मलावी के कुछ सौ नागरिक डेरबन-ड्राइव-इन में एक अस्थायी पुनर्वास केंद्र में रह रहे थे, जिसे एटेकविनी नगर पालिका ने बंद कर दिया और उन्हें लिम्पोपो प्रांत में मुसिना में एक नए केंद्र में स्थानांतरित कर दिया। लेख के लेखक यह जांचते हैं कि क्या यह स्थानांतरण दक्षिण अफ्रीका में अपंजीकृत प्रवासियों और शरण चाहने वालों के प्रबंधन के लिए शिविर प्रणाली की ओर बदलाव का संकेत देता है।
दक्षिण अफ्रीका ने जुलाई 2026 में ज़ाम्बिया के सीमावर्ती शहर में मुसिना, लिम्पोपो प्रांत में अस्थायी पुनर्वास केंद्र में अपंजीकृत प्रवासियों के आवेदनों को संसाधित करना शुरू किया। यह कई हफ्तों तक प्रवासी विरोधी बयानबाजी और हिंसा बढ़ने के बाद हुआ।
इस संस्थान ने देश के प्रवासियों और शरणार्थियों के प्रबंधन के लिए अधिक शिविर-आधारित तरीके की ओर संभावित बदलाव के बारे में सवाल उठाए हैं, जो रंगभेद के बाद दक्षिण अफ्रीका की शरणार्थी नीति से एक महत्वपूर्ण पीछे हटना होगा।
पहले, दक्षिण अफ्रीका आम तौर पर शरणार्थियों और शरण चाहने वालों को विशेष रूप से नामित शरणार्थी शिविरों में सीमित करने के बजाय शहरी केंद्रों में रहने, काम करने और अध्ययन करने की अनुमति देता था।
2025 तक, देश ज़ाम्बिया, मलावी, कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य और बुरुंडी जैसे स्थानों से 160,000 से अधिक शरणार्थियों और शरण चाहने वालों को स्वीकार कर रहा था।
कानूनी आधार और शरणार्थी की परिभाषा
कानूनी दृष्टिकोण से, सभी शरणार्थी प्रवासी होते हैं, लेकिन सभी प्रवासी शरणार्थी नहीं होते हैं। शरणार्थी वह व्यक्ति है जिसने नस्ल, धर्म, राष्ट्रीयता, राजनीतिक विचारों या किसी विशेष सामाजिक समूह से उत्पीड़न के डर से अंतरराष्ट्रीय सीमा पार की है।
अंतर्राष्ट्रीय कानून ऐसे हालात में लोगों को सुरक्षा प्रदान करता है, विशेष रूप से 1951 के शरणार्थी स्थिति कन्वेंशन और इसके 1967 प्रोटोकॉल के माध्यम से। अफ्रीका में, अफ्रीकी एकता संगठन का 1969 का कन्वेंशन शरणार्थी की परिभाषा का विस्तार करता है, जिसमें बाहरी आक्रामकता, कब्जे या सार्वजनिक व्यवस्था को गंभीर रूप से बाधित करने वाली घटनाओं से भागने वाले लोगों को शामिल किया जाता है।
हालांकि, ये संधियाँ ऐतिहासिक दस्तावेज हैं, जिन्हें मुख्य रूप से औपनिवेशिक या प्रारंभिक उत्तर-औपनिवेशिक अवधि में तैयार किया गया था, जिसके कारण कई कमियां हैं। आलोचकों का कहना है कि वे जलवायु परिवर्तन से प्रेरित जैसे आधुनिक विस्थापन रूपों को पर्याप्त रूप से ध्यान में नहीं रखते हैं।
वास्तव में, यह परिभाषित करना कि कौन प्रवासी या शरणार्थी है, अक्सर अस्पष्ट होता है। सभी अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों की तरह, शरणार्थी संधियों को 'जीवित उपकरणों' के रूप में देखा जाना चाहिए, जो परिस्थितियों के बदलने पर उनकी पुनर्व्याख्या की अनुमति देते हैं।
दक्षिण अफ्रीका की शरणार्थी प्रणाली कैसे काम करती है?
