अध्ययन से पता चलता है कि दक्षिण अफ्रीका के शैक्षिक मानक सार्वजनिक चिंताओं के बावजूद ढह नहीं गए हैं

जैसे ही मैडलैंग आयोग साक्ष्य सुनना जारी रखता है, सार्वजनिक ध्यान उन गंभीर आरोपों पर केंद्रित है जिन पर वह विचार कर रहा है। हालांकि, संसद की अपनी निगरानी प्रक्रियाओं से संबंधित मुद्दे भी उतने ही महत्वपूर्ण हैं, विशेष रूप से संबंधित मामलों की जांच के लिए गठित विशेष समिति की भूमिका।

संस्थागत अखंडता के मुद्दे

यह रेखांकित करना महत्वपूर्ण है कि आयोग अभी भी सबूत इकट्ठा कर रहा है, कई आरोप विवादास्पद बने हुए हैं, और कोई अंतिम निष्कर्ष नहीं निकाला गया है। फिर भी, उठाए गए मुद्दे गहन विचार की मांग करते हैं, क्योंकि वे व्यक्तिगत व्यवहार से परे जाते हैं और लोकतांत्रिक संस्थानों की स्थिरता को प्रभावित करते हैं।

चिंता अब इस बात तक सीमित नहीं है कि सरकारी संस्थानों में कदाचार हुआ है या नहीं। यह इस प्रश्न तक फैल गया है कि क्या स्वयं वे संस्थान जो इस कदाचार की जांच और निगरानी के लिए जिम्मेदार हैं, प्रभाव के अधीन हैं।

निगरानी अधिग्रहण की घटना

लेखक इस घटना का वर्णन 'निगरानी अधिग्रहण' (Oversight Capture) के रूप में करता है। यह तब होता है जब वे संस्थान जो स्वतंत्र नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए बनाए गए थे, राजनीतिक, व्यक्तिगत, संस्थागत या बाहरी प्रभाव के विषय बन जाते हैं या प्रतीत होते हैं।

'राज्य अधिग्रहण' (State Capture) के विपरीत, जिसका लक्ष्य सरकारी तंत्र हैं, निगरानी अधिग्रहण उन तंत्रों पर लक्षित होता है जो दुरुपयोग का पता लगाने और उसे रोकने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। यह विशेष रूप से खतरनाक है क्योंकि यह संवैधानिक लोकतंत्र में अंतिम सुरक्षा पंक्ति को कमजोर करता है।

संसद के लिए चुनौतियां

हालांकि आयोग द्वारा प्रस्तुत आरोपों की अंतिम पुष्टि आयोग और बाद की कानूनी या संसदीय प्रक्रियाओं के विवेक पर निर्भर करती है, प्रस्तुत साक्ष्य दक्षिण अफ्रीकी नागरिकों को जटिल लेकिन आवश्यक प्रश्न पूछने के लिए प्रेरित करते हैं।

प्रश्न उठता है कि क्या संसद प्रभावी ढंग से उन मामलों की जांच कर सकती है जिनमें उसके अपने कुछ सदस्य स्वयं साक्ष्य का विषय हो सकते हैं। यह भी सवाल उठाया जाता है कि क्या उन सदस्यों को, जिनका व्यवहार विश्वसनीय गवाही का विषय बन रहा है, हितों के संभावित टकराव का स्वतंत्र मूल्यांकन किए बिना निगरानी कार्यवाही में भाग लेना चाहिए। इसके अलावा, यह विचार करना आवश्यक है कि क्या राजनीतिक निष्ठा संवैधानिक कर्तव्य के साथ निष्पक्ष निगरानी के सह-अस्तित्व में रह सकती है।

मानकों में असंगति

इन मुद्दों को केवल राजनीतिक बयानबाजी के रूप में नजरअंदाज नहीं किया जा सकता; ये उच्च स्तरीय शासन के मुद्दे हैं। कॉर्पोरेट जगत में नेताओं से वास्तविक या कथित हितों के टकराव का खुलासा करने और आवश्यकता पड़ने पर चर्चाओं से पीछे हटने की उम्मीद की जाती है। इसका उद्देश्य दोष का संकेत देना नहीं है, बल्कि निर्णय लेने की प्रक्रिया की अखंडता की रक्षा करना है। विडंबना यह है कि कंपनियों के निदेशक मंडल पर आमतौर पर लागू होने वाले मानकों का सार्वजनिक निगरानी संस्थानों में लगातार पालन नहीं किया जाता है।

