उज़्बेकिस्तान की ओली मजलिस्सा की सीनेट ने 8 अगस्त की बैठक में एक नया कानून पारित किया है, जिसका उद्देश्य व्यापार संचालन की स्वतंत्रता की गारंटी को मजबूत करना और उद्यमशीलता सहायता प्रणालियों में सुधार करना है। यह दस्तावेज़ मौजूदा विधायी कृत्यों में संशोधन करता है, व्यापारियों के लिए अतिरिक्त अधिकार सुरक्षित करता है, सरकारी सहायता के रूपों, वित्तीय दंडों के आवेदन के नियमों, जांच की आवश्यकताओं और संपत्ति के अधिकारों की रक्षा को विनियमित करता है।
'उद्यमशीलता की स्वतंत्रता की गारंटी पर कानून' में एक अलग अध्याय जोड़ा जाना प्रस्तावित है, जिसमें ऐसी गारंटियों के प्रमुख सिद्धांतों को रेखांकित किया जाएगा। इनमें कानूनीता, उद्यमशीलता की स्वतंत्रता, बाजार के सभी प्रतिभागियों की समानता, विश्वास की सुरक्षा, भ्रष्टाचार की रोकथाम, निजी संपत्ति की अक्षुण्णता, साथ ही विधायी आधार की स्थिरता और पूर्वानुमेयता शामिल हैं। साथ ही, वार्षिक आय के आधार पर व्यवसाय के वर्गीकरण मानदंडों को स्पष्ट किया जा रहा है।
नए नियमों के अनुसार, सूक्ष्म उद्यम वे प्रतिष्ठान माने जाएंगे जिनके संस्थापक व्यक्ति हैं और जिनकी वार्षिक आय 1 बिलियन सम से कम है। छोटे उद्यमों को 1 बिलियन से 10 बिलियन सम तक की आय के रूप में परिभाषित किया गया है, मध्यम व्यवसाय 10 से 100 बिलियन सम तक की आय के रूप में, और बड़े व्यवसाय 100 बिलियन सम से अधिक की आय के रूप में परिभाषित किए गए हैं।
महत्वपूर्ण परिवर्तनों में से एक वित्तीय दंड लगाने के संबंध में नियामक निकायों के निर्णयों के कार्यान्वयन की प्रक्रिया से संबंधित है। उद्यमी के पास ऐसे निर्णय को स्वेच्छा से लागू करने के दो विकल्प हैं। पहला, यदि वह निर्णय प्राप्त होने के एक महीने के भीतर जुर्माना राशि का 50% का भुगतान करता है, तो शेष आधा हिस्सा माफ कर दिया जाएगा। दूसरा, प्रारंभिक भुगतान के रूप में जुर्माने के एक छठा हिस्सा पहले महीने में जमा करने की शर्त पर, छह महीनों के लिए समान किश्तों पर किश्त की व्यवस्था की जा सकती है।
सीनेटर एरकिन गादोएव ने इस बात पर जोर दिया कि किश्त पर जुर्माना भुगतान प्रक्रिया स्वचालित रूप से सक्रिय हो जाएगी, और उद्यमी को अलग से कोई आवेदन प्रस्तुत करने की आवश्यकता नहीं होगी। कानून यह भी निर्धारित करता है कि कानून के उल्लंघन के लिए उद्यम इकाई को वित्तीय जिम्मेदारी के अधीन करने से उसके कर्मचारी को स्वचालित रूप से प्रशासनिक जिम्मेदारी के अधीन नहीं किया जाना चाहिए।
