पब्लिक इन्वेस्टमेंट कॉर्पोरेशन पर मपाटी आयोग की सिफारिशों को पूरा न करने के लिए आलोचना

पब्लिक इन्वेस्टमेंट कॉर्पोरेशन (पीआईसी) गंभीर कॉर्पोरेट गवर्नेंस संकट से गुज़र रहा है, जिसे मपाटी जांच आयोग की प्रमुख सिफारिशों के बावजूद चल रहे आंतरिक सत्ता संघर्षों से और बढ़ावा मिल रहा है।

प्रबंधन संबंधी समस्याएं और आरोप

सरकारी पेंशन निगरानी और संरक्षण संघ (एएमएजीपी) ने बताया कि पीआईसी लंबे समय से नकारात्मक कारणों से खबरों में रहा है क्योंकि दो महत्वपूर्ण राजनीतिक रूप से संवेदनशील आवश्यकताओं को लागू नहीं किया गया था। यह स्थिति तब आई जब पीआईसी के निदेशक मंडल ने भ्रष्टाचार, अनुचित प्रबंधन और अधिकृत शक्ति के कथित आरोपों पर मुख्य कार्यकारी अधिकारी पैट्रिक डलामिनी की गतिविधियों को निलंबित कर दिया था।

अनसुलझे सुधार

इस अराजकता ने उजागर किया है कि 2020 में मपाटी आयोग द्वारा प्रस्तावित महत्वपूर्ण सुधार अभी भी अनसुलझे हैं। ऐसा इसलिए हुआ, भले ही पीआईसी के नेतृत्व ने पहले संसद को सभी सिफारिशों के पूर्ण कार्यान्वयन का आश्वासन दिया था। मपाटी आयोग की स्थापना अक्टूबर 2018 में पीआईसी में कदाचार के आरोपों की जांच करने के लिए की गई थी, जो अफ्रीका के सबसे बड़े शेयरधारक कंपनी में भ्रष्टाचार, प्रबंधन विफलताओं और गलत निवेश निर्णयों की जांच कर रहा था।

आयोग की सिफारिशें

आयोग ने एक महत्वपूर्ण रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें प्रणालीगत भ्रष्टाचार और प्रबंधन समस्याओं के खिलाफ 276 सिफारिशें थीं। विशेष रूप से, आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि उप मंत्री को निदेशक मंडल का अध्यक्ष नियुक्त करना पीआईसी को गंभीर राजनीतिक हस्तक्षेप और संस्थागत अस्थिरता के अधीन कर रहा था। वित्त, पेंशन फंड और कॉर्पोरेट प्रशासन के क्षेत्र में संकीर्ण विशेषज्ञता वाले एक स्वतंत्र, गैर-कार्यकारी अध्यक्ष पद की सिफारिश की गई थी। रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से कहा गया था कि बोर्ड सदस्यों की नियुक्ति केवल पेशेवर योग्यता और स्वतंत्र क्षमताओं के आधार पर होनी चाहिए, न कि राजनीतिक नियुक्ति या संरक्षण के आधार पर।

कार्मिक बदलावों का इतिहास

इसके अलावा, आयोग ने पीआईसी के निदेशक मंडल को कंपनी सचिव बोंगानी मातेबुला के पद की बहाली से संबंधित अनुपालन, पर्यवेक्षण और शासन संरचनाओं की आधिकारिक समीक्षा करने का निर्देश दिया। 2018 में रिपोर्ट प्रकाशित होने के बाद, जोखिम प्रबंधन विभाग के पूर्व प्रमुख को वीबीएस म्यूचुअल बैंक मामले में उनकी भूमिका और संबंधों के लिए बर्खास्त कर दिया गया था। इसी तरह, अक्टूबर 2021 में वित्तीय निदेशक मात्शेपो मोरे को संस्थान में उल्लंघनों से जुड़े कदाचार के कारण बर्खास्त कर दिया गया था। वर्तमान में, पीआईसी पिछले मध्यस्थता निर्णय को चुनौती दे रही है, जिसमें उसे बहाल करने की मांग की गई थी।

कानूनी मामलों और अनुपालन के पूर्व प्रमुख अर्नेस्ट नेसाने आधिकारिक अनुशासनात्मक कार्यवाही पूरी होने से पहले इस्तीफा दे दिए थे, लेकिन वह वीबीएस घोटाले में गहराई से शामिल थे। कैबल रिकहोत्सो, पूर्व निवेश निदेशक, ने पहले एक विश्व समझौता किया था और कदाचार के आरोपों के बाद पीआईसी छोड़ दिया था। फिर भी, नेसाने वर्तमान में उसकी जवाबदेही और धन की वसूली के संबंध में कानूनी निर्णय पर विचार कर रहे हैं।

