप से मजबूत हुआ, या उसे बस एक अलग कवरेज मिला?
जब खरीद प्रदर्शन संकेतक बन जाती है
यहां 'शासन थिएटर' (गवर्नेंस थिएटर) की अवधारणा उपयोगी है। यह तब उत्पन्न होता है जब शासन का प्रदर्शन उसके वास्तविक परिणामों से अधिक दिखाई देता है: निविदा सरकारी कार्रवाई का प्रमाण है, अनुबंध विकास का प्रमाण है, लॉन्च कार्यान्वयन का प्रमाण है, और उद्घाटन समारोह सफलता का प्रमाण है, जबकि वास्तविक सामाजिक और आर्थिक परिणाम अनदेखे रह जाते हैं।
निविदा सभी आवश्यकताओं को पूरा कर सकती है, लेकिन फिर भी आर्थिक रूप से अक्षम हो सकती है। अनुबंध कानूनी रूप से प्रदान किया जा सकता है, लेकिन अपर्याप्त विकासात्मक मूल्य ला सकता है। परियोजना समय पर पूरी हो सकती है, लेकिन स्थानीय अर्थव्यवस्था को मजबूत करने में मदद नहीं कर सकती है। खरीद प्रशासन प्रक्रिया के अनुपालन की जांच करता है, जबकि विकास प्रबंधन मूल्यांकन करता है कि क्या प्रक्रिया ने आवश्यक सामाजिक परिणाम दिया है। ये अलग-अलग प्रश्न हैं।
सरकार ने बहुत कुशलता से प्रदर्शित करना शुरू कर दिया है कि पैसा खर्च किया गया है, लेकिन यह कम प्रेरक रहता है जब बात इस बात की आती है कि इन पैसों ने क्या बदला है।
बुनियादी ढांचे को आर्थिक मंच बनना चाहिए
कल्पना कीजिए, यदि प्रत्येक बड़े बुनियादी ढांचा परियोजना में निविदा दस्तावेज में केवल अस्पष्ट प्रतिबद्धता होने के बजाय, रोजगार और विकास की एक मापने योग्य वास्तुकला होती। 500 मिलियन रैंड की सड़क परियोजना को न केवल किलोमीटरों के बारे में रिपोर्ट करना चाहिए, बल्कि नियोजित युवाओं की संख्या, प्रशिक्षित प्रशिक्षुओं, कुशल कारीगरों, स्थानीय अर्थव्यवस्था के भीतर खरीद पर खर्च की गई राशि और परियोजना समाप्त होने के बाद आर्थिक रूप से सक्रिय रहने वाले श्रमिकों की संख्या के बारे में भी रिपोर्ट करना चाहिए।
जल परियोजना को न केवल जुड़े घरों की संख्या को मापना चाहिए, बल्कि प्रशिक्षित प्लंबरों, इलेक्ट्रीशियनों और तकनीशियनों की संख्या, और आपूर्ति श्रृंखला में शामिल स्थानीय व्यवसायों की संख्या को भी मापना चाहिए। नवीकरणीय ऊर्जा परियोजना को न केवल उत्पादित मेगावाट को मापना चाहिए, बल्कि इस बुनियादी ढांचे की स्थापना, संचालन और रखरखाव के लिए बनाई गई मानव क्षमता को भी मापना चाहिए।
यह ठेकेदारों की आलोचना नहीं है। दक्षिण अफ्रीका को सक्षम निर्माण फर्मों, इंजीनियरिंग कंपनियों और विशेष ठेकेदारों की आवश्यकता है, और निजी क्षेत्र जटिल बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। समस्या ठेकेदारों के अस्तित्व में नहीं है, बल्कि इस तथ्य में है कि ठेकेदार विकास पर चर्चा का अंतिम बिंदु बन जाता है, जब सरकार अनुबंध करती है और मानती है कि विकास इस लेनदेन से स्वाभाविक रूप से उत्पन्न होगा। ऐसा नहीं होगा।
सरकार को जानबूझकर अपने खर्चों से अपेक्षित विकास परिणामों को परिभाषित करना चाहिए और फिर उन परिणामों की प्राप्ति को मापना चाहिए।
आपराधिक अर्थव्यवस्था अवसरों को समझती है
स्थिति और भी गंभीर हो जाती है क्योंकि बुनियादी ढांचे पर खर्च संगठित आपराधिक नेटवर्क का निशाना बन गया है। नवंबर 2024 में राष्ट्रीय निर्माण शिखर सम्मेलन में डर्बन घोषणा पर हस्ताक्षर करने के बाद से, निर्माण से संबंधित जबरन वसूली और धमकी के 770 से अधिक मामले दर्ज किए गए हैं, जिसमें लगभग 63 बिलियन रैंड के बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को आपराधिक सिंडिकेट्स द्वारा रोका गया है।
बेरोजगारी और संगठित अपराध के बीच संबंध को अधिक सूक्ष्मता से देखा जाना चाहिए। यह कहना बौद्धिक रूप से आलसी होगा कि बेरोजगार युवा अनिवार्य रूप से अपराधी बन जाते हैं; कई कठिन आर्थिक कठिनाइयों के बावजूद कानून का पालन करते रहते हैं। हालांकि, यह दिखाना उतना ही भोला होगा कि निरंतर आर्थिक अलगाव कमजोरियों का निर्माण नहीं करता है जिनका फायदा संगठित आपराधिक नेटवर्क उठा सकते हैं।