एक अन्य महत्वपूर्ण पहलू उद्यमशीलता के क्षेत्र में अनिवार्य आवश्यकताओं के एकल रजिस्टर से संबंधित है। यह सभी व्यवसायों पर लागू होने वाली आवश्यकताओं को रखने वाला एक सार्वजनिक रूप से उपलब्ध डेटाबेस के रूप में कार्य करेगा। इस रजिस्टर में आवश्यकताओं की वैधता अवधि, अनुपालन की पुष्टि के लिए आवश्यक दस्तावेजों की सूची, सरकारी नियंत्रण के नियम और उल्लंघनों के लिए दंड के उपाय शामिल होने चाहिए। न्याय मंत्रालय के एक प्रतिनिधि ने सीनेट में बताया कि इस रजिस्टर में पहले से ही लगभग 42 हजार अनिवार्य आवश्यकताएं दर्ज की गई हैं। इसके अलावा, कानून इस सिद्धांत को स्थापित करता है कि सरकारी और निगरानी निकायों को व्यवसाय से उन मानदंडों का पालन करने की मांग करने का अधिकार नहीं है जो इस रजिस्टर में मौजूद नहीं हैं।
कानून का मसौदा प्रावधान करता है कि सरकारी संरचनाओं द्वारा निजीकरण के परिणामों की समीक्षा या निरस्तीकरण शुरू करने का कोई भी प्रयास निजी संपत्ति की अक्षुण्णता का उल्लंघन माना जाएगा। यह निजीकृत संपत्तियों के मूल्य की समीक्षा के साथ-साथ मूल्यांकन रिपोर्टों और मूल्यांकन की सत्यता की विशेषज्ञता के परिणामों पर भी लागू होता है। दस्तावेज़ के अनुसार, सरकारी, नियामक और कानून प्रवर्तन निकाय, साथ ही अदालतें, इन परिणामों की समीक्षा, उन्हें अमान्य घोषित करने या रद्द करने से संबंधित मामलों पर विचार नहीं करेंगे।
सीनेटर एरकिन गादोएव ने उल्लेख किया कि कानून स्पष्ट रूप से बताता है: यदि संपत्ति पहले ही निजीकृत हो चुकी है, तो उसके परिणामों की समीक्षा या पुनर्मूल्यांकन नहीं किया जा सकता है, अन्यथा जवाबदेही का प्रावधान है, जो संपत्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करता है।
कानून उन आधारों को भी परिभाषित करता है जिनके तहत उद्यमी की गतिविधि को निलंबित किया जा सकता है। व्यवसाय स्वयं अपनी पहल पर अस्थायी रूप से अपना काम बंद कर सकता है। नियामक निकाय दस कार्य दिवसों से अधिक समय तक गतिविधि निलंबित कर सकते हैं; लंबी अवधि के लिए अदालत के आदेश की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, नियामक निकायों को केवल विशेष रजिस्टर में सूचीबद्ध, लोगों के जीवन और स्वास्थ्य के लिए उच्च जोखिम से संबंधित कारकों की उपस्थिति में ही काम रोकने की अनुमति है। अन्य मामलों में, नियामक निकायों द्वारा उद्यमियों की गतिविधियों को निलंबित नहीं किया जाता है।
कानून में भूमि, पानी (निर्धारित कोटा और सीमाओं के भीतर) और ऊर्जा ग्रिड से कनेक्शन पर उद्यमियों के अधिकारों की गारंटी अलग से बताई गई है। ऊर्जा आपूर्ति में लगे उद्यमों को व्यवसाय को सुरक्षित, विश्वसनीय, स्थिर और निरंतर ऊर्जा संसाधन आपूर्ति की गारंटी देनी होगी। सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए उद्यमी से भूमि का अधिग्रहण केवल कानून द्वारा प्रदान किए गए सभी नुकसानों के पूर्ण मुआवजे के बाद ही संभव है। मुआवजे में साइट पर स्थित अचल संपत्ति का बाजार मूल्य, भूमि के अधिकार का बाजार मूल्य, बहुवर्षीय रोपण की लागत, अस्थायी स्थानांतरण और अन्य संपत्ति के किराए पर खर्च, साइट और संपत्ति के उपयोग से हुए लाभ का नुकसान, और कानून या समझौते द्वारा प्रदान किए गए कोई अन्य नुकसान और खर्च शामिल होना चाहिए।