धोखाधड़ी विरोधी उपाय

इस बीच, पीआईसी ने धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक अद्यतन प्रणाली को मंजूरी दी है, जो कार्यकारी नेतृत्व से आंतरिक रिपोर्टिंग की स्वतंत्र जांच सुनिश्चित करती है। संगठनात्मक नैतिकता की निगरानी, परिणामों के प्रबंधन और कर्मचारियों की दिन-प्रतिदिन की गतिविधियों और व्यवहार पर अधिक सख्त नियंत्रण प्रदान करने के लिए एक विशेष नैतिक कार्यालय भी स्थापित किया गया है।

वर्तमान संघर्ष और संदेह

सभी सिफारिशों के बावजूद, पीआईसी अब गंभीर आंतरिक विवादों में उलझी हुई है, जिसका समापन डलामिनी की अस्थायी निलंबन और निवेश निदेशक के कार्यवाहक ऑगस्ट वैन हेर्डेन के पद से हटाए जाने के साथ हुआ। ये असहमति पीआईसी के गैर-सूचीबद्ध निवेश पोर्टफोलियो पर बढ़ते सार्वजनिक ध्यान के साथ मेल खाती हैं, जिसमें गैर-सूचीबद्ध संगठनों में लगभग 67 बिलियन रैंड्स का निवेश किया गया था, जहां महत्वपूर्ण वित्तीय नुकसान दर्ज किए गए हैं।

निदेशक मंडल में इस लड़ाई का मूल लान्सेरिया हवाई अड्डे से जुड़ा एक अत्यधिक विवादास्पद बहु-मिलियन निवेश सौदा है, जिसके परिणामस्वरूप 400% का पुनर्मूल्यांकन त्रुटि हुई बताई जाती है।

विशेषज्ञों और नियामकों की टिप्पणियाँ

एएमएजीपी के अध्यक्ष ज़िरक गूस ने कहा कि निदेशक मंडल में वर्तमान संघर्ष यह स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि कंपनी का प्रबंधन कैसे किया जाता है। उन्होंने टिप्पणी की कि यह इस धारणा को मजबूत करता है कि पीआईसी संदिग्ध उद्देश्यों के तहत काम कर रही है, जिससे सरकारी पेंशन फंड के प्रबंधन में संस्थानों के विश्वास को खतरा है। गूस ने वित्त समिति (एससीओएफ) से छिपे हुए दस्तावेजों के पूर्ण प्रकटीकरण की मांग करने का आग्रह किया, यह जोड़ते हुए कि पूर्ण प्रकटीकरण के लिए पहला दस्तावेज़ पीआईसी के लिए जीईपीएफ निवेश जनादेश होना चाहिए, विशेष रूप से गैर-सूचीबद्ध निवेशों के संबंध में।

उन्होंने इस बात पर भी जोर दिया कि आयोग ने सिफारिश की थी कि निदेशक मंडल का अध्यक्ष स्वतंत्र हो और पेंशन फंड के क्षेत्र में निश्चित कार्यकाल और अनुभव रखता हो। गूस ने राज्य-स्वामित्व वाली कंपनी के प्रबंधन द्वारा सिफारिशों के पूर्ण कार्यान्वयन के बयान को 'बेईमान' बताया, जिसने अपने कार्यों से विश्वास को नष्ट कर दिया। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि राजनीतिक प्रभाव को समाप्त करना और योग्यता के आधार पर पीआईसी का बोर्ड नियुक्त करना प्रबंधन की अखंडता सुनिश्चित करने के लिए पहले कदम होंगे।

अधिकारियों और यूनियनों की प्रतिक्रिया

पीआईसी या वित्त उप मंत्री डेविड मैसनडो, जो पीआईसी के निदेशक मंडल के अध्यक्ष हैं, ने टिप्पणी के अनुरोध का जवाब नहीं दिया। मैसनडो के प्रतिनिधि, सिफो मोफोकेंग ने बताया कि वित्तीय क्षेत्र नियामक प्राधिकरण (एफएससीए) द्वारा जांच चल रही है, इसलिए उप मंत्री मीडिया के अनुरोधों का जवाब नहीं देंगे। पीआईसी में प्रबंधन, पारदर्शिता और नेतृत्व की स्थिरता के बारे में गंभीर चिंताओं के मद्देनजर एफएससीए का विनियामक हस्तक्षेप वित्तीय क्षेत्र विनियमन अधिनियम की धारा 135 के अनुसार है।