आपराधिक नेटवर्क समझते हैं कि लोगों को आय, अपनेपन और आर्थिक स्वतंत्रता का रास्ता चाहिए, और जहां वैध संस्थान इसे प्रदान नहीं कर सकते हैं, वहां अवैध अर्थव्यवस्थाएं इस शून्य को भर देती हैं। यही कारण है कि संगठित अपराध से लड़ना केवल पुलिस का काम नहीं हो सकता है। पुलिस गिरफ्तार कर सकती है, अभियोजक मुकदमा चला सकते हैं, और अदालतें फैसले सुना सकती हैं, लेकिन यदि आर्थिक पारिस्थितिकी तंत्र बना रहता है जो भर्ती और शोषण को संभव बनाता है, तो कोई अन्य नेटवर्क अंततः उस स्थान पर कब्जा कर लेगा।
इस प्रकार, बुनियादी ढांचा न केवल एक आर्थिक हस्तक्षेप बन सकता है, बल्कि रोजगार, कौशल, सार्वजनिक सुरक्षा और शासन में एक हस्तक्षेप भी बन सकता है।
उद्घाटन समारोह के बाद क्या बचता है उसका मापन
दक्षिण अफ्रीका के इरादों की गंभीरता का सबसे सरल परीक्षण सफल बुनियादी ढांचा परियोजना की परिभाषा को बदलने में निहित है। प्रश्न अब यह नहीं होना चाहिए कि परियोजना पूरी हुई या नहीं। प्रश्न यह होना चाहिए: इसने क्या छोड़ा? क्या इसने प्रशिक्षित युवाओं, मजबूत स्थानीय व्यवसायों, कुशल कारीगरों, टिकाऊ व्यवसायों और अधिक आर्थिक शक्ति वाले समुदायों को छोड़ा? यदि उत्तर नकारात्मक है, तो शायद हमें संदेह करना चाहिए कि हमने विकास हासिल किया है या केवल निर्माण पूरा किया है।
वर्तमान चर्चा के अनुसार, सरकार ने अगले तीन वर्षों में बुनियादी ढांचे में एक ट्रिलियन रैंड से अधिक निवेश करने का वचन दिया है। यह सिर्फ एक बजट आंकड़ा नहीं है; यह दक्षिण अफ्रीका सरकार के लिए रोजगार सृजन और कौशल विकास के लिए संभावित रूप से सबसे बड़ा मंच है। इसलिए, चुनाव बहुत मायने रखता है: हम एक ट्रिलियन रैंड भौतिक संपत्तियों के निर्माण पर खर्च कर सकते हैं, रोजगार, कौशल और उद्यम भागीदारी को गौण विचारों के रूप में देखते हुए, या हम जानबूझकर इन खर्चों का उपयोग भौतिक और मानव दोनों पूंजी के निर्माण के लिए कर सकते हैं। अंतर विशाल है: सड़क समय के साथ नष्ट हो जाती है, पाइपलाइन खराब हो जाती है, इमारत को रखरखाव की आवश्यकता होती है, लेकिन एक कुशल कार्यकर्ता भविष्य में क्षमता रखता है।
शासन थिएटर से विकास तक
दक्षिण अफ्रीका को केवल बुनियादी ढांचे की घोषणाओं की आवश्यकता नहीं है; उसे सरकारी खर्च का एक अलग दर्शन चाहिए, जहां बुनियादी ढांचा केवल कंक्रीट, स्टील और अनुबंध नहीं है, बल्कि एक लक्षित तंत्र है जिसके माध्यम से सरकार भौतिक संपत्तियों के साथ-साथ मानव क्षमता का भी निर्माण करती है। हम सरकार का मूल्यांकन निविदाओं की संख्या, खर्च की मात्रा और शुरू की गई परियोजनाओं की संख्या के आधार पर करना जारी रख सकते हैं, या हम सरकार का मूल्यांकन इस आधार पर करना शुरू कर सकते हैं कि खर्च के बाद क्या बचा है: कितने युवा अर्थव्यवस्था में आए, कितने व्यवसाय टिकाऊ बने, कितने कारीगर बनाए गए, आपराधिक अवसरों को किस हद तक वैध आर्थिक अवसरों ने विस्थापित किया और सार्वजनिक विश्वास कितना बहाल हुआ।
इन सवालों का जवाब देना निविदा प्रदान करने के सवाल की तुलना में अधिक कठिन है। इसीलिए उन्हें वे प्रश्न बनना चाहिए जो मायने रखते हैं। मखवानाज़ी ने शायद गलत प्रश्न पूछा, लेकिन उन्होंने इसे बिल्कुल सही तरीके से किया। सवाल यह नहीं है कि क्या सरकार को निविदाएं आयोजित करनी चाहिए, बल्कि यह है कि सरकार इस निविदा से क्या उम्मीद करती है। यदि बुनियादी ढांचे पर खर्च किया गया एक रैंड सड़क और कौशल दोनों का निर्माण कर सकता है, तो यह केवल सड़क क्यों बनाएगा? यदि यह रोजगार पैदा कर सकता है, साथ ही संगठित आपराधिक नेटवर्कों के लिए उपलब्ध स्थान को कम कर सकता है, तो इस परिणाम को जानबूझकर परियोजना में क्यों नहीं शामिल किया जाना चाहिए? दक्षिण अफ्रीका को केवल बुनियादी ढांचे की नहीं, बल्कि ऐसे बुनियादी ढांचे की आवश्यकता है जो अवसर पैदा करे, ऐसी खरीद जो क्षमता पैदा करे, और ऐसे सरकारी खर्च जो...