दस्तावेज़ सामाजिक उद्यमिता की अवधारणा भी पेश करता है - यह व्यवसाय का एक प्रकार है जिसका उद्देश्य सामाजिक और पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान या शमन करना है। न्याय मंत्रालय के एक प्रतिनिधि ने बैठक में कहा कि यह प्रावधान निजी क्षेत्र को सामाजिक कार्यों के समाधान के लिए अधिक सक्रिय रूप से आकर्षित करने की अनुमति देगा। उन्होंने जोड़ा कि सामाजिक उद्यमिता सामाजिक लक्ष्यों को बाजार और उद्यमशीलता तंत्रों के साथ जोड़ती है, जिससे सामाजिक मुद्दों का स्थायी और आर्थिक रूप से कुशल समाधान होता है। उनके अनुसार, इस तरह के मॉडल अन्य देशों में भी मौजूद हैं, उदाहरण के लिए, दक्षिण कोरिया में सामाजिक उद्यमिता के विकास पर एक अलग कानून अपनाया गया है, और कजाखस्तान में संबंधित प्रावधान उद्यमी संहिता में закрепले गए हैं।
कानून सामाजिक उद्यमिता के लिए छह मुख्य प्रकार के सरकारी समर्थन का प्रावधान करता है। कुल मिलाकर, व्यवसाय समर्थन तंत्र में वित्तीय और संपत्ति सहायता, सब्सिडी प्रदान करना, अनुदान वित्तपोषण, रियायती ऋण, साथ ही कर प्रोत्साहन और अन्य अनिवार्य राहत शामिल हैं। हालांकि, कानून में यह भी बताया गया है कि वित्तीय और संपत्ति सहायता के उपाय विश्व व्यापार संगठन की आवश्यकताओं का खंडन नहीं करने चाहिए।
उज़्बेकिस्तान की उच्च परिषद के सीनेट ने 8 अगस्त को हुई बैठक में एक विधायी अधिनियम को मंजूरी दी, जिसका उद्देश्य व्यवसाय पर प्रशासनिक दबाव को कम करना है। यह दस्तावेज़ वाणिज्यिक संरचनाओं के बैंक खातों पर गतिविधि को निलंबित करने की स्थापित प्रक्रिया में संशोधन करता है।
वर्तमान कर संहिता के अनुसार, कर सेवाओं को दस दिनों तक उद्यमियों के खातों पर संचालन निलंबित करने का अधिकार है। अधिक लंबी अवधि की सीमाओं को लागू करने के लिए अदालत के आधिकारिक आदेश की आवश्यकता होती है।
संचालन निलंबन का मतलब है बैंक खाते पर सभी आउटगोइंग लेनदेन का पूर्ण ठहराव और इसका उपयोग कर दायित्वों को पूरा करने को सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है। हालांकि, जैसा कि सीनेट की बैठक में उल्लेख किया गया था, मौजूदा प्रणाली बड़ी संख्या में मुकदमों को जन्म देती है, भले ही उद्यमी उल्लंघन की पुष्टि करता हो और इस उपाय को चुनौती न दे।
सर्वोच्च न्यायालय की जानकारी के अनुसार, 2023 से 2025 की अवधि के दौरान आर्थिक अदालतों ने उद्यमियों के बैंक खातों के निलंबन से संबंधित 960 हजार से अधिक मामलों की सुनवाई की। ऐसे मामलों में से 95% में कर अधिकारियों के आवेदनों को स्वीकार कर लिया गया। शेष 5% में अस्वीकृति अक्सर इसलिए होती थी क्योंकि करदाता मामले की सुनवाई होने से पहले ही उल्लंघन को ठीक कर चुका होता था।
