उज़्बेकिस्तान भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी ने 2026 की पहली छमाही के काम के नतीजे प्रस्तुत किए

उज़्बेकिस्तान में राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी प्रमाणन आयोजित करने की एक नई प्रक्रिया को मंजूरी दे दी गई है। इस प्रावधान के अनुसार, सरकारी संरचनाएं, बजट संस्थान, और वे कंपनियां जिनमें 50% से अधिक सरकारी हिस्सेदारी है, जांच से गुजरेंगी।

प्रमाणन के उद्देश्य और प्रक्रिया

यह प्रणाली संस्थानों में भ्रष्टाचार की रोकथाम और पारदर्शिता के सिद्धांतों के पालन में उनकी प्रभावशीलता निर्धारित करने के लिए डिज़ाइन की गई है। प्रमाणन को लागू करने और संचालित करने की जिम्मेदारी भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी की है। जांच चरणबद्ध तरीके से की जाएगी, शुरुआत उन संगठनों से होगी जहां पहले उच्च स्तर के भ्रष्टाचार के संकेत मिले थे, अपराधों की संख्या बढ़ी थी या नागरिकों से बड़ी संख्या में शिकायतें प्राप्त हुई थीं।

मूल्यांकन की सामग्री और समय सीमा

मूल्यांकन के दौरान, विशेषज्ञ संगठन की कार्यप्रणाली की खुलेपन और भ्रष्टाचार जोखिम प्रबंधन प्रणाली की संरचना का विस्तार से अध्ययन करते हैं। सेवा नैतिकता के मानदंडों, हितों के टकराव को रोकने के तंत्र और आंतरिक भ्रष्टाचार विरोधी इकाइयों की प्रभावशीलता की भी जांच की जाती है। प्रमाणन दूरस्थ रूप से या साइट पर जाकर किया जा सकता है, जिसमें जांच की अधिकतम अवधि चौदह कार्य दिवस होती है।

प्रमाणपत्र प्राप्त करने के मानदंड

मूल्यांकन के परिणामों को 100 अंकों के पैमाने पर दर्ज किया जाता है। जिन संगठनों ने 81 से 100 अंक प्राप्त किए हैं, उन्हें 'अच्छा' दर्जा और तीन साल के लिए वैध प्रमाण पत्र मिलता है। यदि परिणाम 55 से 80 अंकों की सीमा में है, तो संस्थान को कमियों को दूर करने के लिए एक महीना दिया जाता है, जिसके बाद वह भी प्रमाण पत्र प्राप्त करने का दावा कर सकता है।

55 से कम अंक प्राप्त करने या निर्धारित अवधि में पाए गए उल्लंघनों को दूर करने में असमर्थ होने पर, संगठन को प्रमाणन उत्तीर्ण नहीं माना जाता है। नई प्रणाली के पूरी तरह से शुरू होने तक, यह स्थिति इन संरचनाओं के नेतृत्व को प्रोत्साहन भत्तों के भुगतान को निलंबित करने का आधार बनेगी। नया विनियमन 25 जुलाई 2026 से प्रभावी हुआ। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि राजधानी के होकिमियात में पहले लगभग 30 कर्मचारियों को भ्रष्टाचार गतिविधियों में देखा गया था।

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) ने अपने 'चयनित मुद्दे' रिपोर्ट में उज़्बेकिस्तान पर सरकारी उद्यमों की वित्तीय स्थिति और इससे संबंधित सरकारी बजट के लिए जोखिमों का मूल्यांकन किया।

सरकारी उद्यमों के वित्तीय संकेतक

सरकारी संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के आंकड़ों के अनुसार, जिसका हवाला आईएमएफ ने दिया है, 2024 में कुल 2148 सरकारी उद्यमों में से केवल 982 ही लाभदायक पाए गए, जो 46% है। शेष उद्यम या तो घाटे में थे, या निष्क्रिय अवस्था में थे, या परिसमापन प्रक्रिया से गुजर रहे थे, या अपनी लाभप्रदता का डेटा प्रदान नहीं कर रहे थे।

