जैसे-जैसे प्लास्टिक समस्या पर चर्चाएं बंद मोड में हो रही हैं, पर्यवेक्षक प्रक्रिया की पारदर्शिता के बारे में गंभीर चिंताएं व्यक्त कर रहे हैं। पहले, प्लास्टिक प्रदूषण पर एक वैश्विक समझौते को विकसित करने के प्रयास रुक गए थे, क्योंकि 183 देश प्लास्टिक उत्पादन में कमी और अन्य पहलुओं पर सहमति नहीं बना पाए थे।
प्रक्रिया में भागीदारी की समस्याएं
मार्च 2022 में समझौते पर काम शुरू होने के बाद से, संयुक्त राष्ट्र द्वारा संचालित यह प्रक्रिया पहुंच और भागीदारी से जुड़ी कठिनाइयों का सामना कर रही है। संयुक्त राष्ट्र में पर्यवेक्षक के रूप में स्थिति वाले नागरिक समाज समूहों ने बैठकों के स्थानों तक सीमित पहुंच और प्रमुख वार्ता क्षेत्रों से बाहर रखे जाने, साथ ही प्रक्रिया के परिधि पर होने वाली अनौपचारिक बैठकों की ओर बदलाव की शिकायत की है।
GAIA में प्लास्टिक पर वैश्विक कार्यक्रम के निदेशक, एना रोचा, बताती हैं कि 'अनौपचारिक मंचों की निरंतरता धीरे-धीरे वार्ताओं पर हावी हो रही है, जिससे पर्यवेक्षकों को कमरे से बाहर रखा जा रहा है।' इसके अलावा, गैर-सरकारी संगठन बताते हैं कि अधिक धनी, तेल उत्पादक देश, जो जीवाश्म ईंधन से प्लास्टिक का उत्पादन करते हैं, बड़े प्रतिनिधिमंडल आकर्षित कर सकते हैं, जिससे कम संपन्न देशों की तुलना में अधिक प्रभाव पड़ता है, जो प्लास्टिक प्रदूषण से अधिक पीड़ित हैं।
हितों का टकराव और नए नेता
ये असहमति अधिकांश देशों के बीच केंद्रीय संघर्ष को दर्शाती है, जो खुद को 'महत्वाकांक्षी' कहते हैं और प्लास्टिक उत्पादन को नियंत्रित करना चाहते हैं, और तेल उत्पादक देशों के एक छोटे समूह के बीच जो ऐसे किसी भी उपाय का विरोध करते हैं। 183 देशों का अंतर्राष्ट्रीय वार्ता समिति (INC) पिछले साल अगस्त में छठी और अंतिम INC बैठक में आम सहमति खोजने के प्रयासों के पतन का सामना कर रहा था, जिसे बिना किसी समझौते के निलंबित कर दिया गया था। इसके तुरंत बाद, प्रक्रिया के अध्यक्ष, लुइस वायस वाल्दिविएसो, नवंबर 2023 से इस्तीफा दे दिए।
नए अध्यक्ष को 2026 की शुरुआत में नियुक्त किया गया था। चिली के हूलियो कॉर्डानो ने समझौते तक पहुंचने के लिए एक रोडमैप प्रस्तुत किया है, जिसमें गति बढ़ाने के लिए नियमित अनौपचारिक बैठकें, देशों को अपनी स्थिति संरेखित करने में मदद करना और मार्च 2027 में निर्धारित औपचारिक वार्ता के अगले दौर के लिए तैयारी करना शामिल है। उन्होंने इन बैठकों में समावेशिता और पारदर्शिता के महत्व पर जोर दिया, यह कहते हुए कि पर्यवेक्षकों का योगदान 'सफल परिणाम की दिशा में आगे बढ़ने के लिए एक महत्वपूर्ण तत्व है'।
अदृश्य बैठकें और भाषा का बहिष्कार
पिछली असफल वार्ता दौर और अगले साल की नियोजित बैठकों के बीच 18 महीने का अंतराल असामान्य रूप से लंबा है, जबकि पहले बैठकें साल में एक या दो बार होती थीं। हालांकि इन 'अंतर-सत्र' अवधियों में अनौपचारिक बैठकों का आयोजन सामान्य माना जाता है, कुछ सदस्य राज्यों और नागरिक समाज संगठनों को डर है कि उनका बहिष्कार सामान्य होता जा रहा है।
