जैव विविधता के नुकसान को रोकने और उलटने की वैश्विक योजना के पहले आधिकारिक मूल्यांकन रिपोर्ट ने दिखाया है कि प्रकृति को बचाने के लिए सामूहिक प्रयास अपर्याप्त हैं। वैश्विक अवलोकन जैव विविधता पर वैश्विक ढांचागत कार्यक्रम के तहत लगभग चार साल पहले सहमत लक्ष्यों को प्राप्त करने में सरकारों कितनी प्रगति कर रही हैं, इसका मापने का पहला प्रयास है।
लक्ष्य हासिल करने में विफलता
निर्धारित लक्ष्यों में से कोई भी पूरी तरह से सकारात्मक गति प्रदर्शित नहीं करता है। राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं में 2030 तक विश्व की कुल भूमि का लगभग 23% संरक्षित भूमि और जल संसाधनों के रूप में आवंटित करना शामिल है, जो नियोजित 30% भूमि और समुद्र से कम है। इसके अलावा, जैव विविधता के लिए वित्तपोषण, जो 2020 से 2023 की अवधि में 186 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, 2030 तक वार्षिक लक्ष्य 200 बिलियन अमेरिकी डॉलर से काफी पीछे है।
डब्ल्यूडब्ल्यूएफ में वैश्विक शासन नीति विशेषज्ञ क्रिस्टीना एगहंटर ने टिप्पणी की कि हालांकि प्रगति हुई है, लेकिन लक्ष्य पूरे नहीं हो रहे हैं। उन्होंने मुख्य समस्याओं को अपर्याप्त कार्यान्वयन क्षमता और कम राष्ट्रीय महत्वाकांक्षा के रूप में पहचाना।
आर्मेनिया में सम्मेलन एक महत्वपूर्ण मोड़ है
ये निष्कर्ष एक महत्वपूर्ण समय में सामने आते हैं क्योंकि अक्टूबर में वार्ताकार जैव विविधता पर संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन COP17 के लिए यerevan, आर्मेनिया में मिलेंगे। इस शिखर सम्मेलन का उद्देश्य इस निदान को एक सुधार योजना में बदलना है। कन्वेंशन ऑन बायोलॉजिकल डाइवर्सिटी की कार्यकारी सचिव एस्टरिड शोमाकर ने कहा कि COP17 को कार्यान्वयन सम्मेलन के रूप में देखा जाना चाहिए।
आर्मेनिया ने पहले ही कार्यक्रम पर ध्यान केंद्रित किया है, जिसका नारा 'प्रकृति के लिए कार्रवाई' चुना गया है।
अपर्याप्त प्रगति
जैव विविधता पर वैश्विक ढांचागत कार्यक्रम को 2022 में COP15 में अपनाया गया था और यह आईटी लक्ष्यों का उत्तराधिकारी है, जो 2020 में समाप्त हो गए थे और जिन्हें लगभग पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया गया था। ढांचागत कार्यक्रम में 23 लक्ष्य शामिल हैं जिन्हें 2030 तक पूरा किया जाना चाहिए, साथ ही 2050 के लिए चार कम विशिष्ट लक्ष्य भी हैं। यह केवल सरकारों की सीमाओं से परे जिम्मेदारी का विस्तार करता है, जिसमें लक्ष्यों को प्राप्त करने की प्रक्रिया में निजी क्षेत्र, नागरिक समाज और स्वदेशी लोगों को शामिल किया जाता है।
समस्या का पैमाना बहुत बड़ा है: 2019 के अंतिम व्यापक मूल्यांकन से पता चला कि मूल्यांकित प्रजातियों में से एक चौथाई विलुप्त होने के खतरे में है, और प्रजातियों के विलुप्त होने की दर ऐतिहासिक औसत से दर्जनों और सैकड़ों गुना अधिक है। बाद के छोटे पैमाने के मूल्यांकन में इस गिरावट की धीमी गति का कोई संकेत नहीं मिला।
महिलाओं के लिए जैव विविधता पर एक मानवाधिकार संगठन, Women4Biodiversity में नीति भागीदार एलेखान्द्रा डुआर्टे ने इस बात पर जोर दिया कि 'परिवर्तन - प्रबंधन, संरक्षण और अर्थव्यवस्था प्रणालियों में बदलाव' की आवश्यकता है, जो 2030 और 2050 के लक्ष्यों की महत्वाकांक्षाओं को प्राप्त करने के लिए आवश्यक गति से नहीं हो रहा है।
