उज़्बेकिस्तान की ओली माझलिसा की सीनेट ने 7 अगस्त को 'बाजार निगरानी पर कानून' को मंजूरी दी। यह दस्तावेज़ बाज़ार में आने के बाद गैर-खाद्य वस्तुओं की सुरक्षा नियंत्रण के लिए मानकीकृत मानदंड स्थापित करता है, निर्माताओं, आयातकों और विक्रेताओं के कर्तव्यों को परिभाषित करता है, और संभावित रूप से खतरनाक उत्पादों को वापस लेने और हटाने की प्रक्रिया को नियंत्रित करता है।
सीनेटर एरकिन गादोएव ने उल्लेख किया कि मौजूदा तकनीकी विनियमन प्रणाली सभी गैर-खाद्य वस्तुओं और उनकी सुरक्षा के मूल्यांकन को पूरी तरह से कवर नहीं करती थी। पहले नियंत्रण का विषय स्वयं उद्यमी होता था, जबकि अब ध्यान उत्पाद पर स्थानांतरित हो रहा है, जिसकी जांच नियामक निकाय करते हैं, न कि केवल व्यापारियों का दौरा करते हैं।
अंतर्राष्ट्रीय निगरानी मानकों की ओर बदलाव
कानून का मुख्य नवाचार मार्केट सर्विलांस (बाजार निगरानी) के अंतर्राष्ट्रीय सिद्धांत को लागू करना है। यह प्री-मार्केट (बाजार में आने से पहले नियंत्रण) मॉडल से पोस्ट-मार्केट (बिक्री में मौजूद वस्तुओं की निगरानी) मॉडल में बदलाव का प्रतीक है।
वक्ता ने इस बात पर जोर दिया कि बाजार निगरानी की शुरूआत का मतलब व्यवसाय पर नियंत्रण बढ़ाना नहीं है। इसके विपरीत, कानून सरकारी संरचनाओं की शक्तियों को स्पष्ट रूप से अलग करने और विभिन्न प्रकार की वस्तुओं के लिए जिम्मेदारी के क्षेत्रों को दर्ज करने का प्रयास करता है, ताकि दोहराव वाली जांच और उद्यमियों के मामलों में अनुचित हस्तक्षेप को रोका जा सके।
जैसा कि अप्रैल में विधायी палаते में चर्चा की गई थी, नई प्रणाली उद्यमशीलता के विषयों के बजाय स्वयं उत्पाद के नियंत्रण पर केंद्रित होगी। सरकारी निकाय विशेष रूप से गैर-खाद्य वस्तुओं पर ध्यान देंगे। कानून कई श्रेणियों पर लागू नहीं होता है, जिसमें कार्य और सेवाएं, खाद्य उत्पाद, चारा, जीवित जानवर और पौधे, शराब और तंबाकू उत्पाद, दवाएं और पशु चिकित्सा दवाएं, नशीले पदार्थ, परमाणु सामग्री, सैन्य उपकरण, प्राचीन वस्तुएं, कलाकृतियां और मरम्मत की आवश्यकता वाले उत्पाद शामिल हैं।
पूरी आपूर्ति श्रृंखला में जिम्मेदारी का विस्तार
महत्वपूर्ण परिवर्तनों में 'आर्थिक ऑपरेटर' शब्द को कानून में शामिल करना शामिल है, जो निर्माता, आयातक और विक्रेता को एक साथ लाता है। इसलिए, यदि बाज़ार में कोई ऐसा सामान पाया जाता है जो आवश्यकताओं का अनुपालन नहीं करता है या असुरक्षित है, तो जिम्मेदारी न केवल खुदरा विक्रेता पर पड़ सकती है, बल्कि उस आयातक पर भी पड़ सकती है जिसने माल उज़्बेकिस्तान में आयात किया था, या उसके निर्माता पर भी पड़ सकती है।
