दक्षिण अफ्रीका के वित्तीय संस्थानों को तेजी से शत्रुतापूर्ण साइबर सुरक्षा परिदृश्य से निपटना पड़ रहा है और नए नियमों के लागू होने से पहले अपनी गतिविधियों की सुरक्षा के लिए तत्काल कदम उठाने की आवश्यकता है।
दक्षिण अफ्रीका के वित्तीय संस्थानों को तेजी से शत्रुतापूर्ण साइबर सुरक्षा परिदृश्य से निपटना पड़ रहा है और नए नियमों के लागू होने से पहले अपनी गतिविधियों की सुरक्षा के लिए तत्काल कदम उठाने की आवश्यकता है।
जैसे ही दक्षिण अफ्रीका के वित्तीय संस्थान वित्तीय संस्थानों के आचरण अधिनियम (COFI बिल) को लागू करने की तैयारी करते हैं, वे न केवल अनुपालन की आवश्यकताओं का बल्कि लगातार बदलते साइबर खतरों की श्रृंखला का भी मुकाबला करने की अपनी तत्परता के बारे में चिंतित हैं। यह आगामी कानून, जिसकी संसद द्वारा मंजूरी की उम्मीद है, क्षेत्र में परिचालन प्रोटोकॉल में सुधार लाने के लिए डिज़ाइन किया गया है, हालांकि साइबर खतरों के विकास की गति विधायी प्रगति की गति से काफी अधिक है।
वित्तीय क्षेत्र के नियामक प्राधिकरण (FSCA) ने संस्थानों से आग्रह किया है कि वे इस बड़े परिवर्तन के लिए अग्रिम रूप से तैयारी करें, जिसमें कानून पारित होने के बाद लगभग तीन साल की संक्रमण अवधि का अनुमान है।
साइबर सुरक्षा पर कड़ी नजर रखी जा रही है, खासकर दक्षिण अफ्रीका बैंकिंग जोखिम सूचना केंद्र की रिपोर्ट को देखते हुए, जिसने बैंकिंग क्षेत्र में डिजिटल धोखाधड़ी में सालाना 86% की चिंताजनक वृद्धि दर्ज की है। इसके परिणामस्वरूप लगभग 100,000 घटनाएं हुई हैं, और नुकसान 1.888 बिलियन रैंड्स की एक महत्वपूर्ण राशि तक पहुंच गया है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस पर आधारित हमलों के उपकरणों के उदय से कमजोरियों का अभूतपूर्व गति से शोषण संभव हो गया है।
पेलो एल्टो नेटवर्क्स में साइबर आर्किटेक्चर विशेषज्ञ रिनेर शोमन इस बात पर जोर देते हैं कि नियामक ढांचे के पूरा होने पर भी खतरे तत्काल और गंभीर बने हुए हैं। उनका तर्क है कि 'विश्वास प्रत्येक वित्तीय संस्थान की नींव है' और बताते हैं कि अपराधियों के लिए आवश्यक जानकारी अक्सर पहले से ही सार्वजनिक रूप से उपलब्ध होती है, जिससे संस्थानों के लिए यह पहचानना महत्वपूर्ण हो जाता है कि हमलावर कितने विश्वसनीय तरीके से वैध ग्राहकों के रूप में खुद को प्रस्तुत कर सकते हैं।
शोमन उन पांच प्रमुख समस्याओं को सूचीबद्ध करते हैं जिनका वर्तमान में वित्तीय क्षेत्र सामना कर रहा है:
शोमन चेतावनी देते हैं कि 'लचीलापन किसी एक नियामक तिथि से बंधा नहीं हो सकता'। वह जोड़ते हैं कि जो संस्थान COFI की तैयारी को केवल एक कानूनी अभ्यास मानते हैं, वे अनजाने में प्रौद्योगिकी और संचालन से जुड़े व्यापक दायित्वों को नज़रअंदाज़ कर सकते हैं।
चूंकि साइबर खतरों का माहौल तेजी से बदल रहा है, इसलिए संस्थानों को कानून में बदलाव की निष्क्रिय रूप से प्रतीक्षा करने के बजाय अपनी परिचालन संस्कृति में मजबूत साइबर सुरक्षा प्रथाओं को एकीकृत करके निर्णायक रूप से कार्य करना चाहिए। शोमन निष्कर्ष निकालते हैं कि जो संस्थान आने वाले समय के लिए सबसे अच्छी तरह से तैयार होंगे, वे अनुपालन को गतिशील और दूरंदेशी सुरक्षा रणनीतियों के निर्माण के आधार के रूप में देखेंगे।
