व्यय विभाग ने मंत्रालयों से परामर्श सेवाओं की निविदाओं के लिए आवश्यकताओं को कम करने का अनुरोध किया है, जिसमें टर्नओवर और कर्मियों की आवश्यकताओं जैसे मानदंड शामिल हैं। इस उपाय का उद्देश्य प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना और अधिक फर्मों को बोली लगाने में भाग लेने का अवसर प्रदान करना है।
वित्त मंत्रालय के तत्वावधान में कार्य करने वाला व्यय विभाग ने सरकारी खरीद संरचनाओं को अत्यधिक उच्च टर्नओवर की मांगों से बचने, किसी परामर्श फर्म के पिछले अनुभव पर अत्यधिक ध्यान केंद्रित करने या कार्य पूरा करने के लिए आवश्यक कर्मचारियों की संख्या से काफी अधिक न्यूनतम कर्मचारी संख्या निर्धारित करने से बचने की सलाह दी।
यह सिफारिश पिछले तीन वित्तीय वर्षों में केंद्रीय सरकारी खरीद संरचनाओं द्वारा राज्य इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म (GeM) के माध्यम से पोस्ट की गई परामर्श निविदाओं के विश्लेषण के बाद सामने आई है।
सरकार ने क्या निष्कर्ष निकाले?व्यय विभाग ने परामर्श निविदाओं में उपयोग की जाने वाली चयन और योग्यता की स्थितियों में तीन मुख्य समस्याओं की पहचान की। इन समस्याओं में अपेक्षाकृत उच्च टर्नओवर की आवश्यकताएं, परामर्श फर्म के अनुभव को प्रस्तावित प्रमुख कर्मियों की योग्यता और अनुभव की तुलना में अधिक महत्व देना, और न्यूनतम कर्मचारी आवश्यकताएं शामिल थीं जो परियोजना के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक श्रम शक्ति से कहीं अधिक थीं। विभाग ने उल्लेख किया कि इस तरह के मानदंड परामर्श सेवाओं की खरीद के दौरान प्रतिस्पर्धा को अनुचित रूप से सीमित कर सकते हैं। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि योग्यता की शर्तें वास्तविक क्षमताओं और संसाधनों पर आधारित होनी चाहिए जो किसी विशिष्ट परामर्श कार्य को पूरा करने के लिए आवश्यक हैं।
टर्नओवर की आवश्यकता समस्या क्यों है?व्यय विभाग के 2025 के परामर्श सेवाओं की खरीद पर दिशानिर्देश में बताया गया है कि कुछ खरीद संरचनाओं ने अनुमानित परामर्श कार्य लागत के पांच से दस गुना न्यूनतम योग्यता वित्तीय टर्नओवर निर्धारित किया था। प्रबंधन का कहना है कि ऐसी आवश्यकताएं ऊंची लगती हैं और प्रतिस्पर्धा को कम कर सकती हैं। हालांकि उच्च योग्यता सीमाएं पर्याप्त अनुभव और क्षमता वाली फर्मों के चयन की संभावना को बढ़ा सकती हैं, वे उन कंपनियों की संख्या को भी कम कर सकती हैं जो प्रतियोगिता में भाग ले सकती हैं। विभाग ने कहा कि योग्यता मानदंडों को उचित आधार पर स्थापित किया जाना चाहिए, और न्यूनतम टर्नओवर की उच्च आवश्यकताओं को केवल पर्याप्त औचित्य होने पर ही लागू किया जाना चाहिए। उच्च लागत वाले कार्यों के लिए, वार्षिक न्यूनतम टर्नओवर को कार्य लागत के गुणक के रूप में अंधाधुंध निर्धारित नहीं किया जाना चाहिए; इसके बजाय, यह विचार किया जा सकता है कि आवश्यक टर्नओवर की ऊपरी सीमा क्या है ताकि चार या पांच सबसे बड़ी परामर्श फर्मों द्वारा प्रतिस्पर्धा सीमित न हो। प्रबंधन यह भी बताता है कि अत्यधिक उच्च योग्यता मानदंड परामर्श सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार किए बिना खर्च बढ़ा सकते हैं।