उदाहरण के लिए, मार्च में टोक्यो में जापान द्वारा आयोजित एक निमंत्रण-आधारित बैठक हुई, जिसमें समझौते पर चर्चा के लिए 20 देश एकत्र हुए। इन देशों ने सामूहिक रूप से विश्व तेल उत्पादन का 60% और विश्व प्लास्टिक उत्पादन का 70% प्रतिनिधित्व किया। हालांकि अनौपचारिक बैठकों में आमतौर पर महत्वपूर्ण बातचीत शामिल नहीं होनी चाहिए, इसे बंद प्रारूप में जांचना मुश्किल है।
सेनेगल के प्रतिनिधि और INC ब्यूरो के सदस्य, चेह सिल्ला ने उल्लेख किया कि टोक्यो में चर्चाओं ने पूरी समझौते की प्रक्रिया की दिशा को प्रभावित किया हो सकता है, क्योंकि वहां प्रक्रिया का प्रबंधन करने वाले अध्यक्ष और सचिवालय का एक सदस्य मौजूद था। मई में बंगलौर में ब्रिटेन और सेनेगल द्वारा आयोजित दूसरी तीन दिवसीय अनौपचारिक बैठक में मुख्य रूप से वही प्रतिभागी मौजूद थे। टोक्यो की तरह, बैठक चैटम-हाउस नियमों के तहत आयोजित की गई थी, जिसने वक्ताओं की पहचान प्रकट करने की अनुमति नहीं दी, इसलिए यह स्पष्ट नहीं है कि अलग-अलग देशों ने क्या रुख अपनाया।
हालांकि, सिल्ला ने बताया कि कुछ देशों ने 'प्लास्टिक के पूर्ण जीवन चक्र' की परिभाषा पर चर्चा फिर से शुरू करने की कोशिश की। यह शब्द और इस मुद्दे को हल करने की आवश्यकता 2022 के संकल्प में शामिल थी, जिसने वार्ताओं की शुरुआत की थी। कुछ देश इस विचार को खारिज करते हैं कि अंतिम समझौता तेल निष्कर्षण और जीवन चक्र की प्रारंभिक अवस्था में प्लास्टिक उत्पादन को संबोधित करे। महत्वाकांक्षी देश तर्क देते हैं कि कार्यक्षेत्र संकल्प में स्पष्ट रूप से परिभाषित है, और चर्चा को फिर से शुरू करने से अपशिष्ट प्रबंधन पर केंद्रित समझौता हो सकता है, न कि मूल कारण - उत्पादन में वृद्धि पर।
ब्रिटेन सरकार के प्रतिनिधि ने जोर देकर कहा कि इस बैठक में 'कोई प्रस्ताव प्रस्तुत नहीं किया गया था' और यह किसी भी औपचारिक वार्ता का स्थान नहीं लेती है। फिर भी, गैर-सरकारी संगठन चिंतित हैं कि ये अनौपचारिक बैठकें एक छाया समानांतर प्रक्रिया बना सकती हैं। GAIA से रोचा ने कहा: 'जैसा कि हमने हाल ही में जापान में बैठक में देखा, प्रमुख क्षेत्रीय ब्लॉकों की आवाजें उल्लेखनीय रूप से अनुपस्थित थीं, जो बहुपक्षवाद के मूल सिद्धांत को कमजोर करती हैं: समान प्रतिनिधित्व।'
हाल की घटनाएं और चिंताएं
सबसे हाल की अनौपचारिक बैठक नाइरोबी में जुलाई में हुई, जहां केवल प्रत्येक वार्ता देश के प्रमुख प्रतिनिधियों को आमंत्रित किया गया था और पर्यवेक्षकों को प्रवेश से वंचित कर दिया गया था, इस दौरान बहिष्कार की चिंताएं बढ़ गईं। कुछ लोगों को डर है कि यह अनुपस्थिति प्रक्रिया पर नकारात्मक प्रभाव डालेगी और महत्वाकांक्षा में कमी का संकेत दे सकती है।
ग्रीनपीस यूएसए में प्लास्टिक नीति विभाग के प्रमुख, जेकब कियान-हैमरसन ने बताया कि वह दस्तावेज़, जिसमें चर्चा के लिए प्राथमिकताएं बताई गई थीं, जिसे अध्यक्ष ने नाइरोबी की बैठक से पहले वितरित किया था, ने 'रसायनों या उत्पादन के बारे में कोई भी बातचीत करने की संभावना को पूरी तरह से बाहर कर दिया', भले ही ये बहुमत के समर्थन वाले प्रमुख मुद्दे हों। उन्होंने जोड़ा: 'इन चीजों को शामिल न करने या यहां तक कि उनके गुणों पर चर्चा करने के लिए कोई आम सहमति नहीं है।'