दक्षिण अफ्रीका में आपूर्ति श्रृंखलाएं भू-राजनीतिक तनाव और बढ़ते साइबर खतरों के कारण महत्वपूर्ण व्यवधानों का सामना कर रही हैं। बढ़ती लागतों और परिचालन कठिनाइयों के साथ, उद्यम अपने भविष्य को सुरक्षित करने के लिए रणनीतिक रूप से अनुकूलन करने के लिए मजबूर हैं।
अनिश्चितता के माहौल में, दक्षिण अफ्रीकी कंपनियां आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन के बदलते परिदृश्य से जूझ रही हैं। सीआईपीएस पल्स सर्वे की दूसरी तिमाही 2026 की नवीनतम रिपोर्ट के अनुसार, हालांकि आपूर्ति श्रृंखला व्यवधानों के बारे में चिंताएं रिकॉर्ड उच्च स्तरों की तुलना में थोड़ी कम हुई हैं, भू-राजनीतिक अस्थिरता से जुड़े जोखिम अभी भी महत्वपूर्ण बने हुए हैं। पूरे दक्षिण अफ्रीका में संगठनों के लिए सतर्क रहना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सीआईपीएस सर्वेक्षण के परिणाम बताते हैं कि खरीद और आपूर्ति श्रृंखला विशेषज्ञ अभूतपूर्व स्तर की चिंता महसूस कर रहे हैं। व्यवधानों के संबंध में अल्पकालिक चिंताओं में मामूली कमी के बावजूद, दीर्घकालिक समस्याएं चिंताजनक रूप से उच्च बनी हुई हैं। यह दर्शाता है कि व्यवसाय स्थिर वापसी के बजाय निरंतर वैश्विक अनिश्चितता की विशेषता वाली 'नई सामान्य' के अनुकूल हो रहा है।
अंतर्राष्ट्रीय आपूर्ति श्रृंखलाओं पर दक्षिण अफ्रीका की मजबूत निर्भरता समस्याओं का एक अनूठा सेट पैदा करती है। आयातित ईंधन, औद्योगिक उपकरणों, रसायनों, फार्मास्यूटिकल्स और विभिन्न विनिर्माण घटकों पर क्षेत्र की बड़ी निर्भरता निर्बाध लॉजिस्टिक गतिविधियों की महत्वपूर्ण आवश्यकता को रेखांकित करती है। खनन, कृषि, ऑटोमोटिव और खुदरा जैसे प्रमुख उद्योग अपनी प्रतिस्पर्धात्मकता बनाए रखने के लिए इन वैश्विक नेटवर्कों पर निर्भर करते हैं।
सीआईपीएस सर्वेक्षण ने मध्य पूर्व में संघर्ष को आपूर्ति श्रृंखला क्षेत्र में चिंता का मुख्य स्रोत बताया, जिसकी पुष्टि 75% खरीदार विशेषज्ञों ने की। व्यापक भू-राजनीतिक तनाव (67%) और यूक्रेन में जारी युद्ध (33%) जैसी व्यापक भू-राजनीतिक खींचतान इस स्थिति को और बिगाड़ती है। भौगोलिक दूरी के बावजूद, ये संघर्ष दक्षिण अफ्रीका को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं, जिससे माल ढुलाई मार्गों, शिपिंग लागत, ऊर्जा बाजारों और आपूर्तिकर्ताओं की समग्र उपलब्धता पर असर पड़ता है।
एक अन्य उभरती हुई समस्या साइबर जोखिमों का बढ़ना है। सर्वेक्षण में पाया गया कि लॉजिस्टिक्स व्यवधानों की तुलना में साइबर हमले खरीद विशेषज्ञों के लिए सबसे गंभीर खतरों में से एक बन गए हैं। यह जागरूकता बढ़ रही है कि आपूर्तिकर्ताओं या महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को प्रभावित करने वाली घटनाएं तेजी से परिचालन रुकावटों, उत्पादन बंद होने और महत्वपूर्ण आपूर्ति में देरी का कारण बन सकती हैं।
