1951 में जिनेवा में संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में अपनाए गए शरणार्थी सम्मेलन की 75वीं वर्षगांठ पर, एक सहभागी देश के रूप में, ब्रिटेन दुनिया के सबसे लंबे समय तक चलने वाले शरणार्थी संकट में अपनी जिम्मेदारी के बारे में सवालों का सामना कर रहा है।
यह वर्षगांठ एक अजीब विडंबना को उजागर करती है: वही सम्मेलन अंततः फिलिस्तीनी शरणार्थियों को बाहर कर देता है - एक ऐसी आबादी जिसका विस्थापन काफी हद तक ब्रिटिश नीति से प्रेरित था - उसे एक अलग कानूनी व्यवस्था के माध्यम से अपने मानक संरक्षण से बाहर रखता है।
लेखक, जिन्होंने अपने करियर का अधिकांश भाग इस बात का अध्ययन करने में बिताया कि अंतर्राष्ट्रीय कानून ने फिलिस्तीन को कैसे आकार दिया, का तर्क है कि कानूनी दायित्व केवल इसलिए समाप्त नहीं होते क्योंकि वे असुविधाजनक हो जाते हैं। यह 'ब्रिटेन ओव्ज़ पलेस्टाइन' याचिका का आधार है - एक 400-पृष्ठ का कानूनी दस्तावेज़, जिसके सह-लेखक लेखक हैं।
इस याचिका में तर्क दिया गया है कि ब्रिटेन ने 1917 से 1948 की अवधि के दौरान फिलिस्तीन में अवैध रूप से कार्य किया, और अब यूनाइटेड किंगडम को इस इतिहास को आधिकारिक तौर पर स्वीकार करने और इसके लिए माफी मांगने के लिए बाध्य होना चाहिए।
अपवाद जिसे अस्थायी माना जाता था
बाल्फोर घोषणा के माध्यम से, ब्रिटेन ने एक ऐसे क्षेत्र में एक राष्ट्र के लिए राष्ट्रीय घर का समर्थन करने का वादा किया जो अन्य लोगों द्वारा बसा हुआ था, स्थानीय निवासियों की बहुमत की सहमति के बिना। तीन दशकों तक शासन करते हुए, देश परस्पर विरोधी दायित्वों से बंधा रहा, जिससे विभाजन मजबूत हुआ और फिलिस्तीनियों के आत्मनिर्णय को दबाया गया, कभी-कभी आपातकालीन शक्तियों का उपयोग किया, जिसने सामूहिक दंड को वैध बनाया, साथ ही पीड़ितों के लिए अदालतों को भी बंद कर दिया।
1948 में, ब्रिटेन ने अपनी ही नीतियों से उत्पन्न अस्थिरता को छोड़ दिया, जिससे आबादी बिना किसी सुरक्षा के रह गई। इसके बाद नक़बा आया - 'विपत्ति', जिसके परिणामस्वरूप 750,000 से अधिक फिलिस्तीनी अपने घरों से भाग गए या उन्हें निकाल दिया गया। आज इन शरणार्थियों और उनके वंशजों की संख्या लाखों में है।
शरणार्थी सम्मेलन ने शरणार्थियों की सुरक्षा के लिए एक सार्वभौमिक ढांचा स्थापित किया, जिसका पर्यवेक्षण संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR) करता है। हालांकि, फिलिस्तीनियों को इस प्रणाली से बाहर रखा गया था। चूंकि वे पहले से ही संयुक्त राष्ट्र राहत और कार्य एजेंसी (UNRWA) से सहायता प्राप्त कर रहे थे, इसलिए सम्मेलन का अनुच्छेद 1डी तब तक उन्हें इसके दायरे से बाहर रखता था जब तक कि यह सहायता जारी रही। इसे एक अस्थायी समाधान माना जाता था, जो शीघ्र राजनीतिक समाधान की प्रतीक्षा कर रहा था।