2025 में, दक्षिण अफ्रीका में 167,000 से अधिक शरणार्थी और शरण चाहने वाले थे, जिनमें से अधिकांश शहरी समुदायों में रहते थे। शरण चाहने वाला वह व्यक्ति है जिसका शरणार्थी स्थिति प्राप्त करने का आवेदन अभी तक कानूनी रूप से संसाधित या हल नहीं किया गया है।
शरण चाहने वालों को आमतौर पर हर छह महीने में शरणार्थी स्वागत कार्यालयों में धारा 22 के तहत अस्थायी परमिट का नवीनीकरण कराना होता है। यह उन पर एक महत्वपूर्ण बोझ डालता है।
कई शरण चाहने वालों के आवेदन पहले चरण में खारिज कर दिए जाते हैं, और अपील प्रक्रिया लंबी होती है। 2019 के ऑडिट से पता चला कि लंबित अपीलों के बैकलॉग को निपटाने के लिए 68 साल लग सकते थे। 2026 में, दक्षिण अफ्रीका शरणार्थी अपील प्राधिकरण के वित्त पोषण में कटौती की गई, जिससे इसके न्यायाधीशों के कॉलेज को 36 से घटाकर केवल नौ कर दिया गया।
अब शरण चाहने वालों को पांच से दस साल या उससे अधिक समय तक निर्णय का इंतजार करना पड़ता है। इस दौरान, वे काम, अध्ययन, आवाजाही और मानवीय सहायता तक पहुंच पर प्रतिबंधों का सामना करते हैं।
शरणार्थियों और शरण चाहने वालों से संबंधित कानूनी ढांचा भी विकसित हो रहा है। मई 2026 में, संवैधानिक न्यायालय ने फैसला सुनाया कि जिन शरण चाहने वालों के आवेदन, अपील सहित, खारिज कर दिए गए हैं, उन्हें जरूरी नहीं कि शरणार्थी के रूप में दोबारा आवेदन करने का अधिकार हो। गृह विभाग ने इसे एक जीत बताया।
दो महीने बाद, उसी अदालत ने फैसला सुनाया कि प्रक्रियात्मक उल्लंघन, जैसे देश में प्रवेश के पांच दिनों के भीतर धारा 22 परमिट प्राप्त न करना, किसी व्यक्ति को शरणार्थी स्थिति प्राप्त करने से अयोग्य घोषित करने का पर्याप्त आधार नहीं है। इस बार, मानवाधिकार संगठन स्कालाब्रिनी ने इसका जश्न मनाया।
यही जटिल प्रक्रिया शरण चाहने वालों के लिए, बदलती और पेचीदा कानूनी प्रणाली, और कुछ शरण चाहने वालों के लिए मानवीय सहायता की आवश्यकता यह सवाल उठाती है: क्या प्रतीक्षा करते समय शिविर आगे बढ़ने का बेहतर तरीका नहीं बन जाएगा?
दूसरे शब्दों में, क्या शिविर सुरक्षा के लिए समाधान प्रदान कर सकते हैं? या वे कभी आदर्श माने जाने वाले देश में शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के अधिकारों को कम कर देंगे?
शरणार्थी शिविरों और सुरक्षा के बारे में गवाही क्या कहती है?
शरणार्थी शिविर मानवीय और राजनीतिक स्थान हैं जो शरणार्थियों को बसावट, सुरक्षा और सहायता प्रदान करने के लिए बनाए जाते हैं, खासकर मेजबान देशों में बड़े पैमाने पर विस्थापन के बाद। मेजबान सरकारें तय करती हैं कि शिविर बनाने हैं या नहीं और वे कैसे काम करते हैं, लेकिन वे अक्सर मानवीय एजेंसियों के साथ मिलकर काम करती हैं। संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी (यूएनएचसीआर) यहां केंद्रीय भूमिका निभाती है, क्योंकि इसका शरणार्थियों और उनके अधिकारों की रक्षा का वैश्विक जनादेश है।
व्यावहारिक रूप से, सरकारें अक्सर शिविरों के प्रबंधन और आवास, भोजन, पानी और चिकित्सा देखभाल जैसी सेवाएं प्रदान करने वाले गैर सरकारी संगठनों के समन्वय के लिए यूएनएचसीआर के साथ सहयोग करती हैं।
हालांकि शिविर अस्थायी सुरक्षा स्थान के रूप में डिज़ाइन किए गए हैं, कई वर्षों या दशकों तक मौजूद रहते हैं। वे अस्थायी संरचनाओं के रूप में बने रहते हैं, भले ही वे दीर्घकालिक बुनियादी ढांचे में बदल जाएं।
और सुरक्षा पर जोर देने के बावजूद, शिविर सुरक्षित आश्रय नहीं हैं। वैज्ञानिक उन्हें व्यवस्था और नियंत्रण के स्थानों, 'मानव भंडारण' और 'अस्तित्वहीनता के स्थान' के रूप में वर्णित करते हैं। उन पर राजनीतिक अभिनेता शासन करते हैं जो शरणार्थियों के दैनिक जीवन को नियंत्रित करते हैं। यूएनएचसीआर सुरक्षा प्रदान करने के लिए पहुंच के लिए मेजबान राज्यों और वित्त पोषण के लिए दाता राज्यों पर निर्भर करता है।
शिविर बनाने का कानूनी आधार भी विवादित है। 1951 का शरणार्थी स्थिति कन्वेंशन शरणार्थियों को शिविरों में रखने की मांग नहीं करता है। शिविर बनाना एक राजनीतिक विकल्प है, न कि कानूनी दायित्व। फिर भी, शिविर एक मानक मानवीय प्रतिक्रिया बन गए हैं और अक्सर शरणार्थियों के आवागमन के अधिकार को सख्ती से प्रतिबंधित करते हैं।
शरणार्थी शिविरों की समस्याएं क्या हैं?