बैठक में इस बात पर जोर दिया गया कि इस दृष्टिकोण को माल की यात्रा के पूरे मार्ग पर जिम्मेदारी सुनिश्चित करनी चाहिए - उसके निर्माण या आयात के क्षण से लेकर अंतिम उपभोक्ता को बिक्री तक। बाजार निगरानी को उत्पादों को प्रचलन में लाने के बाद उनकी सुरक्षा और व्यक्तियों, कानूनी और भौतिक संस्थाओं के हितों और पर्यावरण की रक्षा के लिए किए गए उपायों के समूह के रूप में परिभाषित किया गया है।
वक्ता ने कहा कि निगरानी बड़े पैमाने पर जांच और उद्यमियों के लिए दंड के बजाय जोखिम मूल्यांकन पर आधारित होगी। नियामक निकायों को निरीक्षण खरीद, विशेषज्ञता और वस्तुओं के परीक्षण करने, असंगति के कारणों का पता लगाने के लिए बाहर जाने, निगरानी करने और अनिवार्य मानदंडों का पालन न करने वाले उत्पादों पर उपाय लागू करने की क्षमता प्राप्त होगी। गंभीर जोखिम या विसंगति की स्थिति में, उत्पाद की बिक्री निलंबित की जा सकती है, और कानून इसमें बाजार से उसकी वापसी या उसे जब्त करने का भी प्रावधान करता है।
सीमा शुल्क सेवाओं को भी अतिरिक्त शक्तियां मिली हैं। यदि सीमा शुल्क नियंत्रण और जोखिम प्रबंधन प्रणाली के अनुप्रयोग के परिणाम किसी उत्पाद की आवश्यकताओं का संभावित रूप से अनुपालन न करने का संकेत देते हैं, तो सीमा शुल्क इसे मुक्त परिसंचरण में जारी होने से रोक सकता है। इसके बाद, संबंधित बाजार निगरानी प्राधिकरण को तीन कार्य दिवसों के भीतर उत्पाद की जांच करनी होगी, और उसके विशेषज्ञ साइट पर जाकर नमूने ले सकते हैं और उन्हें विशेषज्ञता के लिए भेज सकते हैं। उल्लंघनों की पुष्टि होने पर, उत्पाद पर उचित प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं।
निरीक्षण खरीद का दस्तावेजीकरण
चर्चा के दौरान, सीनेटरों ने निरीक्षण खरीद के दौरान दुरुपयोग को रोकने के तरीकों पर चर्चा की। तकनीकी विनियमन एजेंसी के पहले заместиक निदेशक लाजिज़बेक सैदोरिपोव ने बताया कि ऐसी खरीद स्थापित जोखिम मानदंडों के अनुसार की जानी चाहिए। प्रक्रिया में वीडियो रिकॉर्डिंग और, यदि आवश्यक हो, गवाहों की उपस्थिति शामिल होनी चाहिए, जिससे बैठक के प्रतिभागियों का मानना है कि भ्रष्टाचार के जोखिम को कम करने में मदद मिलेगी।
उद्यमियों को बाजार निगरानी गतिविधियों में भाग लेने, अपनी गतिविधियों से संबंधित दस्तावेजों को देखने और जांचकर्ताओं की कार्रवाइयों का ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग करने और उनके निर्णयों को चुनौती देने का अधिकार होगा। नियामक अधिकारियों के कर्मचारियों को अपने कर्तव्यों के पालन या अनुचित पालन के लिए, साथ ही किसी भी अवैध कार्रवाई या निष्क्रियता के लिए जिम्मेदार ठहराया जाएगा।
लाजिज़बेक सैदोरिपोव ने यूरोपीय सिस्टम सेफ्टी गेट के समान खतरनाक उत्पादों के डिजिटल रजिस्टर (ब्लैक लिस्ट) के निर्माण के बारे में भी जानकारी प्रस्तुत की।
एक एकीकृत सूचना प्रणाली का निर्माण