सीनेटर एरकिन गादोएव ने रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए इस बात पर जोर दिया कि कानून की आवश्यकताओं को पूरा करने के बाद कर प्राधिकरण में प्रतिबंध हटाने की संभावना के बावजूद, यदि उद्यमी आपत्ति नहीं करता है तो भी मामलों को अदालत में भेजा जाना पड़ता है।
प्रस्तावित कानून इस बात पर निर्भर करते हुए प्रक्रिया को विभाजित करता है कि क्या उद्यमी कर उल्लंघन से सहमत है। यदि उद्यमी उल्लंघन स्वीकार करता है और आपत्ति नहीं करता है, तो कर प्राधिकरण स्वयं उसके खातों पर संचालन निलंबित कर सकता है, और समस्या के समाधान के बाद इस प्रतिबंध को रद्द कर सकता है।
कर प्राधिकरण के निर्णय से असहमत होने की स्थिति में, संचालन का निलंबन केवल अदालत के आदेश से संभव है। इसके अलावा, करदाता से आपत्ति प्राप्त होने पर, कर प्राधिकरण को तीन दिनों के भीतर अदालत का दरवाजा खटखटाना होगा। इस आवेदन के साथ, उसे अदालत को उद्यमी की आपत्तियां, किए गए उल्लंघन के प्रमाण और करदाता को संबंधित सूचना भेजे जाने का प्रमाण प्रदान करना होगा।
यदि अदालत करदाता के तर्कों को उचित मानती है या यह स्थापित करती है कि उल्लंघन पहले ही ठीक कर दिया गया है, तो न्यायिक निर्णय के कानूनी रूप से प्रभावी होने के दिन खाता निलंबन रद्द कर दिया जाना चाहिए।
बैठक के दौरान, सीनेट ने कहा कि ये परिवर्तन व्यवसाय के लिए अस्थायी और वित्तीय दोनों तरह के खर्चों को कम करने और कर अधिकारियों द्वारा आर्थिक अदालतों में भेजे जाने वाले मामलों की संख्या को कम करने के उद्देश्य से हैं।
अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्रालय में छायादार अर्थव्यवस्था के हिस्से को कम करने, कर और सीमा शुल्क प्रशासन और राजकोषीय विश्लेषण को बेहतर बनाने के संस्थान ने उज़्बेकिस्तान में व्यक्तिगत उद्यमियों (आईपी) और स्व-रोजगार वालों के लिए सामाजिक कर भुगतान के दृष्टिकोण को एकीकृत करने की पहल की है। यह विचार 30 जुलाई को राजकोषीय संवाद के दौरान प्रस्तुत किया गया था।
वर्तमान में, दोनों श्रेणियों के लिए एक ही आधार गणना मूल्य (बीआरवी) - 412 हजार सोम का उपयोग किया जाता है, जो 1 सितंबर से बढ़कर 440 हजार सोम हो जाएगा। हालांकि, भुगतानों की आवृत्ति अलग-अलग है।
टैक्स कोड की धारा 408 के भाग 1 के अनुसार, आईपी को कम से कम एक बीआरवी के बराबर सामाजिक कर मासिक रूप से भुगतान करना आवश्यक है, जो प्रति वर्ष 5.28 मिलियन सोम के बराबर है। वहीं, उसी धारा के भाग 2 के अनुसार, स्व-रोजगार वाले इस अवधि को रोजगार सेवा में शामिल करने के लिए स्वेच्छा से 1 बीआरवी का भुगतान कर सकते हैं। बीआरवी बढ़ने के बाद, उनका वार्षिक भुगतान 440 हजार सोम होगा, जो लगभग 36.7 हजार सोम प्रति माह के बराबर है।
प्रस्तुति में उल्लेख किया गया कि व्यक्तिगत उद्यमी पर वित्तीय बोझ स्व-रोजगार वाले की तुलना में बारह गुना अधिक है। यह अंतर आंशिक रूप से इस तथ्य के कारण है कि आईपी, स्व-रोजगार वालों के विपरीत, पांच कर्मचारियों तक नियुक्त कर सकते हैं और खुदरा व्यापार कर सकते हैं, जो उन्हें व्यापक व्यावसायिक दायरे और अतिरिक्त अवसर प्रदान करता है।