शरणार्थी, जिनका विस्थापन ब्रिटिश नीति से सबसे अधिक जुड़ा हुआ है, उस व्यवस्था में सबसे कम सुरक्षित हैं जिसे ब्रिटेन ने बनाने में मदद की थी। सत्तर पांच साल बाद भी यह 'अस्थायी' समझौता फिलिस्तीनी शरणार्थी की स्थिति को निर्धारित करता है।
हालांकि UNRWA महत्वपूर्ण सेवाएं प्रदान करता है, लेकिन उसके पास दीर्घकालिक समाधानों - स्वैच्छिक वापसी, स्थानीय एकीकरण या पुनर्वास - को लागू करने का जनादेश नहीं है, जैसा कि UNHCR अन्य शरणार्थी समूहों को प्रस्तावित करता है। चूंकि यह समझौता कभी समाप्त नहीं हुआ, फिलिस्तीनी शरणार्थियों की पीढ़ियों को उन गारंटियों के बिना छोड़ दिया गया है जो अन्य सभी के लिए उपलब्ध हैं।
यह अनसुलझी कानूनी विसंगति उन कारणों में से एक है कि सरकार को प्रस्तुत याचिका मायने रखती है। यह गुप्त अभिलेखागार की जांच, पूर्ण सार्वजनिक जवाब, अवैध कार्यों की स्वीकृति, संसद में आधिकारिक माफी और मुआवजे के मुद्दे पर गंभीर विचार की मांग करती है।
महीनों का मौन
सभी दलों के 45 सांसदों और लॉर्ड्स के गठबंधन ने प्रधान मंत्री से जवाब देने का आग्रह किया। याचिका दायर किए जाने के लगभग दस महीने बाद, और इस महीने में एंडी बर्नहैम द्वारा कीर स्टारमर के स्थान पर प्रधान मंत्री बनने के बावजूद, सरकार ने कोई बयान नहीं दिया।
यह चुप्पी कानूनी और नैतिक दोनों तरह की लागत लाती है। ब्रिटेन अक्सर अन्य राज्यों की आलोचना करने और अपनी प्रतिष्ठा की रक्षा करने के लिए शरणार्थी सम्मेलन और अंतर्राष्ट्रीय कानून का हवाला देता है। फिर भी, कानून का अधिकार लगातार अनुप्रयोग पर निर्भर करता है, जिसमें स्वयं पर लागू करना भी शामिल है।
ब्रिटेन शरणार्थियों की सुरक्षा की वकालत प्रभावी ढंग से नहीं कर सकता है, यदि वह उस आबादी के निर्माण में अपनी भूमिका को स्वीकार करने से इनकार करता है जिसे उसने बनाए गए ढांचे से बाहर रखा है। एक ऐसा राज्य जो ईमानदारी से अपने इतिहास पर विचार करने के लिए पर्याप्त आत्मविश्वासी है, वह एक ऐसा राज्य है जिसका अंतर्राष्ट्रीय कानून के संबंध में शब्द वजन रखता है।
गलतियों को स्वीकार करने के कई रूप हो सकते हैं: संसद में माफी और इतिहास पढ़ाने में निवेश, जो ब्रिटिश स्कूलों में अपर्याप्त रूप से कवर किया जाता है। उदाहरण मौजूद हैं: ब्रिटेन ने पहले उपनिवेशवादी दुरुपयोग के दावों को स्वीकार किया और निपटाया है, विशेष रूप से माउ-माउ विद्रोह के दौरान पीड़ित केन्या के साथ 2013 के निपटान के हिस्से के रूप में।
शरणार्थी सम्मेलन इस विश्वास से पैदा हुआ कि विस्थापन के लिए जिम्मेदारी की आवश्यकता होती है। याचिका केवल ब्रिटेन द्वारा अपने स्वयं के सिद्धांतों के सुसंगत अनुप्रयोग की मांग करती है। शरणार्थी सम्मेलन के 75 साल बाद, ब्रिटेन को फिलिस्तीन को जवाब देना चाहिए।