दक्षिण अफ्रीकी उद्यमों के लिए परिणाम गंभीर हैं। सर्वेक्षण कई महत्वपूर्ण क्षेत्रों, जिनमें शिपिंग और लॉजिस्टिक्स, तेल और गैस निष्कर्षण और खनन, रसायन और फार्मास्यूटिकल्स, खाद्य और पेय पदार्थ, और शीट मेटल उत्पाद शामिल हैं, में लागत वृद्धि का अनुमान लगाता है। ये वृद्धि परिवहन लागत, आयातित वस्तुओं की कीमतों और खाद्य पदार्थों की लागत में वृद्धि कर सकती है, जिससे स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं पर दबाव पड़ सकता है।
इन कई चुनौतियों से निपटने के लिए, कंपनियां केवल लागत बचत के बजाय स्थिरता को प्राथमिकता दे रही हैं। निरंतर आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण रणनीतियों में आपूर्तिकर्ताओं का विविधीकरण, आपूर्तिकर्ताओं के साथ अनुबंधों का विस्तार और अतिरिक्त स्टॉक बनाए रखना शामिल है। सीआईपीएस दक्षिणी अफ्रीका के क्षेत्रीय प्रबंध निदेशक, पॉल वॉस चेतावनी देते हैं कि हालांकि कुछ मुद्रास्फीति दबाव कम होना शुरू हो गए हैं, लेकिन व्यवसायों के लिए परिचालन वातावरण अप्रत्याशित बना हुआ है। वह टिप्पणी करते हैं: 'संगठनों अब यह मान नहीं सकते कि वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाएं संकट-पूर्व मानदंडों पर लौट आएंगी।'
वॉस इस बात पर जोर देते हैं कि स्थिरता व्यवसाय को जो रणनीतिक लाभ प्रदान कर सकती है, वह क्या है, यह तर्क देते हुए कि व्यापक आपूर्तिकर्ता नेटवर्क विकसित करना और क्षेत्रीय स्रोतों को मजबूत करना महत्वपूर्ण है। इसके अलावा, आपूर्ति श्रृंखला में पारदर्शिता में सुधार और संगठनों में खरीद कार्यों के महत्व को बढ़ाना अधिक मजबूत परिचालन संरचनाओं के निर्माण की ओर ले जा सकता है।
सीआईपीएस के ग्लोबल सीईओ, बेन फारेल एमबीई, टिप्पणी करते हैं कि इन चुनौतियों के आलोक में विश्व व्यापार एक मौलिक परिवर्तन से गुजर रहा है। उन्होंने कहा: 'विश्व व्यापार की टेक्टोनिक प्लेटें खिसक रही हैं।' चूंकि क्षेत्रीयकरण गति पकड़ रहा है और वैश्वीकरण विकसित हो रहा है, इसलिए वे उद्यम जो टिकाऊ क्षेत्रीय साझेदारी को बढ़ावा देते हैं, वे फलने-फूलने के लिए सबसे अच्छी तरह से तैयार होंगे।
इसके अलावा, सर्वेक्षण इंगित करता है कि एक तिहाई संगठन पहले से ही अमेरिकी टैरिफ नीति में हालिया परिवर्तनों के प्रभाव को महसूस कर रहे हैं, और 37% अन्य घटनाओं पर बारीकी से नजर रख रहे हैं, जो इस बात को और प्रदर्शित करता है कि व्यापार नीति में अनिश्चितता भू-राजनीतिक उथल-पुथल के साथ मिलकर खरीद रणनीतियों को कैसे जटिल बनाती है।
इन निष्कर्षों को देखते हुए, सीआईपीएस के मुख्य अर्थशास्त्री डॉ. जॉन ग्लेन चेतावनी देते हैं कि मनोदशा में मामूली नरमी के बावजूद, भू-राजनीतिक उथल-पुथल, साइबर जोखिम और सामान्य अनिश्चितता के बारे में चिंताएं चिंताजनक रूप से उच्च बनी हुई हैं, जिससे अर्थव्यवस्थाएं संभावित परिचालन व्यवधानों के प्रति संवेदनशील हैं।
