व्हाइट हाउस ने एक ऐसी सूची में उज़्बेकिस्तान को शामिल किया है जिसमें 40 से अधिक देश और क्षेत्र शामिल हैं जिन्हें अमेरिकी शुल्कों को दरकिनार करने के उद्देश्य से चीनी वस्तुओं के अवैध पारगमन के उच्च जोखिम वाले क्षेत्राधिकार माना जाता है। यह निष्कर्ष व्हाइट हाउस के व्यापार और औद्योगिक नीति कार्यालय द्वारा तैयार की गई 'द ग्रेट ट्रांसशिपमेंट स्कैम' नामक रिपोर्ट पर आधारित है।
इस रिपोर्ट में, उज़्बेकिस्तान को तीसरी श्रेणी में रखा गया है, जिसे 'छोटे अवसरवादी लक्ष्य' के रूप में वर्णित किया गया है। इस श्रेणी में अज़रबैजान, जॉर्जिया, कजाकिस्तान, जॉर्डन, केन्या, मोरक्को, पनामा, संयुक्त अरब अमीरात और कई अन्य राज्य भी शामिल हैं।
रिपोर्ट के लेखक बताते हैं कि इस श्रेणी के देशों में डॉलर के समतुल्य में पारगमन का सबसे बड़ा वॉल्यूम नहीं होता है, लेकिन उनमें कुछ ऐसे लाभ हैं जो उन्हें चीनी वस्तुओं को पुनर्निर्देशित करने के लिए आकर्षक बनाते हैं। इन लाभों में सस्ती श्रम शक्ति, मुक्त आर्थिक क्षेत्रों की अनुकूल स्थितियां, बंदरगाहों या सीमा पारगमन बिंदुओं की उपलब्धता, सीमा शुल्क गोदाम, संकीर्ण रूप से विशिष्ट विनिर्माण क्षमताएं या अमेरिकी बाजार तक रियायती पहुंच शामिल है।
इसके अलावा, रिपोर्ट उज़्बेकिस्तान को अज़रबैजान, जॉर्जिया और कजाकिस्तान के साथ 'बेल्ट एंड रोड' के जमीनी हब के कार्यात्मक समूह में अलग से रखती है। लेखकों के अनुसार, इस समूह के देश पारगमन रेलवे हब और शुष्क बंदरगाहों के रूप में कार्य करते हैं, जो माल को समेकित करते हैं और इसे भूमि परिवहन से समुद्री परिवहन में स्थानांतरित करते हैं।
रिपोर्ट में इस बात पर जोर दिया गया है कि किसी देश को इस सूची में शामिल करना अपने आप में यह नहीं दर्शाता है कि उसके सभी शिपमेंट अमेरिकी सीमा शुल्क नियमों का उल्लंघन करते हैं। पारगमन की समस्या तब उत्पन्न हुई जब ट्रम्प प्रशासन ने 2018 में चीन पर धारा 301 के तहत टैरिफ लगाए थे। जैसे-जैसे चीनी वस्तुओं पर टैरिफ बढ़ते गए, कुछ खेप जो पहले सीधे चीन से संयुक्त राज्य अमेरिका जाती थीं, वे कम दर वाले देशों से गुजरने लगीं, जहां हल्के असेंबली, पुन: पैकेजिंग, पुन: बिलिंग या वस्तुओं को नया मूल स्थान देने के लिए दस्तावेज़ीकरण में बदलाव किया जाता था।
रिपोर्ट के लेखक इस नेटवर्क को 'छाया पारगमन नेटवर्क' कहते हैं और इसमें शामिल देशों को तीन स्तरों में विभाजित करते हैं: बड़े विविध अर्थव्यवस्थाएं, जैसे कनाडा, यूरोपीय संघ, भारत, इज़राइल, जापान, मेक्सिको, दक्षिण कोरिया और ताइवान; चीन की आपूर्ति श्रृंखलाओं में उच्च स्तर का एकीकरण वाले देश, जिनमें ब्राजील, वियतनाम, इंडोनेशिया, मलेशिया, थाईलैंड और तुर्की शामिल हैं; और छोटे क्षेत्राधिकार, जिनमें उज़्बेकिस्तान शामिल है।
