रेल मंत्रालय ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल पर छह प्रस्तावित परियोजनाओं के प्रति दृष्टिकोण बदल दिया है, जिनकी लागत 31,814 करोड़ रुपये है। इन परियोजनाओं को राजस्व-साझाकरण मॉडल से हाइब्रिड एन्युइटी मॉडल (एचएएम) में स्थानांतरित किया गया है, जिससे निजी निवेशकों के लिए जोखिम कम हो गया है।
आधिकारिक बैठक के प्रोटोकॉल के अनुसार, मंत्रालय ने पहली बार जोखिम-आधारित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के बाजार में उतरने का प्रयास किया, लेकिन कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। नतीजतन, छह परियोजनाओं को राजस्व-साझाकरण मॉडल से डी-रिस्क्ड हाइब्रिड एन्युइटी मॉडल (एचएएम) में परिवर्तित कर दिया गया।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी मूल्यांकन समिति (पीपीपीएसी) की बैठक में, जिसकी अध्यक्षता आर्थिक मामलों के सचिव अनराधा ठाकुर कर रहे थे, 1 अगस्त को एचएएम मॉडल के तहत 31,814 करोड़ रुपये की पूंजीगत लागत वाली छह नई रेलवे लाइनों के विकास के लिए मंजूरी दी गई।
इन छह रेलवे परियोजनाओं में ओडिशा में चार परियोजनाएं, तेलंगाना में एक और झारखंड में एक शामिल है। पहले अप्रैल में पीपीपीएसी ने डिजाइन-निर्माण-वित्तपोषण-संचालन-हस्तांतरण (डीबीएफओटी) मॉडल के तहत इन परियोजनाओं को 'सिद्धांत रूप में' मंजूरी दी थी।
मंगलवार को प्रकाशित प्रोटोकॉल से पता चला कि बाजार की प्रतिक्रिया के विश्लेषण के बाद, रेल मंत्रालय ने परियोजना की संरचना की समीक्षा की और एचएएम के माध्यम से कार्यान्वयन का प्रस्ताव दिया। प्रस्तावित एचएएम संरचना के अनुसार, रेल मंत्रालय यातायात और शुल्कों से जुड़े जोखिमों को वहन करेगा, और निर्माण अवधि के दौरान परियोजना लागत का 40 प्रतिशत अनुदान के रूप में प्रदान करेगा।
विशेषज्ञों ने इस कदम का स्वागत किया, यह तर्क देते हुए कि राजस्व-साझाकरण पर आधारित प्रणालियाँ भविष्य में अनिश्चितता पैदा कर सकती हैं, जबकि एचएएम मंत्रालय के लिए एक अच्छी शुरुआत होगी। अर्न्स्ट एंड यंग में भागीदार और बुनियादी ढांचा प्रमुख कुलजीत सिंह ने टिप्पणी की कि चूंकि टोल संग्रह पर आधारित परियोजनाओं के लिए रेलवे और डेवलपर्स के बीच टिकट और माल ढुलाई राजस्व के अनुपात और वितरण के संबंध में महत्वपूर्ण योजना और हितधारकों के साथ परामर्श की आवश्यकता होती है, इसलिए वर्तमान में इन परियोजनाओं को या तो एचएएम के रूप में या पारंपरिक एन्युइटी परियोजनाओं के रूप में संरचित करना उचित है। उन्होंने आगे कहा कि बीओटी टोल संरचनाओं का प्रस्ताव बाद में किया जा सकता है जब निजी क्षेत्र सफल कार्यान्वयन का अनुभव प्राप्त कर लेगा।
एचएएम मॉडल में बदलाव के बावजूद, विशेषज्ञ इस बात पर जोर देते हैं कि यह अभी भी रेलवे द्वारा पीपीपी मोड में बड़े सड़क बुनियादी ढांचे के निर्माण का पहला प्रयास है, जो उद्योग के लिए नए अवसर खोलेगा। मंत्रालय ने वित्त मंत्रालय को सूचित किया कि प्रस्तावित संरचना का उद्देश्य रेलवे बुनियादी ढांचे में दीर्घकालिक निजी पूंजी को आकर्षित करना है।
रेलवे ने समिति को बताया कि वैकल्पिक निवेश कोष (एआईएफ) और अन्य वित्तीय निवेशक एचएएम द्वारा प्रस्तावित स्थिर और अनुमानित रिटर्न के आधार पर इन परियोजनाओं का मूल्यांकन करेंगे, जो अन्य निवेश विकल्पों की तुलना में बेहतर है। उनकी भागीदारी निवेश पारिस्थितिकी तंत्र का विस्तार करने और समय के साथ रेलवे बुनियादी ढांचे में निजी क्षेत्र की भागीदारी को गहरा करने में भी मदद करेगी।
परिवहनकर्ता के प्रस्तुतीकरण के अनुसार, यह संरचना वित्तीय रूप से मजबूत संस्थाओं, जिसमें बुनियादी ढांचा निवेश फंड और अन्य निवेशक शामिल हैं, को तकनीकी रूप से योग्य डिजाइन, खरीद और निर्माण (ईपीसी) ठेकेदारों के साथ कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौतों के माध्यम से भाग लेने के द्वार खोलती है, भले ही उनके पास आवश्यक तकनीकी विशेषज्ञता न हो।
रेलवे ने समिति को सूचित किया कि निविदा दस्तावेज लागू शर्तों को परिभाषित करेंगे, जिसमें समझौते की न्यूनतम अवधि, ईपीसी ठेकेदार की भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ, और ऐसी व्यवस्थाओं को हल करने की परिस्थितियाँ शामिल होंगी।
कुल लागत 15,975 करोड़ रुपये वाली परियोजनाओं में ओडिशा में बलराम-पुतगड़िया-टेंटुलई (आंतरिक गलियारा), ओडिशा में बुधपंक-टेंटुलई-लुबुरी (बाहरी गलियारा), ओडिशा में जाजपुर-केओनझहर रोड-अराडी-धामरा पोर्ट, ओडिशा में टिकीरी स्टेशन से वाल्तार बॉक्साइट खदानें, तेलंगाना में मनुगुरु-रामागुंडम और झारखंड में पाकुर/नागर्नबी से गोड्डा शामिल हैं।
नई प्रस्ताव के तहत, रेलवे के संबंधित निकाय भूमि अधिग्रहण, परमिट प्राप्त करने और निर्माण के दौरान 40 प्रतिशत की प्रारंभिक राशि जमा करने के लिए जिम्मेदार होगा, जबकि कोंसेशनेयर परियोजना के डिजाइन, वित्तपोषण और निर्माण का ध्यान रखेगा। संचालन अवधि के दौरान, निकाय ट्रेनों का प्रबंधन करेगा, रोलिंग स्टॉक और चालक दल प्रदान करेगा, और एन्युइटी भुगतान के साथ-साथ संचालन और रखरखाव (ओएंडएम) भुगतान भी करेगा। कोंसेशनेयर परियोजना परिसंपत्तियों के रखरखाव, स्टेशनों के रखरखाव और आवश्यकतानुसार परिसंपत्ति प्रतिस्थापन के लिए जिम्मेदार होगा, पटरियों को छोड़कर।
