कर और अन्य कानूनों पर विधेयक (संशोधन) 2026 ने व्यापक प्रतिक्रिया उत्पन्न की है, क्योंकि यह चिंताएं उभरी हैं कि यूनिफाइड पेमेंट्स इंटरफेस (UPI) प्रणाली उपयोगकर्ताओं के लिए मुफ्त नहीं रह सकती है। हालांकि, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने इन आशंकाओं को दूर करते हुए कहा कि उपभोक्ता बिना किसी शुल्क के भुगतान करना जारी रखेंगे, और MDR के किसी भी भविष्य के शुल्क को विक्रेताओं के लेनदेन की कुछ श्रेणियों तक सीमित रखा जाएगा।
उन्होंने राज्य सभा में उल्लेख किया कि 'MDR के ढांचे अभी तक अंतिम रूप से तैयार नहीं किए गए हैं'। यह रेखांकित करना महत्वपूर्ण है कि विधेयक स्वयं MDR दर निर्धारित नहीं करता है या उन विक्रेताओं या परिचालनों को परिभाषित नहीं करता है जिन पर अंततः शुल्क लगाया जा सकता है; यह केवल इलेक्ट्रॉनिक भुगतानों पर शुल्क को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे को बदलता है, जिससे भविष्य के MDR शासन के परिचालन विवरण अलग से तय किए जाते हैं।
विधेयक क्या प्रस्तावित करता है?
विधेयक भुगतान और निपटान प्रणाली अधिनियम, 2007 की धारा 10ए में संशोधन का प्रस्ताव करता है। यह आयकर अधिनियम द्वारा स्थापित इलेक्ट्रॉनिक भुगतान विधियों के मौजूदा संदर्भ को 'एक या एक से अधिक इलेक्ट्रॉनिक भुगतान विधियाँ जिन्हें केंद्र सरकार अधिसूचना द्वारा निर्दिष्ट कर सकती है' वाक्यांश से बदल देता है। इसके अलावा, विधेयक में यह प्रावधान है कि 'कोई भी बैंक या सिस्टम प्रदाता, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से, संघ सरकार द्वारा परिभाषित इलेक्ट्रॉनिक तरीकों के माध्यम से भुगतान करने या प्राप्त करने वाले व्यक्ति से कोई शुल्क नहीं लेगा'।
सरकार ने अतिरिक्त रूप से स्पष्ट किया कि उपभोक्ता यूपीआई भुगतानों के लिए लेनदेन शुल्क का भुगतान नहीं करेंगे। यह घोषित किया गया कि यदि कोई MDR लागू होता है, तो यह केवल एक सीमित विक्रेता लेनदेन सेट पर लागू होगा जो निर्धारित सीमा से अधिक है, और नाममात्र दर पर। सरकार के अनुसार, यह दर डेबिट और क्रेडिट कार्ड पर लगाए जाने वाले MDR से कम होगी।
सरकार ने यह भी बताया कि NPCI के नेतृत्व वाली यूपीआई और सेवाओं के प्रबंधन समिति विधेयक पारित होने के बाद MDR लागू करने पर निर्णय लेगी। यह कई परिचालन प्रश्नों को किसी भी भविष्य की संरचना के लिए खुला छोड़ देता है।
भविष्य की संरचना के लिए परिचालन प्रश्न
छह प्रमुख प्रश्न हैं जिनका भविष्य की संरचना को समाधान करना चाहिए:
- शुल्क के अधीन कौन सा विक्रेता है? विधेयक यह परिभाषित नहीं करता है कि कौन से विक्रेता MDR के लिए जिम्मेदार होंगे। सरकार ने कहा कि भविष्य का MDR केवल एक सीमित श्रेणी के विक्रेता लेनदेन पर लागू होगा जो एक निश्चित सीमा से अधिक है, लेकिन श्रेणियों या सीमा का खुलासा नहीं किया गया है। इस प्रकार, पहला प्रश्न उपयुक्त विक्रेता श्रेणी के मानदंडों को परिभाषित करने का है, जो वार्षिक राजस्व, लेनदेन की मात्रा, लेनदेन लागत या इन कारकों के संयोजन पर आधारित हो सकता है, लेकिन विधेयक कोई मानदंड निर्धारित नहीं करता है।
- MDR क्या शुरू करता है? विधेयक संभावित MDR के लिए लेनदेन स्तर पर शर्तें निर्दिष्ट नहीं करता है। भविष्य की संरचना को यह स्पष्ट करना होगा कि क्या शुल्क इसलिए लागू होता है क्योंकि विक्रेता राजस्व या लेनदेन की एक निश्चित सीमा से अधिक है, या इसलिए कि व्यक्तिगत भुगतान एक निर्धारित मूल्य से अधिक है, या यदि दोनों शर्तें पूरी होती हैं। सरकारी स्पष्टीकरण में कहा गया था कि संभावित MDR विक्रेता लेनदेन पर 'निर्धारित सीमा से ऊपर' लागू होगा, लेकिन यह स्पष्ट नहीं करता है कि यह सीमा विक्रेता के समग्र व्यवसाय से संबंधित है या व्यक्तिगत संचालन की लागत से।