वार्षिक पारगमन मात्राओं का आकलन करने के लिए रिपोर्ट में यूएस इकोनॉमिक कंसल्टेंट्स काउंसिल, वाणिज्य विभाग के पांच स्वतंत्र अनुमानों के साथ-साथ गोल्डमैन सैक्स, एक्साइजर और अल्टाना जैसी कंपनियों के अनुमान भी दिए गए हैं। ये अनुमान लागू की गई कार्यप्रणाली के आधार पर सालाना 40 बिलियन से 303 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक भिन्न होते हैं। व्हाइट हाउस एक्साइजर की गणना पर आधारित 75 बिलियन अमेरिकी डॉलर के केंद्रीय अनुमान का उपयोग करता है।
25%, 35% और 45% के अनुमानित टैरिफ अंतरों को लागू करते हुए, रिपोर्ट के लेखक अमेरिकी सीमा शुल्क राजस्व में वार्षिक नुकसान का अनुमान लगभग 10 बिलियन अमेरिकी डॉलर से लेकर सबसे व्यापक मूल्यांकन में 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक तक लगाते हैं। 75 बिलियन अमेरिकी डॉलर के केंद्रीय पारगमन मात्रा परिदृश्य में, वार्षिक शुल्क हानि 19-34 बिलियन अमेरिकी डॉलर आंकी जाती है।
रिपोर्ट में व्यापक आर्थिक प्रभावों के अनुमान भी शामिल हैं। केंद्रीय परिदृश्य में, अमेरिका में लगभग 450,000 नौकरियों के विस्थापन, सकल घरेलू उत्पाद में 113 से 150 बिलियन अमेरिकी डॉलर का नुकसान और प्रति वर्ष संघीय कर राजस्व में 19-26 बिलियन अमेरिकी डॉलर की कमी का अनुमान लगाया गया है। सबसे व्यापक प्रभाव परिदृश्य में, ये आंकड़े बढ़कर 1.82 मिलियन नौकरियां, जीडीपी में 450 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक और कर राजस्व में 77 से 103 बिलियन अमेरिकी डॉलर हो जाते हैं।
रिपोर्ट के अनुसार, ट्रम्प प्रशासन पहले से ही अवैध पारगमन का मुकाबला करने के लिए कदम उठा रहा है, जिसमें पारस्परिक व्यापार समझौतों में प्रावधान शामिल हैं जो तीसरे देशों को लाभ प्राप्त करने से प्रतिबंधित करते हैं, साथ ही 3 जून 2026 के राष्ट्रपति आदेश के तहत सीमा शुल्क नियंत्रण को मजबूत करना, जो आयातकों, जमानत और अंतिम लाभकारी मालिक के प्रकटीकरण के लिए आवश्यकताओं को सख्त करता है। इसके अलावा, यूएस कस्टम्स एंड बॉर्डर प्रोटेक्शन सर्विस एक कृत्रिम बुद्धिमत्ता-आधारित प्रणाली विकसित कर रही है, जिसे 'डिटेक्टिव बॉर्डर पाट्रोल' कहा जाता है, जिसका उद्देश्य विसंगतियों का विश्लेषण करने और कानून प्रवर्तन एजेंसियों को सबसे संभावित उल्लंघनकर्ताओं की ओर निर्देशित करने के लिए शिपमेंट, मार्गों और विनिर्माण क्षमताओं के डेटा का विश्लेषण करना है।
रिपोर्ट के लेखक बताते हैं कि नए उपायों के पूर्ण प्रभाव का आकलन करना बहुत जल्दबाजी होगी, क्योंकि व्यापार और सीमा शुल्क सांख्यिकी में देरी होती है, और सीमा शुल्क नियंत्रण को मजबूत करने के आदेश के कुछ प्रावधान अभी तक पूरी तरह से लागू नहीं किए गए हैं।