शिविर स्थापित होने के बाद वहां रहने वाले लोगों के लिए विभिन्न कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं। कठोर जीवन स्थितियों और मानवाधिकारों के उल्लंघन का अच्छी तरह से दस्तावेजीकरण किया गया है। इनमें लिंग और यौन हिंसा, दैनिक अधिकारों से इनकार और सीमित कानूनी सहायता, आर्थिक हाशिए पर धकेलना, सीमित राजनीतिक भागीदारी और सामान्य संरचनात्मक 'रोकथाम' शामिल है।
इस प्रकार, जीवन की स्थितियाँ आम तौर पर कठिन होती हैं। शिविर मुख्य रूप से दूरदराज के क्षेत्रों में जानबूझकर स्थित होते हैं, निवासियों को आसपास के मेजबान समुदायों से शारीरिक, सामाजिक और आर्थिक रूप से अलग करते हैं। नतीजतन, आजीविका पीड़ित होती है। आवास और दैनिक जीवन के निर्णय सहायता एजेंसियों और सरकारी निकायों द्वारा लिए जाते हैं।
क्या मुसिना में अस्थायी केंद्र शरणार्थी शिविरों के संबंध में दक्षिण अफ्रीका की नीति में बदलाव का संकेत दे रहा है?
मुसिना केंद्र यूएनएचसीआर द्वारा प्रबंधित शरणार्थी केंद्र नहीं है। इसके ऐसा होने का कोई संकेत भी नहीं है। मंत्रिमंडल द्वारा 2026 में अनुमोदित नागरिकता, आप्रवासन और शरणार्थी संरक्षण पर संशोधित श्वेत पत्र में शरणार्थी शिविर बनाने की कोई योजना नहीं है।
फिर भी, कुछ सवालों पर ध्यान देने की आवश्यकता है। पहला, यूएनएचसीआर को भारी धन कटौती का सामना करना पड़ रहा है, जो समग्र मानवीय सहायता में कमी के अनुरूप है। संगठन नए शिविरों के निर्माण के बजाय कमी लाने का प्रयास कर रहा है। 30 जून 2026 तक, उसके वार्षिक बजट का केवल 18% दक्षिण अफ्रीका, बोत्सवाना और नामीबिया को कवर करने वाले बहुपक्षीय संचालन के लिए वित्त पोषित है।
दूसरा, गरीब परिस्थितियों में शिविर बनाना हमेशा मेजबान समुदायों के साथ तनाव पैदा कर सकता है, जिन्हें भी मानवीय सहायता की आवश्यकता होती है। ऐसी स्थिति में जहां प्रवासी विरोधी हिंसा आंशिक रूप से शरणार्थियों और मेजबान समुदायों के बीच तनाव से प्रेरित होती है, यह बिल्कुल भी आदर्श स्थिति नहीं है।
तीसरा, वर्तमान प्रवृत्ति शिविर दृष्टिकोण को अस्वीकार करने की है, जैसा कि केन्या में देखा गया है। शरणार्थियों की समस्याओं को मुक्त बाजार और स्व-बस्तियों को हल करने देना बेहद समस्याग्रस्त हो सकता है। लेकिन इसी क्षेत्र में दक्षिण अफ्रीका संभवतः आगे बढ़ने का एक स्थायी रास्ता खोजेगा - एक ऐसा रास्ता जो अपनी सुरक्षा प्रतिबद्धताओं के प्रति वफादार रहेगा, साथ ही शरणार्थियों को अपने समुदायों में योगदान करने और लाभ उठाने की अनुमति देगा जिनमें वे रहते हैं।
