अतिरिक्त उत्पादन क्षमता पर चर्चा के मूल में चार भ्रांतियाँ

चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने हाल ही में चीनी उद्योग में 'अतिरिक्त क्षमता' की समस्या पर चर्चा करने वाला एक दस्तावेज़ जारी किया है। इस दस्तावेज़ में चार अक्सर भ्रमित किए जाने वाले संबंधों की जांच की जाती है: औद्योगिक सब्सिडी और अतिरिक्त क्षमता, व्यापार अधिशेष और अतिरिक्त क्षमता, आर्थिक असंतुलन और अतिरिक्त क्षमता के संदर्भ में बाजार प्रतिस्पर्धा।

ये अंतर महत्वपूर्ण हैं क्योंकि 'अतिरिक्त क्षमता' शब्द का उपयोग तेजी से चीन की उत्पादन शक्ति की एक सामान्य व्याख्या के रूप में किया जाता है। हालांकि, आर्थिक दृष्टिकोण से, केवल बड़ी उत्पादन मात्रा, मजबूत निर्यात या कीमतों में कमी यह साबित नहीं करती है कि क्षमता अत्यधिक है।

मूल रूप से, अतिरिक्त क्षमता एक सापेक्ष अवधारणा है। इसका मूल्यांकन मांग, लागत और विचार किए जा रहे समय क्षितिज को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए। व्यापार चक्र के मंदी के दौरान आपूर्ति का अस्थायी अधिशेष उत्पन्न हो सकता है। संरचनात्मक अतिरिक्त क्षमता अधिक गंभीर है: उच्च लागत वाली या पुरानी क्षमता बाजार में बनी रहती है, भले ही वह प्रभावी ढंग से काम करने में असमर्थ हो। तीसरा मामला भविष्य की मांग की उम्मीद में तेजी से बढ़ते उद्योगों में बनाई गई संभावित क्षमता है। तीनों मामलों को एक ही समस्या के रूप में देखना समझाने से अधिक छिपाता है।

यह खुली अर्थव्यवस्था के लिए विशेष रूप से प्रासंगिक है। कुशल उत्पादन सरकारी सीमाओं के बजाय बाजारों के लिए व्यवस्थित होता है। एक देश जो अपने भीतर उपभोग करने की तुलना में अधिक विमान, सेमीकंडक्टर या कारें का उत्पादन करता है, जरूरी नहीं कि अतिरिक्त क्षमता से पीड़ित हो। यह केवल तुलनात्मक लाभ के अनुसार अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञता में भागीदारी हो सकती है।

चार भ्रांतियाँ

पहली भ्रांति औद्योगिक सब्सिडी को अतिरिक्त क्षमता के साथ जोड़ना है। सब्सिडी निश्चित रूप से खराब डिजाइन पर निवेश को विकृत कर सकती है। लेकिन वे बाजार की समस्याओं को भी हल कर सकती हैं, जिसमें अनुसंधान और विकास में अपर्याप्त निवेश, सीखने के प्रभाव और बाहरी पर्यावरणीय कारक शामिल हैं। इस प्रकार, वास्तविक प्रश्न सब्सिडी की उपस्थिति में नहीं है, बल्कि इस बात में है कि इसका उद्देश्य क्या है, इसे कैसे लागू किया जाता है और क्या यह मापने योग्य विरूपण पैदा करता है। नीति उपकरण और बाजार परिणाम एक ही नहीं हैं; उनके बीच कारण संबंध को प्रदर्शित किया जाना चाहिए, न कि अनुमान लगाया जाना चाहिए।

दूसरी भ्रांति यह है कि व्यापार अधिशेष अतिरिक्त उत्पादन को साबित करता है। मैक्रोइकॉनॉमिक स्तर पर बाहरी शेष कई कारकों को दर्शाते हैं, जिनमें राष्ट्रीय बचत और निवेश का अनुपात, विनिमय दरें, राजकोषीय स्थितियां, जनसांख्यिकी और औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता शामिल हैं। उद्योग स्तर पर, निर्यात विशेषज्ञता का एक सामान्य परिणाम है। यदि आंतरिक उपभोक्ताओं द्वारा खरीदे जाने की तुलना में अधिक उत्पादन अतिरिक्त क्षमता का पर्याप्त प्रमाण होता, तो दुनिया के कई प्रमुख निर्यातक उद्योगों - विमानन और फार्मास्यूटिकल्स से लेकर ऑटोमोबाइल और सेमीकंडक्टर तक - का वर्णन इस तरह करना पड़ता।

तीसरा मुद्दा आर्थिक असंतुलन से संबंधित है। यहां उचित चिंताओं को नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए। चीन के पास अपने आर्थिक पुनर्संतुलन के हिस्से के रूप में घरेलू मांग और घरेलू खपत को मजबूत करने के ठोस कारण हैं। हालांकि, मैक्रोइकॉनॉमिक असंतुलन और औद्योगिक अतिरिक्त क्षमता विश्लेषणात्मक रूप से अलग-अलग मुद्दे हैं। कमजोर खपत, उच्च बचत या निवेश मॉडल में बदलाव चालू खाते को प्रभावित कर सकते हैं, लेकिन वे स्वयं यह स्थापित नहीं कर सकते कि किसी विशिष्ट चीनी उद्योग ने अक्षम अतिरिक्त क्षमता का निर्माण किया है। संबंधित उपाय भी भिन्न होते हैं: मैक्रोइकॉनॉमिक पुनर्संतुलन के लिए मैक्रोइकॉनॉमिक नीति की आवश्यकता होती है, जबकि अक्षम औद्योगिक क्षमता के लिए प्रतिस्पर्धा, पुनर्गठन और प्रभावी निकास तंत्र की आवश्यकता होती है।