दक्षिण अफ्रीका में सरकारी कर्मचारियों के लिए वित्तीय घोषणा प्रणाली, जिसका उद्देश्य भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी को रोकना है, में ऐसी खामियां हैं जो संपत्ति और हितों को छिपाने की अनुमति देती हैं। डॉ अल्बर्टस शोमन, विश्व बैंक में भ्रष्टाचार विरोधी और प्रबंधन विशेषज्ञ के बयानों से यह पता चलता है।
डॉ शोमन ने गुरुवार को मैडलैंग आयोग के समक्ष उच्च पदस्थ अधिकारियों के लिए मौजूदा प्रकटीकरण व्यवस्था पर चर्चा की और भ्रष्ट घुसपैठ का मुकाबला करने के लिए आवश्यक सुधारों का प्रस्ताव रखा। 2016 के सार्वजनिक सेवा विनियमों (PSR, 2016) के अनुसार, सरकारी कर्मचारियों को या तो कागजी फॉर्म के माध्यम से या ईडिस्क्लोजर (eDisclosure) नामक इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली के माध्यम से अपनी वित्तीय रुचियों के बारे में वार्षिक जानकारी प्रदान करना अनिवार्य है।
शोमन ने दो मुख्य कमियों की ओर इशारा किया: सरकारी कर्मचारियों के परिवार के सदस्यों को डेटा प्रकटीकरण प्रणाली से बाहर रखना और घोषणा फॉर्म में लाभकारी स्वामित्व का उल्लेख न होना।
ये टिप्पणियाँ तब आईं जब आयोग ने इस बात पर जानकारी सुनी कि निलंबित आपराधिक खुफिया सेवा के उप प्रमुख, मेजर जनरल फेरोस खान ने 2021 में राष्ट्रीय खजाने के माध्यम से SAPS के लिए कार पुर्जों की निविदा में व्यवसायी इस्माइल वल्ली की मदद की थी। बाद में, खान को वल्ली से 150,000 रैंड नकदी, एक लक्जरी घड़ी और एक V8 कार मिली। यह भी स्थापित किया गया कि धन उसके नाबालिग बेटे के बैंक खाते में स्थानांतरित कर दिया गया था।
शोमन ने जोर देकर कहा कि वर्तमान फॉर्म, संरचना और प्रकटीकरण आवश्यकताएं केवल स्वयं सरकारी कर्मचारी पर लागू होती हैं। उन्होंने उल्लेख किया कि अंतरराष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि यह अपर्याप्त है, क्योंकि धन छिपाने का एक सरल तरीका निकटतम रिश्तेदारों के नाम पर कंपनियों का पंजीकरण करना है। इस प्रकार, मौजूदा प्रणाली में इन संपत्तियों को छिपाना कोई बड़ी बात नहीं है।
विशेषज्ञ ने जोड़ा कि घोषणा प्रक्रिया में परिवार के सदस्यों को शामिल करना आवश्यक है, क्योंकि किसी पत्नी के नाम पर कंपनी पंजीकृत करना जो सरकार के साथ व्यापार कर सकती है, या किसी बच्चे के नाम पर कार या उपहार में प्राप्त संपत्ति दर्ज करना, उच्च नैतिक चतुराई की मांग नहीं करता है।
उन्होंने समझाया कि इन आवश्यकताओं का निकटतम रिश्तेदारों तक विस्तार न करना वित्तीय हितों और संपत्तियों को छिपाने में योगदान देता है। इसके अलावा, यह हितों के टकराव के प्रबंधन पर नकारात्मक प्रभाव डालता है, जब सरकार कर्मचारी के पति या पत्नी की वित्तीय रुचियों के बारे में अनजान रह सकती है, उदाहरण के लिए, यदि कर्मचारी स्वास्थ्य विभाग में काम करता है। उनके अनुसार, यह संभावित रूप से सीधे हितों के टकराव का कारण बन सकता है, जिसे वर्तमान व्यवस्था में ध्यान में नहीं रखा जा सकता है क्योंकि इस तरह की जानकारी घोषणा फॉर्म में आवश्यक नहीं है।
शोमन ने यह भी बताया कि कई देशों ने इस तरह के प्रकटीकरणों के विस्तार के लिए आवश्यकताएं शुरू करना शुरू कर दिया है। लाभकारी स्वामित्व के फॉर्म की चुप्पी के संबंध में, उन्होंने बताया कि यह आभूषण, पशुधन, कलाकृतियों, रत्नों, वित्तीय संस्थानों के अंदर या बाहर रखे गए धन (जैसे तिजोरी स्लॉट, तरल बचत और बैंक खाते) सहित कई संपत्ति श्रेणियों की अनदेखी करता है।
