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संयुक्त राष्ट्र द्वारा 28 जुलाई को शरणार्थी स्थिति पर कन्वेंशन की 75वीं वर्षगांठ मनाने से ठीक पहले, इस दस्तावेज़ की वैधता गंभीर रूप से खतरे में है। जोखिम के मुख्य कारकों में मानवीय वित्तीय सहायता का पतन, पुनर्वास प्रयासों में कमी, और सुरक्षा चाहने वाले लोगों को स्वीकार करने से इनकार करने वाले सरकारों का बढ़ता रुझान शामिल है।

अंतर्राष्ट्रीय बचाव समिति की चेतावनी

अंतर्राष्ट्रीय बचाव समिति (IRC), जिसकी स्थापना 1933 में भौतिक विज्ञानी अल्बर्ट आइंस्टीन के सुझाव पर हुई थी, ने इस स्थिति के प्रति आगाह किया है। IRC के अनुसार, 50 मिलियन से अधिक व्यक्ति अपने घरों को छोड़ने के लिए मजबूर हुए हैं और कन्वेंशन द्वारा स्थापित सुरक्षा पर निर्भर हैं। यह संख्या पिछले वर्ष मानवीय वित्तपोषण में 27 बिलियन यूरो से अधिक की गिरावट और वैश्विक पुनर्वास प्रतिबद्धताओं में आधे से अधिक की कमी के कारण और बढ़ जाती है।

संकट का वैश्विक पैमाना

यह गिरावट मूल हस्ताक्षरकर्ता देशों और अन्य राष्ट्रों दोनों को प्रभावित करती है, क्योंकि कई सरकारें पलायन कर रहे लोगों की बढ़ती संख्या के साथ एकीकरण कार्यक्रमों को सीमित कर रही हैं। संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR) की जून के अंत में जारी एक हालिया रिपोर्ट से पता चलता है कि विश्व स्तर पर लगभग 118 मिलियन लोग शरणार्थी या जबरन विस्थापित हैं। हालांकि UNHCR ने 2025 में शरणार्थियों की संख्या में कमी देखी है - जो एक दशक में अभूतपूर्व है - संगठन का मानना है कि वर्तमान स्तर 'नाटकीय रूप से उच्च' बने हुए हैं।

शरणार्थियों की सुरक्षा का इतिहास

उत्पीड़न और संघर्ष से भागने वालों की रक्षा की आवश्यकता की वकालत पहली बार एक वैज्ञानिक द्वारा की गई थी। फरिड्टजॉफ नैनसेन, एक ध्रुवीय खोजकर्ता और नॉर्वेजियन राजनयिक, को राष्ट्र संघ (League of Nations), जो संयुक्त राष्ट्र का पूर्ववर्ती था, के भीतर 1921 में पहले उच्चायुक्त के रूप में नामित किया गया था। प्रथम विश्व युद्ध (1914-1918) और 1917 की रूसी क्रांति के बाद, यूरोप में लाखों लोग विस्थापित हो गए, जिनमें से कई के पास राष्ट्रीयता नहीं थी, क्योंकि सोवियत संघ जैसी सरकारों ने विदेश में अपने विरोधियों की नागरिकता रद्द कर दी थी।

नैनसेन ने महसूस किया कि शरणार्थियों के लिए दान पर्याप्त नहीं था, क्योंकि वैध पासपोर्ट के बिना वे काम नहीं कर सकते थे, कानूनी रूप से यात्रा नहीं कर सकते थे या निवास स्थापित नहीं कर सकते थे। इसीलिए उन्होंने ऐसे कानूनी मानदंडों के निर्माण की वकालत की जो देशों को न्यूनतम नागरिक अधिकार सुनिश्चित करने के लिए बाध्य करते हों। उन्होंने शरणार्थियों के लिए पहला अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त पहचान और यात्रा दस्तावेज़ विकसित किया, जिसके लिए उन्हें 1922 में नोबेल शांति पुरस्कार मिला।