चौथी भ्रांति, शायद सबसे महत्वपूर्ण: गहन प्रतिस्पर्धा अतिरिक्त क्षमता के समान नहीं है। प्रतिस्पर्धा अनिवार्य रूप से प्रवेश, विस्तार, मूल्य दबाव, समेकन और निकास को जन्म देती है। विकसित हो रहे उद्योगों में फर्में अक्सर मांग से आगे निवेश करती हैं, क्योंकि कोई निश्चित रूप से नहीं जानता कि कौन सी तकनीक या व्यावसायिक मॉडल हावी होंगे। कुछ निवेश विफल हो जाएंगे। अन्य लागत कम करेंगे और नवाचार में तेजी लाएंगे। यह प्रक्रिया स्थैतिक दृष्टिकोण से बर्बादी जैसी दिख सकती है, लेकिन यह वह तरीका भी है जिससे बाजार अधिक कुशल उत्पादकों की खोज करते हैं।

पारदर्शी नियम, बहुपक्षीय समाधान

चीन के नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र गतिशील दृष्टिकोण की आवश्यकता को दर्शाते हैं। इसमें कोई संदेह नहीं है कि कुछ खंडों, विशेष रूप से सौर पैनल उत्पादन, मांग और आपूर्ति के असंतुलन, साथ ही मूल्य और लाभप्रदता पर मजबूत दबाव के दौर से गुजरे हैं। इसे स्वीकार करना इस व्यापक दावे की पुष्टि नहीं करता है कि चीन की स्वच्छ ऊर्जा प्रतिस्पर्धात्मकता केवल 'अतिरिक्त क्षमता' का उत्पाद है।

स्वच्छ प्रौद्योगिकियों की वैश्विक मांग अभी भी तेजी से बढ़ रही है। अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) का अनुमान है कि 2025 और 2030 के बीच दुनिया में लगभग 4600 गीगावाट नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता जोड़ी जाएगी, जो पिछले पांच वर्षों की वृद्धि से लगभग दोगुना है, जिसमें सौर फोटोवोल्टिक सेल लगभग 80 प्रतिशत का योगदान देंगे। दुनिया भर में इलेक्ट्रिक वाहनों की बिक्री 2025 में 20 मिलियन से अधिक हो गई, जो बेची गई चार नई कारों में से एक है, जबकि विकासशील बाजार विकास के लिए एक और अधिक महत्वपूर्ण स्रोत बन रहे हैं।

यह मुख्य प्रश्न उठाता है: किस मांग के मुकाबले 'अतिरिक्त' क्षमता को मापा जाना चाहिए? यदि दुनिया डीकार्बोनाइजेशन में तेजी लाने की कोशिश कर रही है, जबकि विकासशील अर्थव्यवस्थाएं औद्योगीकरण जारी रखती हैं, तो कल की शुद्ध ऊर्जा क्षमता का आकलन केवल कुछ परिपक्व बाजारों की आज की मांग के आधार पर संक्रमण में निवेश को बर्बादी से भ्रमित करने का जोखिम उठाता है।

इसका मतलब यह नहीं है कि औद्योगिक क्षमता की हर इकाई कुशल है। चीन स्वयं अव्यवस्थित प्रतिस्पर्धा, स्थानीय संरक्षणवाद, दोहराए जाने वाले निम्न-गुणवत्ता वाले निवेश और अक्षम फर्मों के लिए निकास बाधाओं की समस्या को हल करने में रुचि रखता है। व्यापार भागीदारों को भी व्यापार विरूपण के सबूत होने पर विशिष्ट सब्सिडी या प्रथाओं के बारे में चिंता व्यक्त करने का अधिकार है।

हालांकि, इन चिंताओं को लगातार विस्तारित 'अतिरिक्त क्षमता' की परिभाषा के माध्यम से नहीं, बल्कि डेटा, पारदर्शी नियमों और स्थापित बहुपक्षीय तंत्रों का उपयोग करके बेहतर ढंग से हल किया जाना चाहिए। सामान्य प्रतिस्पर्धा, व्यापार अधिशेष और तुलनात्मक लाभ को आर्थिक दुरुपयोग के प्रमाण में बदलना आर्थिक विश्लेषण को राजनीतिक लेबलिंग से बदलने का जोखिम उठाता है।

इस प्रकार, विश्व अर्थव्यवस्था के लिए बड़ा खतरा बहुत अधिक कुशल उत्पादन क्षमता के होने में नहीं हो सकता है, बल्कि उस वैश्विक बाजार के अपर्याप्त आकार में हो सकता है जिस पर यह क्षमता प्रतिस्पर्धा कर सकती है। एक ऐसी दुनिया में जो महंगी ऊर्जा परिवर्तन और तेजी से खंडित आपूर्ति श्रृंखलाओं का सामना कर रही है, खुले बाजारों और कुशल प्रतिस्पर्धा को बनाए रखना राष्ट्रीय उद्योगों के चारों ओर नई दीवारें बनाने की तुलना में वैश्विक कल्याण के लिए अधिक फायदेमंद होने की संभावना है।