संस्थान दो समानांतर प्रणालियों को समाप्त करने और स्व-रोजगार वालों की एक एकीकृत श्रेणी में जाने की सिफारिश करता है, जिसमें भुगतान राशि में महत्वपूर्ण अंतर है। अंतरराष्ट्रीय अनुभव को एक दिशानिर्देश के रूप में उद्धृत किया गया है, जहां योगदान आमतौर पर घोषित आय या न्यूनतम मजदूरी से जुड़े होते हैं।
प्रस्ताव यह है कि न्यूनतम सामाजिक कर की गणना बीआरवी के बजाय न्यूनतम वेतन (एमआरओटी) के आधार पर की जाए। टैक्स कोड की धारा 405 में स्थापित सामाजिक कर की मूल दर को 1.36 मिलियन सोम के एमआरओटी पर लागू करने से मासिक भुगतान 163.2 हजार सोम, या प्रति वर्ष लगभग 1.96 मिलियन सोम होगा।
इस प्रकार, प्रस्तावित राशि वर्तमान स्व-रोजगार वाले के स्वैच्छिक भुगतान (लगभग 36.7 हजार सोम प्रति माह) से लगभग 4.45 गुना अधिक होगी, लेकिन यह आईपी द्वारा बीआरवी में वृद्धि के बाद किए जाने वाले न्यूनतम भुगतान से 2.7 गुना कम होगी।
संस्थान एकमुश्त लक्षित भुगतान शुरू करने पर जोर नहीं देता है। इसके बजाय, यह अनुमोदित कार्यक्रम के अनुसार धीरे-धीरे 163.2 हजार सोम तक बढ़ने के साथ लगभग 50 हजार सोम के मासिक योगदान से शुरुआत करने का प्रस्ताव करता है।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यह पहल संस्थान का एक विश्लेषणात्मक प्रस्ताव है और अभी तक स्वीकृत विधायी अधिनियम या विधेयक का दर्जा नहीं रखता है।
1 जुलाई 2026 तक, देश में 375.1 हजार व्यक्तिगत उद्यमी पंजीकृत थे। स्व-रोजगार वालों की संख्या विभिन्न स्रोतों में भिन्न होती है - 2.8 मिलियन से 5.5 मिलियन तक।
अर्थशास्त्री ओताबेक बाकिरोव ने राय व्यक्त की कि सामाजिक कर की समीक्षा के दौरान समानता का सिद्धांत न केवल आईपी और स्व-रोजगार वालों पर बल्कि उन उद्यमों पर भी लागू होना चाहिए जो 1% की छूट या कम दरों का लाभ उठाते हैं। उन्होंने ऐसे लाभार्थियों के लिए न्यूनतम अनिवार्य भुगतान शुरू करने पर विचार करने का प्रस्ताव दिया, जो कुछ मुक्त कानूनी संस्थाओं द्वारा भूमि कर और संपत्ति कर के भुगतान के तरीके के समान है। बाकिरोव ने जोर देकर कहा: 'शक्ति तभी न्याय बन जाती है जब इसे कमजोर और छोटे के साथ-साथ मजबूत और बड़े पर भी समान रूप से लागू किया जाता है। तभी ऐसी न्याय पर विश्वास पैदा होता है।'
इसके अलावा, जुलाई के मध्य में स्व-रोजगार वालों के लिए पेंशन योगदान को अनिवार्य बनाने की सरकार की योजनाओं के बारे में पता चला। वर्तमान में उज़्बेकिस्तान में 2.8 मिलियन स्व-रोजगार वाले पंजीकृत हैं, लेकिन केवल लगभग 800 हजार लोग, या 30%, स्वेच्छा से संबंधित योगदान करते हैं। मौजूदा प्रणाली स्व-रोजगार वाले को एक बीआरवी - 412 हजार सोम का भुगतान करके पेंशन के लिए एक वर्ष का कार्यकाल प्राप्त करने की अनुमति देती है।