वित्त मंत्री एनोख गोडोंगवाना ने बुधवार सुबह दिए गए एक बयान में जोर देकर कहा कि पीआईसी ने मपाटी आयोग की सिफारिशों को लागू करना पूरा कर लिया है। गोडोंगवाना ने जोड़ा कि हालांकि समस्याएं बनी हुई हैं, पीआईसी ने कॉर्पोरेशन की शासन प्रणाली और पर्यवेक्षण प्रक्रियाओं को मजबूत करने में महत्वपूर्ण प्रगति की है।

इस बीच, सरकारी कर्मचारी संघ (पीएसए), जो 240,000 से अधिक सरकारी कर्मचारियों का प्रतिनिधित्व करता है, ने पीआईसी में विकसित हो रही घटनाओं पर गहरी चिंता व्यक्त की। पीएसए ने कहा: 'हालांकि जीईपीएफ वित्तीय रूप से स्थिर और अच्छी तरह से वित्त पोषित पेंशन फंड बना हुआ है, पीआईसी में बार-बार होने वाली प्रबंधन समस्याएं अनिवार्य रूप से उन सरकारी कर्मचारियों के विश्वास को कमजोर करती हैं जिनके पेंशन जमा इस संस्थान पर भरोसा करते हैं। तत्काल सबसे बड़ा प्रभाव विश्वास का क्षरण है। सदस्यों को इस आश्वासन की आवश्यकता है कि निवेश निर्णय केवल उनके सर्वोत्तम हितों में लिए जाते हैं और राजनीतिक या अवैध प्रभाव से मुक्त होते हैं।'

कॉर्पोरेट प्रशासन के संकट के बढ़ने के मद्देनजर सरकारी निवेश निगम (PIC) के महाप्रबंधक और मुख्य निवेश निदेशक के कार्यवाहक को निलंबित किए जाने के बाद, डेमोक्रेट्स गठबंधन ने तत्काल संसदीय सुनवाई का आह्वान किया है।

प्रबंधन पर चिंताएँ

ट्रेड यूनियनें, व्यापारिक संघ और राजनीतिक दल सरकारी PIC में प्रबंधन विफलताओं के आरोपों के संबंध में लगातार चिंता व्यक्त कर रहे हैं, खासकर सोमवार शाम को इसके महाप्रबंधक को हटाए जाने के बाद।

ट्रेड यूनियनों ने इस घोषणा पर मिली-जुली प्रतिक्रिया दी कि PIC के महाप्रबंधक पैट्रिक डलामिनी को 'निवारक निलंबन' पर रखा गया है। एसोसिएशन ऑफ पब्लिक सर्वेंट्स (PSA) के क्लॉड नाइकर ने टिप्पणी की कि यह कदम सरकारी कर्मचारियों के पेंशन फंडों में विश्वास और जवाबदेही बहाल करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

निवेश जोखिम और जवाबदेही

नाइकर ने आगे कहा कि PSA लंबे समय से PIC द्वारा उच्च जोखिम वाले निजी निवेशों के कारण होने वाले निरंतर नुकसानों पर गंभीर सवाल उठा रही है। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि सरकारी कर्मचारियों के पेंशन फंड (GEPF) के सदस्यों के अरबों रैंड निवेश किए गए थे जो अपेक्षित लाभ नहीं दे रहे थे, जिससे 1.2 मिलियन से अधिक सरकारी कर्मचारियों की पेंशन बचत के लिए अनावश्यक जोखिम पैदा हो रहा था।

नाइकर के अनुसार, PIC बोर्ड द्वारा लिया गया निर्णय दर्शाता है कि हितधारकों की लगातार चिंताओं को अब नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। उन्होंने कहा कि जवाबदेही और परिणाम प्रबंधन के सिद्धांत उचित शासन के लिए मौलिक हैं और संस्थान में सार्वजनिक विश्वास बहाल करने के लिए आवश्यक हैं। PSA ने वित्त मंत्री से PIC की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले निवेश जनादेश की तत्काल समीक्षा करने का फिर से आग्रह किया। हालांकि विकास में निवेश महत्वपूर्ण हैं, लेकिन उन्हें कभी भी सदस्यों की पेंशन परिसंपत्तियों की रक्षा की मूल न्यास कर्तव्य को खतरे में नहीं डालना चाहिए।

उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि निवेश निर्णयों को विवेकपूर्ण जोखिम प्रबंधन, पारदर्शिता, स्थिरता और इष्टतम दीर्घकालिक रिटर्न प्राप्त करने के लक्ष्य द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।