कानून राष्ट्रीय बाजार निगरानी सूचना प्रणाली के गठन का भी प्रावधान करता है। बैठक में प्रस्तुत जानकारी के अनुसार, इस प्रणाली का उपयोग किए गए नियंत्रण उपायों, पाए गए उल्लंघनों, लिए गए निर्णयों और उनके अपील परिणामों के बारे में डेटा एकत्र करने के लिए किया जाएगा। संबंधित सरकारी संकल्प परियोजना प्रणाली शुरू करने के लिए तैयार है।
विदेशी त्वरित चेतावनी प्रणालियों के उदाहरण के आधार पर खतरनाक उत्पादों के इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस के निर्माण पर चर्चा की गई। यह डेटाबेस सरकारी निकायों और उपभोक्ताओं दोनों को खतरनाक या बाजार से वापस लिए गए उत्पादों के बारे में अद्यतन जानकारी प्राप्त करने की अनुमति देगा। बाजार निगरानी तंत्र दूरस्थ रूप से बेचे जाने वाले उत्पादों, जिसमें ई-कॉमर्स भी शामिल है, पर भी लागू होंगे।
नुकसान की भरपाई और सुधार का आर्थिक महत्व
सीनेटरों ने उत्पाद वापस लेने की स्थिति में खरीदारों को नुकसान की भरपाई की प्रक्रिया भी निर्धारित की। प्रतिस्पर्धा विकास और उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा समिति के उपाध्यक्ष ने बताया कि उपभोक्ता अधिकारों पर वर्तमान कानून निर्माता द्वारा उत्पाद वापस लेने से संबंधित नुकसान की पूर्ण भरपाई की गारंटी देता है। यदि विशिष्ट पीड़ित उपभोक्ताओं की पहचान नहीं की जा सकती है, तो इन निधियों के वितरण का तरीका मौजूदा कानूनी नियमों द्वारा नियंत्रित किया जाएगा।
नए कानून को अपनाने के कारणों में से एक उज़्बेकिस्तान की विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने की तैयारी है। रिपोर्ट में इस बात पर जोर दिया गया कि आधुनिक बाजार निगरानी प्रणाली व्यापार बाधाओं को दूर करने और घरेलू उत्पादों की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण है। उम्मीद है कि नए नियम ईमानदार निर्माताओं और आयातकों को नकली या निम्न गुणवत्ता वाले उत्पादों की पेशकश करने वाले प्रतिस्पर्धियों से बचाने में मदद करेंगे।
फरवरी में राष्ट्रपति की बैठक में इस बात पर प्रकाश डाला गया था कि उत्पादों के मूल्यांकन के लिए उद्यमों की जांच करने की मौजूदा प्रथा व्यवसाय के लिए असंतोष पैदा करती है, क्योंकि उल्लंघन पाए जाने पर अक्सर पूरे उद्यम की गतिविधि अवरुद्ध हो जाती है, न कि केवल उत्पाद का बैच। विकसित देशों में जोखिम विश्लेषण पर आधारित बाजार नियंत्रण प्रणाली का उपयोग किया जाता है, जहां निर्माता स्वयं उत्पाद के मानकों के अनुरूप होने की घोषणा करता है और इसकी गुणवत्ता और सुरक्षा के लिए पूरी जिम्मेदारी लेता है।
व्यवसाय के कुछ प्रतिनिधियों ने प्रमाणन और उत्पाद मूल्यांकन के क्षेत्र में बाजार नियंत्रण की ओर बदलाव का समर्थन किया। सुपरमार्केट श्रृंखला Korzinka के संस्थापक और व्यापार और सेवा संघ के अध्यक्ष ज़फ़ार हाशमोव ने इस सुधार की तुलना मुद्रा रूपांतरण खोलने से की, यह कहते हुए कि यह उद्योग के आधुनिकीकरण और पूर्ण बाजार अर्थव्यवस्था की दिशा में एक कदम का आधार बनेगा।