राष्ट्रीय रिपोर्टों का विश्लेषण
वैश्विक अवलोकन 129 देशों की राष्ट्रीय रिपोर्टों, 3700 से अधिक राष्ट्रीय लक्ष्यों और व्यवसाय, गैर सरकारी संगठनों और अन्य गैर-राज्य अभिनेताओं द्वारा प्रस्तुत सामग्री पर आधारित था। यह इस ढांचागत कार्यक्रम के आसपास 'अभूतपूर्व' गति और जुड़ाव का वर्णन करता है, लेकिन निष्कर्ष निकालता है कि प्रगति 'अभी भी आवश्यक गति या पैमाने पर नहीं हो रही है'।
सभी 23 लक्ष्यों में एक समान पैटर्न देखा जाता है। सबसे अधिक ध्यान और सबसे सकारात्मक स्व-मूल्यांकन पारंपरिक, अधिक आसानी से मात्रात्मक रूप से मूल्यांकित लक्ष्यों को आकर्षित करते हैं - जैसे संरक्षित क्षेत्र, प्रजातियों का संरक्षण और पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली। जबकि प्रबंधन, सब्सिडी, अन्य क्षेत्रों में जैव विविधता के एकीकरण और वित्तपोषण से संबंधित लक्ष्य सबसे अधिक पिछड़ रहे हैं।
एगहंटर ने उल्लेख किया कि कुछ लक्ष्यों को अधिक सक्रिय रूप से लागू किया जा रहा है - विशेष रूप से पारंपरिक, जैसे '30x30', जिसने बहुत ध्यान आकर्षित किया है। हालांकि, अन्य, जैसे ड्राइवर लक्ष्य और प्रभावी कार्यान्वयन की स्थिति बनाने वाले लक्ष्य, अभी भी पक्षों द्वारा पर्याप्त रूप से उजागर नहीं किए गए हैं।
वित्तीय पहलू और निगरानी
वित्तीय आंकड़े उसी पैटर्न का पालन करते हैं। 2020 और 2023 के बीच जुटाए गए 186 बिलियन अमेरिकी डॉलर में से, 136 बिलियन घरेलू सरकारी बजट से आए, 33 बिलियन निजी स्रोतों से, और केवल 18 बिलियन अंतरराष्ट्रीय सरकारी वित्त पोषण से। यह राशि विकसित देशों द्वारा 2025 तक प्राप्त किए जाने वाले 20 बिलियन अमेरिकी डॉलर के नियोजित वार्षिक मील के पत्थर का केवल एक छोटा हिस्सा है। रिपोर्ट इंगित करती है कि निजी वित्तपोषण, इसके विपरीत, 2021 में चरम पर पहुंच गया और तब से कम हो गया है, जिससे यह ढांचागत कार्यक्रम द्वारा अनुमानित की तुलना में 'विशेष रूप से कम विकसित' हो गया है।
मुख्य समस्या निगरानी है। विश्वसनीय मात्रात्मक डेटा केवल कुछ लक्ष्यों के लिए मौजूद है। स्वदेशी लोगों, महिलाओं, युवाओं और निजी क्षेत्र के इन लक्ष्यों के कार्यान्वयन में कैसे, या बिल्कुल भी, शामिल होते हैं, इस बारे में जानकारी कम है।
अर्जेंटीना के पर्यावरण एनजीओ Farn की उप निदेशक एना डी पंग्रासियो ने बताया कि अवलोकन उनके द्वारा पहले देखे गए पैटर्न को दर्शाता है। जिन देशों ने पर्यावरण के लिए हानिकारक सब्सिडी को छोड़ने का वादा किया था, वे अक्सर उन्हें सूचीबद्ध करना शुरू कर देते थे, लेकिन वास्तव में धन को पुनर्निर्देशित करने के लिए आवश्यक नियामक उपाय शायद ही कभी करते थे। उन्होंने जोड़ा कि 'हम पिछली गलतियाँ दोहरा रहे हैं', और जैव विविधता के विनाश को अन्य स्थानों पर समर्थन जारी रखते हुए जैव विविधता के वित्तपोषण में वृद्धि से परिणाम नहीं मिलेगा।
वार्ताकारों का क्या इंतजार है