कन्वेंशन का कानूनी विकास

उनकी मृत्यु 1930 में होने के बाद, उनके नेतृत्व वाले मानवीय कार्यालय ने अपना काम जारी रखा, जो राष्ट्र संघ के तत्वावधान में 1933 के शरणार्थी कन्वेंशन में परिणत हुआ। इस दस्तावेज़ ने पहली बार यूरोप में जोखिम में पड़े शरणार्थियों को निर्वासित न करने की गारंटी पेश की। इस मील के पत्थर ने द्वितीय विश्व युद्ध के बाद संयुक्त राष्ट्र द्वारा वर्तमान 1951 शरणार्थी स्थिति कन्वेंशन को लागू करने का आधार प्रदान किया।

IRC के अध्यक्ष डेविड मिलिबैंड जोर देते हैं कि यह कन्वेंशन इतिहास के सबसे अंधेरे अवधियों में से एक के दौरान दिए गए वादे का प्रतिनिधित्व करता है: 'उत्पीड़न से भागने वाले किसी भी व्यक्ति को खतरे में वापस नहीं भेजा जाना चाहिए। यह वादा आज भी उतना ही महत्वपूर्ण है जितना 1951 में था।' पिछले 75 वर्षों में, इस कन्वेंशन ने लाखों लोगों को अपना जीवन फिर से बनाने, परिवार के साथ एकजुट होने और मेजबान समुदायों में योगदान करने में मदद की है।

दूरदर्शिता और देशों की सदस्यता

मिलिबैंड निष्कर्ष निकालते हैं कि यह वर्षगांठ कन्वेंशन की सफलताओं का जश्न मनाने, जो काम करता है उसका समर्थन करने और कमियों को सुधारने का क्षण होना चाहिए, इस बात पर जोर देते हुए कि 'सवाल यह नहीं है कि समाधान मौजूद हैं या नहीं, बल्कि यह है कि क्या सरकारों में उन्हें लागू करने का राजनीतिक साहस है।' वर्तमान में, 149 देश दो मूलभूत कानूनी उपकरणों में से कम से कम एक के हस्ताक्षरकर्ता हैं: 1951 का कन्वेंशन या इसका 1967 का प्रोटोकॉल, जिसने दायरे का विस्तार यूरोप से परे किया। पुर्तगाल का 1951 कन्वेंशन के संबंध में एक विशिष्ट ऐतिहासिक पथ है, जो दो अलग-अलग राजनीतिक चरणों से चिह्नित है: एस्टाडो नोवो शासन के तहत प्रारंभिक अनुमोदन और 25 अप्रैल के बाद पूर्ण कार्यान्वयन और आधुनिकीकरण।

एंटोनियो डी ओलिवेरा सालाज़ार की सरकार ने अक्टूबर 1960 में संधि में शामिल होने की मंजूरी दी, जिसकी पुष्टि दिसंबर में संयुक्त राष्ट्र में जमा की गई। हालांकि, 1951 के मूल पाठ का पालन करते हुए, पुर्तगाल ने भौगोलिक प्रतिबंध लागू किया, केवल यूरोपीय क्षेत्र में शरणार्थियों के प्रति प्रतिबद्धता जताई। केवल तानाशाही और औपनिवेशिक साम्राज्य के पतन के बाद, 1976 में, देश ने पूरी तरह से अंतर्राष्ट्रीय मानवीय प्रणाली में एकीकृत किया। आज, राज्य UNHCR की संस्थागत स्वायत्तता का सक्रिय रूप से समर्थन करता है, स्वागत को बढ़ावा देता है और भेदभाव का मुकाबला करता है, और भूमध्य सागर के महत्वपूर्ण क्षेत्रों और बिना अभिभावक बच्चों से शरण चाहने वालों को प्राप्त करते हुए यूरोपीय संघ की पुनर्व्यवस्था योजनाओं में सक्रिय रूप से भाग लेता है।

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