- क्या शुल्क प्रतिशत-आधारित या सीमित होगा? विधेयक MDR की दर या संभावित शुल्क की गणना के तरीके को परिभाषित नहीं करता है। सरकार ने उल्लेख किया कि कोई भी भविष्य का MDR 'नाममात्र दर' पर लिया जाएगा और डेबिट और क्रेडिट कार्ड पर लगाए जाने वाले MDR से कम होगा, लेकिन इसने प्रतिशत, निश्चित राशि या सीमा की घोषणा नहीं की। नतीजतन, संरचना को यह तय करना होगा कि MDR लेनदेन मूल्य का प्रतिशत के रूप में गणना की जाती है, इसे एक निश्चित राशि के रूप में निर्धारित किया जाता है, या अधिकतम शुल्क के अधीन है, जो विभिन्न मूल्य के भुगतानों पर शुल्क के अनुप्रयोग को निर्धारित करेगा।
- MDR से आय किसे प्राप्त होगी? विधेयक में संभावित MDR से आय के वितरण का कोई तंत्र नहीं है। भविष्य की संरचना को यह स्थापित करना होगा कि MDR से प्राप्तियां भुगतान पारिस्थितिकी तंत्र के प्रतिभागियों के बीच कैसे वितरित की जाएंगी, जिसमें जारी करने वाला बैंक, अधिग्रहण बैंक, यूपीआई एप्लिकेशन, भुगतान सेवा प्रदाता बैंक, भुगतान एग्रीगेटर और NPCI शामिल हैं। विधेयक का संशोधन इलेक्ट्रॉनिक भुगतान विधियों को परिभाषित करने और शुल्क लगाने पर प्रतिबंध लागू करने के अधिकारों से संबंधित है, लेकिन यह संभावित MDR प्रणाली के प्रतिभागियों के बीच वाणिज्यिक समझौता स्थापित नहीं करता है। सरकार ने कहा कि प्रस्तावित परिवर्तन का उद्देश्य यूपीआई की दीर्घकालिक स्थिरता और साइबर सुरक्षा, धोखाधड़ी की रोकथाम और बुनियादी ढांचे में निरंतर निवेश का समर्थन करना है, हालांकि यह विधेयक में उल्लिखित नहीं है कि इन खर्चों को कैसे कवर और वितरित किया जाएगा।
- क्या विक्रेता शुल्क ग्राहकों पर डाल सकते हैं? सरकार ने कहा कि यूपीआई का उपयोग करते समय उपभोक्ताओं को लेनदेन शुल्क का सामना नहीं करना पड़ेगा। यह भी कहा गया कि व्यक्ति से व्यक्ति तक सभी यूपीआई लेनदेन मुफ्त रहेंगे, और अधिकांश विक्रेता लेनदेन मुफ्त रहेंगे। विधेयक का प्रावधान उन व्यक्तियों पर लगाए गए शुल्कों के संबंध में तैयार किया गया है 'भुगतान करने या प्राप्त करने पर' निर्दिष्ट इलेक्ट्रॉनिक तरीकों के माध्यम से। यदि एक अलग MDR संरचना चयनित विक्रेताओं पर शुल्क लगाती है, तो उसे यह स्पष्ट करना होगा कि इस लागत को विक्रेताओं द्वारा कैसे समायोजित किया जा सकता है, जिसमें एक अलग अधिभार के माध्यम से लागत की प्रतिपूर्ति, छूट में परिवर्तन या न्यूनतम भुगतान की शर्तों की संभावना शामिल है, लेकिन विधेयक ऐसी स्थितियों के लिए नियम स्थापित नहीं करता है।
- वापसी, रद्दीकरण और असफल भुगतानों के साथ क्या होता है? विधेयक यह निर्दिष्ट नहीं करता है कि यदि कोई लेनदेन बाद में रद्द, वापस या विवादित किया जाता है तो संभावित MDR पर कैसे विचार किया जाएगा। भविष्य की संरचना को यह निर्धारित करना होगा कि लेनदेन रद्द होने या आंशिक रूप से वापस होने पर MDR वापस किया जाएगा या नहीं और कैसे। इसके अलावा, MDR लागू होने के बाद असफल भुगतानों और विवादित लेनदेन को संभालने की प्रक्रिया भविष्य की MDR संरचना द्वारा निर्धारित की जानी चाहिए। ये परिचालन नियम विधेयक में शामिल नहीं हैं।