कम टर्नओवर वाली फर्में भाग ले सकती हैंअंतिम ज्ञापन उन दिशानिर्देशों की पुष्टि करता है जो कम टर्नओवर वाली फर्मों को परामर्श पर सरकारी अनुबंधों में भाग लेने की अनुमति देते हैं, बशर्ते वे कार्य को संतोषजनक ढंग से पूरा करने के लिए आवश्यक आवश्यकताओं को पूरा करते हों। प्रबंधन स्टार्टअप्स के लिए योग्यता मानदंडों में कुछ ढील भी प्रदान करता है। दस्तावेज़ के अनुसार, यदि स्टार्टअप प्रस्ताव अनुरोध (RFP) चरण में तकनीकी और गुणवत्ता विनिर्देशों को पूरा करता है तो इन मानदंडों को बीस प्रतिशत तक कम किया जा सकता है। यह बड़े निगमों और स्थापित वित्तीय क्षमता वाले फर्मों से परे भागीदारी के विस्तार को बढ़ावा दे सकता है।
फर्म के पिछले अनुभव का क्या?विभाग ने मूल्यांकन प्रक्रिया में परामर्श फर्म के पिछले अनुभव को अत्यधिक भार दिए जाने को रोकने का भी प्रयास किया। 2025 की खरीद गाइड में कहा गया है कि फर्म के अनुभव पर प्रारंभिक स्क्रीनिंग चरण में विचार किया जाता है। तकनीकी मूल्यांकन चरण में प्रस्तावित पद्धति, साथ ही प्रमुख कर्मियों की योग्यता और अनुभव को अधिक महत्व देने की सिफारिश की जाती है। विभाग का मूल्यांकन मॉडल संबंधित परामर्श फर्म के अनुभव को 5-10 प्रतिशत भार आवंटित करता है, जबकि प्रस्तावित दृष्टिकोण और पद्धति के लिए 20-50 प्रतिशत और प्रमुख कर्मियों की योग्यता और अनुभव के लिए 30-60 प्रतिशत आवंटित करता है। प्रबंधन का तर्क है कि फर्म के अनुभव को अपेक्षाकृत मामूली भार दिया जा सकता है क्योंकि इसे पहले ही प्रारंभिक स्क्रीनिंग चरण में ध्यान में रखा जा चुका है।
कर्मचारी की आवश्यकताएं परियोजना की जरूरतों के अनुरूप होनी चाहिएविभाग ने निविदा प्रतिभागियों के पास बड़ी संख्या में कर्मचारियों की आवश्यकता होने की चिंता भी व्यक्त की। उन्होंने उल्लेख किया कि यदि चयन या योग्यता की शर्त के रूप में न्यूनतम कर्मचारी संख्या निर्धारित की जाती है, तो यह परामर्श कार्य को पूरा करने के लिए वास्तव में आवश्यक श्रम शक्ति से मेल खानी चाहिए। विभाग ने कहा कि 'पर्याप्त औचित्य के बिना कर्मचारियों की संख्या की अनुपातहीन रूप से उच्च मांग प्रतिस्पर्धा को अनुचित रूप से सीमित कर सकती है'।
नियम विदेशी सलाहकारों के पक्ष में नहीं होने चाहिएखरीद दिशानिर्देश स्पष्ट रूप से बताते हैं कि योग्यता की शर्तें विशिष्ट अनुबंध के लिए आवश्यक क्षमताओं और संसाधनों से जुड़ी होनी चाहिए। इसमें कहा गया है कि 'ऐसी योग्यता मानदंड नहीं होने चाहिए जो घरेलू परामर्श को नुकसान पहुंचाते हुए विदेशी सलाहकारों के लिए फायदेमंद हों'। छोटे कार्यों के लिए, प्रबंधन कुछ परिस्थितियों में केवल राष्ट्रीय सलाहकारों से बनी शॉर्टलिस्ट की भी अनुमति देता है, उदाहरण के लिए, जब प्रतिस्पर्धी मूल्य पर योग्य घरेलू फर्म उपलब्ध हों या जब कार्य की प्रकृति विदेशी सलाहकार को शामिल करने की मांग न करे।