जांच पर विशेषज्ञ राय

दक्षिण अफ्रीका विश्वविद्यालय (Unisa) के अर्थशास्त्री प्रोफेसर सिम्फिवे माडिकिज़ेला ने PIC की भूमिका और जनादेश के साथ-साथ उसे सौंपे गए संसाधनों की मात्रा को देखते हुए धन के दुरुपयोग के बारे में चिंता व्यक्त की। उनका मानना है कि किसी भी उठाए गए मुद्दे की सावधानीपूर्वक जांच की जानी चाहिए और अदालत में स्वीकार्य विश्वसनीय सबूतों के साथ ठीक से जांच की जानी चाहिए, अन्यथा यह अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा लान्सेरिया सहित किसी भी संस्थान की प्रतिष्ठा को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकता है।

दक्षिण अफ्रीकी ट्रेड यूनियन कांग्रेस (COSATU) के संसद समन्वयक मैथ्यू पार्क्स ने कहा कि ट्रेड यूनियन कभी भी भ्रष्टाचार के आरोपों का स्वागत नहीं करेगा, लेकिन लाखों श्रमिकों और पेंशनभोगियों को चिंतित करने वाली समस्याओं को हल करने के लिए PIC की कार्रवाई की सराहना करता है। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि वे राज्य अधिग्रहण के युग में वापस नहीं लौटना चाहते थे, जब इस तरह के गंभीर मुद्दों को दबाया जा सकता था।

पार्क्स ने PIC में कुछ निवेशों से संबंधित कदाचार के गंभीर आरोपों पर गहरी चिंता व्यक्त की, जो संभवतः आपराधिक प्रकृति के हैं। उन्होंने जोर दिया कि PIC बोर्ड को इन आरोपों की जांच के लिए आवश्यक शर्तें मिलनी चाहिए, और दोषियों को कानून के अनुसार पूरी तरह से जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए। उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि जज लेक्स मपाती आयोग की कई सिफारिशों को लागू किया गया है, जिसमें PIC अधिनियम में हालिया संशोधन शामिल हैं, हालांकि कुछ के लिए और काम की आवश्यकता है।

डेमोक्रेट्स गठबंधन की मांगें

डेमोक्रेट्स गठबंधन (DA) ने संसद के तत्काल हस्तक्षेप की मांग की, चेतावनी दी कि यदि प्रबंधन की समस्याओं का समाधान नहीं किया गया तो दक्षिण अफ्रीकी लोगों की पेंशन बचत खतरे में पड़ सकती है। DA के वित्त प्रतिनिधि, डॉ. मार्क बर्क ने कहा कि संसद ने देश के सबसे महत्वपूर्ण वित्तीय संस्थानों में से एक की पर्याप्त निगरानी प्रदान नहीं की है। उन्होंने बताया कि PIC के अध्यक्ष और ANC के वित्त उपमंत्री डेविड मैसनडो खुद मुखबिर के आरोपों और असफल निवेशों के दौर का सामना कर रहे हैं, साथ ही पिछले दो वर्षों में हटाए गए पांच प्रमुख व्यक्ति भी हैं।

बर्क ने संसद की स्थायी वित्त समिति की आलोचना करते हुए कहा कि उसने सार्थक निगरानी प्रदान नहीं की। उनका तर्क है कि संकट के क्षणों में संसद का संवैधानिक कर्तव्य अधिकारियों को जवाबदेह ठहराना है। उन्होंने PIC के लिए अधिक निवेश लचीलेपन के पक्ष में संसद की हालिया सिफारिश पर भी सवाल उठाया।

निदेशक मंडल और पारदर्शिता

इस बीच, दक्षिण अफ्रीका निदेशक मंडल संस्थान (IoDSA) के महाप्रबंधक पारमी नतासन ने टिप्पणी की कि निवारक निलंबन को दोष स्वीकारोक्ति के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, लेकिन यह प्रबंधन के महत्वपूर्ण सवालों को उठाता है। उन्होंने बोर्ड को नेतृत्व की निरंतरता, प्रभावी प्रत्यायोजन, मजबूत जोखिम प्रबंधन और स्पष्ट जवाबदेही सुनिश्चित करने की सलाह दी। नतासन ने हितधारकों का विश्वास बनाए रखने के महत्व पर भी जोर दिया, जिसमें प्रबंधन प्रक्रियाओं का वस्तुनिष्ठ और समय पर पालन प्रदर्शित करना शामिल है।

उन्होंने आगे कहा कि जांच स्वतंत्र रूप से, उचित कानूनी प्रक्रिया और प्रक्रियात्मक निष्पक्षता के सिद्धांतों के अनुसार की जानी चाहिए। बोर्ड को प्रक्रिया की निगरानी करनी चाहिए, लेकिन उसमें हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए, उचित अस्थायी दिशात्मक उपाय सुनिश्चित करने चाहिए और कानूनी और गोपनीय दायित्वों का पालन करते हुए हितधारकों को पारदर्शी तरीके से सूचित करना चाहिए।