इसके अलावा, विशेषज्ञ ने इस बात पर ध्यान दिलाया कि फॉर्म क्रिप्टोकरेंसी और डिजिटल टोकन जैसी आभासी और अमूर्त संपत्तियों को ध्यान में नहीं रखता है, जिनका महत्वपूर्ण मूल्य हो सकता है और पारंपरिक चैनलों से धन के हस्तांतरण में योगदान दे सकता है। यह भी देखा गया कि फॉर्म यह निर्दिष्ट नहीं करता है कि घोषितकर्ताओं पर कौन से ऋण बकाया हैं, केवल उनके ऋणों का दस्तावेजीकरण करता है, जिससे अवैध नकद हस्तांतरण को तीसरे पक्ष को कानूनी ऋण के रूप में छिपाना संभव हो जाता है।
इस सप्ताह आयोग ने इस बात पर जानकारी सुनी कि 2021 के घोषणा फॉर्म से पता चलता है कि खान ने 14,000 रैंड मूल्य की फिएट यूनो कार और अपने पुर्जे बेचने वाली कंपनी से 3 मिलियन रैंड की आय का दावा किया था। हालांकि, खान और वल्ली के बीच व्हाट्सएप चैट, जो आयोग के सामने प्रस्तुत किए गए थे, से पता चला कि खान अपनी M3 बेचने के बारे में बात कर रहा था, जो कथित तौर पर 3.8 मिलियन रैंड मूल्य की बीएमडब्ल्यू M3 स्पोर्ट्स कार है, लेकिन इस संपत्ति का नियोक्ता, SAPS, को खुलासा नहीं किया गया था।
आयोग के साक्ष्य प्रमुख, वकील आदिला हस्सीम एससी ने चिंता व्यक्त की कि खान की अतिरिक्त आय उसकी सरकारी कर्मचारी के रूप में वार्षिक वेतन से ढाई गुना अधिक है। 2021 की कुछ चैट में, खान वल्ली को सूचित करता है कि वह अपने चार पुर्जे की दुकानों में 10 मिलियन रैंड (10 बार) का माल पहुंचा रहा है, प्रत्येक दुकान के इंटीरियर की तस्वीरें संलग्न करता है।
हस्सीम ने यह भी उल्लेख किया कि अपनी कंपनी से 3 मिलियन रैंड की आय का खान का दावा अस्पष्ट है, क्योंकि यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि यह वेतन है या लाभ। इसके अलावा, 2023 के फॉर्म में खान ने 30 कारों का बेड़ा घोषित किया था, लेकिन इन वाहनों की उत्पत्ति के बारे में कोई स्पष्टीकरण नोट प्रदान नहीं किया, जो घोषणा फॉर्म की उपयुक्तता पर सवाल उठाता है।
गुरुवार को शोमन ने आयोग को बताया कि प्रकटीकरण डेटा को जोड़ने और सत्यापित करने के लिए संस्थागत संरचना का विखंडन अक्षमता पैदा करता है और कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रभावशीलता को कमजोर करता है। उन्होंने पूर्ण या झूठे प्रकटीकरण के लिए परिणाम लागू करने हेतु एक विश्वसनीय प्रतिबंध व्यवस्था की कमी भी बताई।
शोमन के अनुसार, बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार, मनी लॉन्ड्रिंग और कर चोरी के मामलों में अक्सर जटिल योजनाएं शामिल होती हैं, जहां प्रतिभागी अपनी वित्तीय रुचियों और कंपनियों को उलझी हुई कानूनी संरचनाओं में रखते हैं। यह जांचकर्ताओं के लिए संपत्ति या कंपनी के अंतिम लाभार्थी या उस व्यक्ति की पहचान करना मुश्किल बना देता है जिसके पास उन पर सीधा नियंत्रण है।