लाभ का क्षेत्रीय ढांचा

खनन क्षेत्र ने सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के संबंध में सबसे अधिक लाभ प्रदर्शित किया। इसके बाद तेल और गैस क्षेत्र, साथ ही बैंकिंग और वित्त क्षेत्र का स्थान रहा। बिजली उत्पादन, आवास और नगरपालिका सेवाएं और जल प्रबंधन जैसे क्षेत्र सबसे अधिक समस्याग्रस्त साबित हुए। आईएमएफ इन क्षेत्रों में घाटे को इस तथ्य से जोड़ता है कि उद्यम नागरिकों को ऐसी सेवाओं की आपूर्ति करते हैं जिनके लिए उन्हें आंशिक या कोई मुआवजा प्राप्त नहीं होता है।

लाभांश निर्भरता और परिसंपत्ति मूल्यांकन

बजट में लाभांश आय की संरचना भी खनन उद्योग पर उच्च निर्भरता को दर्शाती है। फंड ने उल्लेख किया कि 2024 में सरकारी उद्यमों के लगभग 80% लाभांश खनन क्षेत्र से प्राप्त हुए, जबकि तेल और गैस क्षेत्र ने 9.5% और अन्य लाभदायक उद्योगों ने 10.5% का योगदान दिया।

आईएमएफ इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि राज्य, एक शेयरधारक के रूप में, अपने निवेश पोर्टफोलियो के एक बड़े हिस्से से कम रिटर्न प्राप्त कर रहा है। इसके अलावा, फंड ने एमआईएसएफ के अनुसार ऑडिट किए गए वित्तीय विवरण रखने वाली 21 प्रमुख गैर-वित्तीय सरकारी कंपनियों की वित्तीय स्थिति की विशेष जांच की। इन कंपनियों की संयुक्त संपत्ति का मूल्य सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 48% अनुमानित था।

कंपनियों में जोखिम और सुधार

विश्लेषण में भुगतान क्षमता, तरलता और लाभप्रदता का मूल्यांकन शामिल था। 2021 से 2023 की अवधि के दौरान, 21 कंपनियों में से चार लगातार मध्यम जोखिम क्षेत्र में थीं, जिनमें मुख्य रूप से खनन क्षेत्र के उद्यम शामिल थे। सात कंपनियों में उच्च जोखिम का स्तर था, जिनमें बिजली, गैस और रासायनिक उद्योग के उद्यम शामिल थे। दस अन्य कंपनियां मध्यम जोखिम के 'ग्रे ज़ोन' में थीं, जिसका मुख्य कारण कमजोर ऋण भार और तरलता थी।

2024 के आंकड़ों के अनुसार, 21 कंपनियों में से 16 ने पिछले वर्ष की तुलना में सुधार दिखाया। आईएमएफ इसे मुख्य रूप से 'बिजली और गैस पर विनियमित टैरिफ में महत्वपूर्ण वृद्धि' के कारण बताता है, जो मई 2024 में हुआ और ऊर्जा और गैस क्षेत्रों की तीन कंपनियों पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा।

समग्र गतिशीलता और सरकारी समर्थन

कुल मिलाकर, 2021 से 2024 की अवधि में जोखिम संकेतकों में 'मध्यम सुधार' देखा गया। पूरे अवधि के लिए डेटा वाली पंद्रह कंपनियों में से छह ने अपने संकेतकों में सुधार किया, जबकि तीन ने गिरावट दर्ज की। सुधार करने वाली छह कंपनियों में से छह बिजली और गैस आपूर्ति क्षेत्रों में काम करती थीं।

सरकारी उद्यम विभिन्न रूपों में समर्थन प्राप्त करते हैं: इसमें बजटीय सब्सिडी, बाहरी ऋण, पुनर्निर्माण और विकास निधि से पुनर्वितरित ऋण, आंतरिक बैंकिंग प्रणाली से ऋण और सरकारी गारंटी शामिल हो सकते हैं। विश्व बैंक ने यह भी बताया कि समर्थन गैर-वित्तीय तरीकों से भी दिया जाता है, जैसे कि बाजार अनुशासन को प्रोत्साहित करने वाले कानूनों से छूट के माध्यम से, या भूमि और सरकारी खरीद तक अधिमान्य पहुंच के माध्यम से।