यह निदान अब वार्ताकारों के पास जा रहा है। COP17 पर सरकारों को यह तय करना होगा कि वैश्विक अवलोकन के निष्कर्षों की व्याख्या कैसे की जाए। पेरिस स्थित विश्लेषणात्मक केंद्र IDDRI में जैव विविधता के अंतर्राष्ट्रीय प्रबंधन पर वरिष्ठ वैज्ञानिक सहयोगी जूलियट लैंड्री ने बताया कि देश 'बहुपक्षवाद की अस्थिर स्थिति' के कारण बहुत नकारात्मक तस्वीर प्रस्तुत नहीं करना चाहते हैं।
देश चाहते हैं कि अवलोकन दिखाए कि ढांचागत कार्यक्रम अभी भी काम कर रहा है, भले ही वे अंतराल की उपस्थिति को स्वीकार करें। लैंड्री ने यह भी उल्लेख किया कि विकासशील देश इस बात पर जोर देने की प्रवृत्ति रखते हैं कि अमीर राष्ट्रों ने वादा किया गया वित्तपोषण प्रदान नहीं किया है, जबकि अन्य कमजोर क्षेत्रीय समन्वय या अपर्याप्त तकनीकी आधार पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
यह सवाल खुला रहता है कि क्या COP के समाधान का अंतिम पाठ जलवायु समीक्षा परिषद की तरह जैव विविधता हानि के लिए सबसे अधिक जिम्मेदार क्षेत्रों को इंगित करने जैसे विवरण के स्तर तक पहुंचेगा, जैसा कि संयुक्त राष्ट्र जलवायु समीक्षा परिषद ने जीवाश्म ईंधन को इंगित किया था। सहमति पर आधारित प्रक्रिया में विशिष्ट उद्योगों या देशों को जवाबदेह ठहराना राजनीतिक रूप से जटिल है।
वित्त यरूशलेम में बाकी सब कुछ निर्धारित करने वाला मुख्य मुद्दा होगा। शोमाकर ने शिखर सम्मेलन में विश्वास को इस बात से जोड़ा कि क्या यह व्यवसायों और वित्तीय संस्थानों को पूर्ण प्रतिभागियों के रूप में आकर्षित कर सकता है। उन्होंने लिखा कि 'निजी वित्तपोषण केवल वादे करने के लिए मौजूद नहीं होना चाहिए'; इसे इस बात पर मुख्य चर्चा का हिस्सा बनना चाहिए कि जैव विविधता आर्थिक और वित्तीय निर्णय लेने में कैसे एकीकृत होती है।
हालांकि, एलेखान्द्रा डुआर्टे का मानना है कि समस्या केवल मात्रा में नहीं है। वादों में वृद्धि के बावजूद, अधिकांश धन जमीनी स्तर पर वास्तविक संरक्षण गतिविधियों में लगे समूहों तक नहीं पहुंचता है। इसका कारण यह है कि उन तक पहुंच आमतौर पर औपचारिक संस्थागत संरचनाओं और रिपोर्टिंग प्रणालियों की मांग करती है, जिनकी निचले स्तर के या स्वदेशी लोगों के नेतृत्व वाले संगठनों में कमी है।
COP16 में स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों को आनुवंशिक डेटा के वाणिज्यिक उपयोग से लाभ वापस निर्देशित करने के लिए कैली फंड अपनाया गया था। फिर भी, यह स्वैच्छिक बना हुआ है, और डुआर्टे का मानना है कि पहुंच की यही समस्या उस पर भी लागू होती है: 'वित्तपोषण की वास्तुकला को सीधे इन समूहों तक पहुंचना चाहिए।' उन्होंने अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के छह देशों में महिलाओं के नेतृत्व वाले पुनर्स्थापन कार्यों पर सीधे धन भेजने वाले अपने संगठन की परियोजना का उदाहरण दिया।
एगहंटर को उम्मीद है कि COP17 वह क्षण होगा जब सरकारें केवल कमियों को सूचीबद्ध करना बंद कर देंगी और उन्हें दूर करने के लिए समय सीमा निर्धारित करना शुरू कर देंगी। उन्होंने निष्कर्ष निकाला: 'प्रतिबद्धताएं की गई हैं, और अब हमारे पास वैश्विक अवलोकन है जो हमें बताता है कि क्या करना है। COP का अंतिम पाठ आगे के कदमों पर निर्णय लेना चाहिए, समय सीमा निर्धारित करनी चाहिए और यह बताना चाहिए कि देश इन कमियों को दूर करने के लिए कैसे एकजुट हो रहे हैं।'