उन्होंने याद दिलाया कि वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (Financial Action Task Force) की पहल के तहत सुधारों में कई संशोधन शामिल थे, जो दक्षिण अफ्रीका के मनी लॉन्ड्रिंग विरोधी ग्रे सूची से बाहर निकलने से संबंधित थे, जिनमें कंपनियों में लाभकारी स्वामित्व रजिस्टर स्थापित करना, संपत्ति से संबंधित और ट्रस्ट के मामले में वास्तविक लाभार्थी को परिभाषित करना शामिल था।
शोमन ने चेतावनी दी कि यदि आधिकारिक तौर पर कंपनियों या संपत्ति में लाभकारी स्वामित्व और हितों के प्रकटीकरण की मांग नहीं की जाती है, तो यह नाममात्र या मध्यस्थ संरचनाओं का उपयोग करने की अनुमति देता है ताकि यह सब उन पर स्थानांतरित किया जा सके, जिससे अधिकारी इन संपत्तियों का खुलासा करने से बच सके क्योंकि वे उसके नाम पर नहीं हैं।
उन्होंने ईडिस्क्लोजर प्रणाली के उपयोग का भी आह्वान किया। आयोग के साक्ष्य प्रमुख, मैथ्यू चैक्सलसन एससी ने कहा कि यदि एक व्यापक फॉर्म पेश किया जाता है, तो यह अधिकांश सरकारी कर्मचारियों को प्रभावित नहीं करेगा, क्योंकि उनमें से अधिकांश की आय और संपत्ति की सीमा सीमित है। हालांकि, उनके विचार में, अवैध धन संचय और इन निधियों को छिपाने में लगे व्यक्तियों की पहचान करने के लिए पर्याप्त जानकारी होने हेतु एक व्यापक फॉर्म महत्वपूर्ण है।
चैक्सलसन ने जोड़ा कि हालांकि कुछ लोग पूरी तरह से कानूनी रूप से कार्य कर सकते थे, लेकिन उन्हें भ्रष्टाचार से असंबंधित कारणों से सभी संपत्तियों का खुलासा करने में बोझ महसूस हो सकता है। लेकिन ई-डिस्क्लोजर प्रणाली के साथ, यह एक बार का बोझिल प्रक्रिया बन जाता है, और फिर डेटा आयात करना काफी आसान होता है। यह समस्या केवल संपत्ति और आय में तेज परिवर्तनों पर प्रासंगिक होगी, और ऐसे ही मामलों पर बारीकी से ध्यान देने की आवश्यकता होती है।
जैसे ही मैडलैंग आयोग साक्ष्य सुनना जारी रखता है, सार्वजनिक ध्यान उन गंभीर आरोपों पर केंद्रित है जिन पर वह विचार कर रहा है। हालांकि, संसद की अपनी निगरानी प्रक्रियाओं से संबंधित मुद्दे भी उतने ही महत्वपूर्ण हैं, विशेष रूप से संबंधित मामलों की जांच के लिए गठित विशेष समिति की भूमिका।
यह रेखांकित करना महत्वपूर्ण है कि आयोग अभी भी सबूत इकट्ठा कर रहा है, कई आरोप विवादास्पद बने हुए हैं, और कोई अंतिम निष्कर्ष नहीं निकाला गया है। फिर भी, उठाए गए मुद्दे गहन विचार की मांग करते हैं, क्योंकि वे व्यक्तिगत व्यवहार से परे जाते हैं और लोकतांत्रिक संस्थानों की स्थिरता को प्रभावित करते हैं।
चिंता अब इस बात तक सीमित नहीं है कि सरकारी संस्थानों में कदाचार हुआ है या नहीं। यह इस प्रश्न तक फैल गया है कि क्या स्वयं वे संस्थान जो इस कदाचार की जांच और निगरानी के लिए जिम्मेदार हैं, प्रभाव के अधीन हैं।
लेखक इस घटना का वर्णन 'निगरानी अधिग्रहण' (Oversight Capture) के रूप में करता है। यह तब होता है जब वे संस्थान जो स्वतंत्र नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए बनाए गए थे, राजनीतिक, व्यक्तिगत, संस्थागत या बाहरी प्रभाव के विषय बन जाते हैं या प्रतीत होते हैं।