प्रबंधन और विनियमन की समस्याएं

फंड स्वीकार करता है कि सहायता का प्रतिशत सकल घरेलू उत्पाद के मुकाबले धीरे-धीरे कम हो रहा है क्योंकि इसकी शर्तों को कड़ा किया जा रहा है। फिर भी, आईएमएफ का मानना है कि 'नरम राजकोषीय बाधाएं' अभी भी सरकारी उद्यमों के प्रबंधन के लिए दक्षता बढ़ाने और पुनर्गठन करने की प्रेरणा को कमजोर कर रही हैं। नियामक ढांचे में वाणिज्यिक गतिविधियों और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण जिम्मेदारियों के बीच स्पष्ट विभाजन का अभाव है, जिससे अंतिम परिणामों के लिए जिम्मेदारी का धुंधलापन होता है।

इसके अलावा, सरकारी उद्यमों को बाजार के अनुरूप लाभप्रदता सुनिश्चित करने की आवश्यकता न होने से अक्षमता बनी रहती है। मौजूदा कानूनी अपवाद इन उद्यमों को अनुचित लाभ प्रदान करते हैं। आईएमएफ जोर देता है कि दायित्व परिभाषित, गणना और बजट से पूरी तरह से मुआवजा दिए जाने चाहिए। यदि सुधारों के लिए सरकारी सहायता आवश्यक है, तो यह ठोस पुनर्गठन योजनाओं पर आधारित होनी चाहिए, सुधारों के परिणामों से जुड़ी होनी चाहिए और धीरे-धीरे वापस ली जानी चाहिए।

कॉर्पोरेट प्रशासन और पारदर्शिता

जिम्मेदारी और जवाबदेही का धुंधलापन स्थानीय सरकारी निकायों, उद्योग मंत्रालयों और सरकारी संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के बीच स्वामित्व कार्यों के अतिव्यापन के कारण होता है। आईएमएफ ने यह भी उल्लेख किया कि कानून 'सरकारी संपत्ति प्रबंधन पर' द्वारा स्थापित आर्थिक भागीदारी को उचित ठहराने के लिए सख्त मानदंडों को लागू नहीं किया गया था। कॉर्पोरेट प्रशासन के क्षेत्र में, पर्यवेक्षी बोर्डों को योग्य स्वतंत्र सदस्यों की सीमित संख्या के कारण स्वायत्तता की कमी का सामना करना पड़ता है, और उनके अधिकार अक्सर सीमित होते हैं। सरकारी उद्यमों पर कॉर्पोरेट प्रशासन के सिद्धांतों का अनुप्रयोग असमान है।

पारदर्शिता के संबंध में, एयूजीए सरकारी उद्यमों का रजिस्टर असंगत संरचना वाला है और इसमें स्पष्ट परिभाषा का अभाव है कि सरकारी उद्यम क्या है। निजीकरण कार्यक्रमों पर केंद्रीकृत नियंत्रण भी अनुपस्थित है। ये दो कारक निजीकरण प्रक्रिया की उचित निगरानी और मूल्यांकन में बाधा डालते हैं। सभी सरकारी उद्यमों के लिए एमआईएसएफ के अनुसार ऑडिटेड वित्तीय विवरण की उपलब्धता का लक्ष्य एक अधूरा कार्य बना हुआ है।

प्रतिस्पर्धी क्षेत्र और निजीकरण

आईएमएफ ने यह भी बताया कि उज़्बेकिस्तान में सरकारी भागीदारी वाले लगभग 84% उद्यम प्रतिस्पर्धी क्षेत्रों में काम करते हैं, जहां राज्य की उपस्थिति को सही ठहराना मुश्किल है। ऐसे क्षेत्रों में कृषि, पर्यटन, फार्मास्यूटिकल्स, सेवा क्षेत्र और बाजार शामिल हैं। 2024 के अंत तक, सरकारी उद्यमों की संपत्ति देश के सकल घरेलू उत्पाद से अधिक थी, जो सकल घरेलू उत्पाद का 101% थी। Fitch Ratings के आंकड़ों के अनुसार, 2021 से 2025 की अवधि के दौरान उज़्बेकिस्तान में लगभग 5.1 बिलियन डॉलर की सरकारी संपत्तियों का निजीकरण किया गया था, जिसके बाद एजेंसी ने अपने पूर्वानुमान को 'स्थिर' से 'सकारात्मक' में सुधार किया। Fitch Ratings के प्रारंभिक अनुमान बताते हैं कि केवल 2025 में निजीकरण की मात्रा 1.6 बिलियन डॉलर तक पहुंचेगी।