जब इस मुद्दे पर जून में प्रेस कॉन्फ्रेंस में कॉर्डानो से पूछा गया, तो उन्होंने जोर देकर कहा कि 'कोई विषय बाहर नहीं किया गया है।' सिल्ला का तर्क है कि भागीदारी को सीमित करने से सरकारों को भविष्य में कमजोर समझौते तक पहुंचने में मदद मिलती है। वह कहते हैं: 'यदि आप कम महत्वाकांक्षा वाले समझौते पर सहमत होना चाहते हैं, तो आपको पारदर्शिता और समावेशिता को मारना होगा।'
सिल्ला ने यह भी उल्लेख किया कि कई अफ्रीकी देशों के प्रतिनिधियों ने फ्रेंच भाषा के अनुवाद की कमी के कारण हाल की प्रमुख प्रतिनिधि बैठकों में बहिष्कार किया। अतीत में अनुवाद महासभा सत्रों में प्रदान किया जाता था, लेकिन अन्य सत्रों में नियमित रूप से नहीं, प्रतिभागियों के अनुसार। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) ने बजट कारणों से आगामी अनौपचारिक बैठकों में अनुवाद प्रदान करने के प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया, यह कहते हुए कि 'यह अंतर-सरकारी वार्ताओं के लिए संयुक्त राष्ट्र की स्थापित प्रथा के अनुरूप है।' सिल्ला का मानना है कि यह लगभग 20 फ्रेंच भाषी देशों को इन बैठकों में सार्थक भागीदारी से बाहर कर सकता है, क्योंकि किसी भी अनुवाद को संयुक्त राष्ट्र द्वारा केंद्रीकृत रूप से प्रदान किया जाना चाहिए।
वित्तीय सहायता और नागरिक समाज
ग्लोबल साउथ के कई देश वार्ता में भाग लेने के लिए अमीर देशों की सहायता पर निर्भर हैं, लेकिन यह संसाधन भी खतरे में है। उदाहरण के लिए, नॉर्वे ने हाल ही में सतत महासागर और समुद्री कचरे पर काम में अपनी सहायता कम कर दी है। डब्ल्यूडब्ल्यूएफ-नॉर्वे की महासचिव, कारोलिन आंडाउर ने कहा: 'यह कार्यक्रम नागरिक समाज की प्रमुख राष्ट्रीय और वैश्विक निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में सार्थक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है। नॉर्वे का समर्थन अपशिष्ट संग्राहकों, प्रभावित समुदायों, वैज्ञानिकों और ग्लोबल साउथ के अभिनेताओं को प्लास्टिक प्रदूषण समझौते पर बातचीत में भाग लेने की अनुमति देता है।' उन्होंने जोड़ा: 'इस वित्त पोषण में कटौती से भागीदारी और पारदर्शिता कमजोर होगी, जिससे वार्ताओं में लोकतांत्रिक कमी आएगी।'
डब्ल्यूडब्ल्यूएफ का मानना है कि नॉर्वे की सहायता में कटौती से केन्या बुरी तरह प्रभावित होगा। डब्ल्यूडब्ल्यूएफ केन्या के निदेशक, जैक्सन किप्लागाट ने कहा कि कटौती 'एक गलत संकेत भेजती है जब हमें कम नहीं, बल्कि अधिक प्रतिबद्धता की आवश्यकता होती है।' वार्ता में केन्या के प्रतिनिधिमंडल में भाग लेने वाले अयूब माचरिया ने उल्लेख किया कि नॉर्वे लंबे समय से यूएन के तत्वावधान में पर्यावरणीय वार्ताओं में अफ्रीका और अन्य विकासशील देशों के प्रतिनिधियों की भागीदारी का एक प्रमुख प्रायोजक रहा है।
माचरिया का मानना है कि वित्त पोषण में कटौती से उन प्रतिनिधियों की संख्या सीमित हो सकती है जिन्हें कुछ देश भविष्य की वार्ताओं के लिए भेज सकते हैं। वह समझाते हैं कि यह महत्वपूर्ण है क्योंकि INC चर्चाएं अक्सर अलग-अलग वार्ता ट्रैक पर एक साथ होती हैं, जिसके लिए प्रभावी निगरानी और प्रक्रिया में भाग लेने के लिए कई प्रतिनिधियों की आवश्यकता होती है। कम वित्तीय सहायता संसाधनों की कमी वाले देशों के लिए समझौते का परिणाम तैयार करने में बाधा डाल सकती है।
नागरिक समाज की भागीदारी