'राज्य अधिग्रहण' (State Capture) के विपरीत, जिसका लक्ष्य सरकारी तंत्र हैं, निगरानी अधिग्रहण उन तंत्रों पर लक्षित होता है जो दुरुपयोग का पता लगाने और उसे रोकने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। यह विशेष रूप से खतरनाक है क्योंकि यह संवैधानिक लोकतंत्र में अंतिम सुरक्षा पंक्ति को कमजोर करता है।
हालांकि आयोग द्वारा प्रस्तुत आरोपों की अंतिम पुष्टि आयोग और बाद की कानूनी या संसदीय प्रक्रियाओं के विवेक पर निर्भर करती है, प्रस्तुत साक्ष्य दक्षिण अफ्रीकी नागरिकों को जटिल लेकिन आवश्यक प्रश्न पूछने के लिए प्रेरित करते हैं।
प्रश्न उठता है कि क्या संसद प्रभावी ढंग से उन मामलों की जांच कर सकती है जिनमें उसके अपने कुछ सदस्य स्वयं साक्ष्य का विषय हो सकते हैं। यह भी सवाल उठाया जाता है कि क्या उन सदस्यों को, जिनका व्यवहार विश्वसनीय गवाही का विषय बन रहा है, हितों के संभावित टकराव का स्वतंत्र मूल्यांकन किए बिना निगरानी कार्यवाही में भाग लेना चाहिए। इसके अलावा, यह विचार करना आवश्यक है कि क्या राजनीतिक निष्ठा संवैधानिक कर्तव्य के साथ निष्पक्ष निगरानी के सह-अस्तित्व में रह सकती है।
इन मुद्दों को केवल राजनीतिक बयानबाजी के रूप में नजरअंदाज नहीं किया जा सकता; ये उच्च स्तरीय शासन के मुद्दे हैं। कॉर्पोरेट जगत में नेताओं से वास्तविक या कथित हितों के टकराव का खुलासा करने और आवश्यकता पड़ने पर चर्चाओं से पीछे हटने की उम्मीद की जाती है। इसका उद्देश्य दोष का संकेत देना नहीं है, बल्कि निर्णय लेने की प्रक्रिया की अखंडता की रक्षा करना है। विडंबना यह है कि कंपनियों के निदेशक मंडल पर आमतौर पर लागू होने वाले मानकों का सार्वजनिक निगरानी संस्थानों में लगातार पालन नहीं किया जाता है।
यह असंगति सार्वजनिक विश्वास को कमजोर करती है। लोकतांत्रिक संस्थानों में विश्वास न केवल इस बात पर निर्भर करता है कि न्याय किया जाता है, बल्कि इस बात पर भी निर्भर करता है कि यह ऐसा दिखता है। जैसे ही नागरिक यह संदेह करना शुरू करते हैं कि परिणाम पहले से तय हैं, निगरानी अपनी विश्वसनीयता खो देती है, भले ही अंतिम निष्कर्ष कुछ भी हों।
वर्तमान क्षण दक्षिण अफ्रीका की जवाबदेही प्रणाली में एक अन्य संरचनात्मक कमजोरी को भी उजागर करता है। वर्तमान में जांच आयोग, संसदीय समितियां, आपराधिक जांच, अनुशासनात्मक प्रक्रियाएं और नैतिक तंत्र एक साथ काम कर रहे हैं। हालांकि कई जवाबदेही प्रक्रियाएं एक दूसरे को मजबूत कर सकती हैं, वे परस्पर विरोधी जनादेश, विरोधाभासी निष्कर्ष और राजनीतिक संघर्ष की संभावना भी पैदा कर सकती हैं यदि उन्हें सावधानीपूर्वक समन्वित नहीं किया जाए।
सबसे बड़ा खतरा यह है कि निगरानी धीरे-धीरे प्रदर्शन में बदल जाती है। यह लेखक के कार्य 'गवर्नेंस थिएटर' (Governance Theatre) में केंद्रीय तर्क है। संस्थान सुनवाई जारी रख सकते हैं, बयान जारी कर सकते हैं, समितियां बना सकते हैं और रिपोर्ट तैयार कर सकते हैं, जबकि जवाबदेही का उद्देश्य धीरे-धीरे गायब हो जाता है। शासन कुछ ऐसा बन जाता है जिसे किया जाता है, न कि अभ्यास किया जाता है।