पहले, गैर-सरकारी संगठनों, स्वदेशी समूहों और अन्य नागरिक समाज संगठनों ने शोध, सिफारिशें और गवाही प्रदान करने के लिए आधिकारिक वार्ताओं में प्रतिनिधियों से मुलाकात की, जिनकी सक्रिय रूप से कई सदस्य देशों को सलाह की तलाश थी। हालांकि, संयुक्त राष्ट्र द्वारा आयोजित अनौपचारिक बैठकें आमतौर पर पर्यवेक्षकों के लिए खुली नहीं होती हैं। इसका मतलब है कि महीनों तक नागरिक समाज प्रक्रिया में केवल अध्यक्ष के साथ अनौपचारिक वेबिनार के माध्यम से भाग ले सकता है।
प्रक्रिया के एक पुराने पर्यवेक्षक और सोसाइटी ऑफ नेटिव नेशंस के कार्यकारी निदेशक, फ्रैंकी ओरोना ने संदेह व्यक्त किया: 'यह अभी भी बहुत, बहुत अस्पष्ट है कि नागरिक समाज कैसे और क्या कर सकता है।' अध्यक्ष द्वारा पर्यवेक्षकों के साथ वेबिनार के दौरान 700 से अधिक संगठनों के नागरिक समाज ब्लॉक के 'स्वयं को व्यवस्थित' करने और विशिष्ट 'फोकस' संपर्कों का चयन करने के प्रस्तावों के कारण चिंता बढ़ गई। ये संपर्क एक साथ कई समूहों का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं, जो अनौपचारिक बैठकों तक पहुंचने का एक संभावित तरीका हो सकता है।
अनौपचारिक बैठकों तक पहुंच के संभावित लाभों के बावजूद, ओरोना संगठनों की क्षमता को सीधे सचिवालय के साथ बातचीत करने और विविध आवाजों को एक वक्ता में समेकित करने की दीर्घकालिक प्रभावशीलता के बारे में सतर्क हैं। वह चेतावनी देते हैं: 'हमें इस बात पर बहुत सावधान रहना चाहिए कि हम, नागरिक समाज के रूप में, किस पर सहमत होते हैं। क्योंकि हम भविष्य में [औपचारिक] वार्ताओं के संचालन के तरीके का एक उदाहरण स्थापित कर सकते हैं, और हम इतनी कम महत्वाकांक्षा की अनुमति नहीं दे सकते।'
पर्यवेक्षकों को शामिल करना एक न्यायसंगत और संतुलित प्रक्रिया के लिए भी महत्वपूर्ण है, जैसा कि अंतरराष्ट्रीय वकील और यूएन के संरक्षण संघ के प्लास्टिक प्रदूषण लक्ष्य समूह की अध्यक्ष, एलेक्जेंड्रा हैरिंगटन ने कहा। वह बताती हैं: 'हम में से कई जो प्रक्रिया में भाग लेते हैं, वास्तव में विकासशील देशों को महत्वपूर्ण कानूनी और वैज्ञानिक सहायता प्रदान करते हैं।' वह जोड़ती हैं: 'बड़े देशों के पास विशाल प्रतिनिधिमंडल और अच्छी तरह से प्रशिक्षित अंतरराष्ट्रीय कानूनी टीमें होती हैं, जिनकी छोटे देशों के पास पहुंच नहीं होती है। यदि आप इसे छीन लेते हैं या पहुंच को सीमित करते हैं, तो आप देशों की कानूनी सलाह प्राप्त करने की क्षमता को सीमित करते हैं।'
शिक्षाविदों ने भी अपनी चिंताएं साझा कीं। पोर्ट्समाउथ विश्वविद्यालय में क्रांतिकारी प्लास्टिक संस्थान के निदेशक, स्टीव फ्लैचर कहते हैं कि पर्यवेक्षकों के बिना अनौपचारिक सत्रों में बदलाव 'बढ़ती राजनीतिक संवेदनशीलता से जुड़ा हो सकता है, क्योंकि देश उन मुद्दों से जूझ रहे हैं जो संभवतः अंतिम समझौते को निर्धारित करेंगे।' वह टिप्पणी करते हैं: 'चिंता तब उत्पन्न होती है जब महत्वपूर्ण वार्ता चरण या प्रमुख मुद्दों पर वार्ता सार्वजनिक नियंत्रण के बिना होती है।' यदि बंद चर्चाएँ सामान्य हो जाती हैं, तो यह जोखिम है कि अंतिम समझौता प्लास्टिक प्रदूषण से सबसे अधिक प्रभावित लोगों की जरूरतों को प्रतिबिंबित करने के बजाय राजनीतिक समझौते को दर्शाएगा।