चेतावनी के संकेत हैं जिन्हें हर लोकतंत्र को पहचानना चाहिए। यह तब होता है जब मामले चयनात्मक लगते हैं, जब निष्कर्ष पूर्व-निर्धारित लगते हैं, जब संस्थागत निष्ठा वस्तुनिष्ठ जांच पर भारी पड़ती है, जब राजनीतिक हित संवैधानिक दायित्वों पर हावी हो जाते हैं, या जब सार्वजनिक संचार स्वयं साक्ष्यों से अधिक महत्वपूर्ण हो जाता है। ऐसे मामलों में, निगरानी जवाबदेही के बजाय नाटक जैसा लगने लगती है।
दक्षिण अफ्रीका इस तरह के परिणाम का जोखिम नहीं उठा सकता। समाधान संसद को कमजोर करने या जांच आयोगों के महत्व को कम करने में नहीं है। इसके विपरीत, समाधान उन्हें मजबूत करना है। संसद को उन समिति सदस्यों के लिए भागीदारी से बाहर निकलने की स्वतंत्र प्रक्रियाओं पर विचार करना चाहिए जिनकी निष्पक्षता पर उचित संदेह किया जा सकता है। एक स्वतंत्र संसदीय नैतिकता आयुक्त, जो पार्टी राजनीतिक प्रभाव से सुरक्षित हो, सदस्यों से संबंधित नैतिक मुद्दों पर वस्तुनिष्ठ निरीक्षण प्रदान कर सकता है।
अन्वेषकों और जांचकर्ताओं को गोपनीय जांच करते समय बढ़ी हुई संस्थागत स्वतंत्रता और गारंटीकृत रोजगार का लाभ उठाना चाहिए। समितियों के कामकाज में अधिक पारदर्शिता, जहां आवश्यक हो वहां गवाहों की सुरक्षा के साथ संतुलित, सार्वजनिक विश्वास को और मजबूत करेगा। सबसे पहले, व्हिसलब्लोअर और गवाहों को पर्याप्त सुरक्षा मिलनी चाहिए, क्योंकि उनके बिना जवाबदेही कार्य नहीं कर सकती है।
ये सुधार संसद में अविश्वास की अभिव्यक्ति नहीं हैं। वे संवैधानिक शासन में विश्वास की अभिव्यक्ति हैं। मजबूत संस्थान जांच से डरते नहीं हैं; वे इसका स्वागत करते हैं, क्योंकि जांच वैधता को मजबूत करती है। मैडलैंग आयोग समय के साथ अपना काम पूरा करेगा और अपने निष्कर्ष प्रस्तुत करेगा। ये निष्कर्ष निस्संदेह महत्वपूर्ण होंगे। हालांकि, इतिहास अंततः इस अवधि को इस आधार पर नहीं आंक सकता कि आयोग कहाँ पहुंचा, बल्कि इस आधार पर कि दक्षिण अफ्रीका ने इसके द्वारा उठाए गए संस्थागत मुद्दों पर कैसी प्रतिक्रिया दी।
लोकतंत्र के लिए सबसे बड़ा खतरा केवल भ्रष्टाचार नहीं है। यह उन संस्थानों का क्रमिक पतन है जिन्हें भ्रष्टाचार का पता लगाने के लिए बनाया गया था। जैसे ही निगरानी स्वयं प्रभाव के प्रति संवेदनशील हो जाती है, जवाबदेही विफल होना शुरू हो जाती है। जब जवाबदेही विफल होती है, तो सार्वजनिक विश्वास गिरता है। और जब नागरिक इस बात पर भरोसा करना बंद कर देते हैं कि संस्थान स्वयं को स्वतंत्र रूप से और निष्पक्ष रूप से नियंत्रित कर सकते हैं, तो लोकतंत्र स्वयं कमजोर होने लगता है। इसलिए, दक्षिण अफ्रीका एक निर्णायक मोड़ पर खड़ा है: या तो उन जवाबदेही संरचनाओं पर भरोसा करना जारी रखना जिनकी निष्पक्षता पर सवाल उठाया जाता है, या इन संस्थानों को मजबूत करना इससे पहले कि सार्वजनिक विश्वास और अधिक समाप्त हो जाए। संवैधानिक लोकतंत्र का भविष्य इस बात से निर्धारित होगा कि हम भ्रष्टाचार का मुकाबला कैसे करते हैं, बल्कि इस बात से भी कि हम यह कैसे सुनिश्चित करते हैं कि निगरानी करने वालों को उसकी पहुंच से बाहर रखा जाए।