यह असंगति सार्वजनिक विश्वास को कमजोर करती है। लोकतांत्रिक संस्थानों में विश्वास न केवल इस बात पर निर्भर करता है कि न्याय किया जाता है, बल्कि इस बात पर भी निर्भर करता है कि यह ऐसा दिखता है। जैसे ही नागरिक यह संदेह करना शुरू करते हैं कि परिणाम पहले से तय हैं, निगरानी अपनी विश्वसनीयता खो देती है, भले ही अंतिम निष्कर्ष कुछ भी हों।

प्रणाली की संरचनात्मक कमजोरियां

वर्तमान क्षण दक्षिण अफ्रीका की जवाबदेही प्रणाली में एक अन्य संरचनात्मक कमजोरी को भी उजागर करता है। वर्तमान में जांच आयोग, संसदीय समितियां, आपराधिक जांच, अनुशासनात्मक प्रक्रियाएं और नैतिक तंत्र एक साथ काम कर रहे हैं। हालांकि कई जवाबदेही प्रक्रियाएं एक दूसरे को मजबूत कर सकती हैं, वे परस्पर विरोधी जनादेश, विरोधाभासी निष्कर्ष और राजनीतिक संघर्ष की संभावना भी पैदा कर सकती हैं यदि उन्हें सावधानीपूर्वक समन्वित नहीं किया जाए।

सबसे बड़ा खतरा यह है कि निगरानी धीरे-धीरे प्रदर्शन में बदल जाती है। यह लेखक के कार्य 'गवर्नेंस थिएटर' (Governance Theatre) में केंद्रीय तर्क है। संस्थान सुनवाई जारी रख सकते हैं, बयान जारी कर सकते हैं, समितियां बना सकते हैं और रिपोर्ट तैयार कर सकते हैं, जबकि जवाबदेही का उद्देश्य धीरे-धीरे गायब हो जाता है। शासन कुछ ऐसा बन जाता है जिसे किया जाता है, न कि अभ्यास किया जाता है।

लोकतंत्र के लिए खतरे के संकेत

चेतावनी के संकेत हैं जिन्हें हर लोकतंत्र को पहचानना चाहिए। यह तब होता है जब मामले चयनात्मक लगते हैं, जब निष्कर्ष पूर्व-निर्धारित लगते हैं, जब संस्थागत निष्ठा वस्तुनिष्ठ जांच पर भारी पड़ती है, जब राजनीतिक हित संवैधानिक दायित्वों पर हावी हो जाते हैं, या जब सार्वजनिक संचार स्वयं साक्ष्यों से अधिक महत्वपूर्ण हो जाता है। ऐसे मामलों में, निगरानी जवाबदेही के बजाय नाटक जैसा लगने लगती है।

दक्षिण अफ्रीका इस तरह के परिणाम का जोखिम नहीं उठा सकता। समाधान संसद को कमजोर करने या जांच आयोगों के महत्व को कम करने में नहीं है। इसके विपरीत, समाधान उन्हें मजबूत करना है। संसद को उन समिति सदस्यों के लिए भागीदारी से बाहर निकलने की स्वतंत्र प्रक्रियाओं पर विचार करना चाहिए जिनकी निष्पक्षता पर उचित संदेह किया जा सकता है। एक स्वतंत्र संसदीय नैतिकता आयुक्त, जो पार्टी राजनीतिक प्रभाव से सुरक्षित हो, सदस्यों से संबंधित नैतिक मुद्दों पर वस्तुनिष्ठ निरीक्षण प्रदान कर सकता है।

अन्वेषकों और जांचकर्ताओं को गोपनीय जांच करते समय बढ़ी हुई संस्थागत स्वतंत्रता और गारंटीकृत रोजगार का लाभ उठाना चाहिए। समितियों के कामकाज में अधिक पारदर्शिता, जहां आवश्यक हो वहां गवाहों की सुरक्षा के साथ संतुलित, सार्वजनिक विश्वास को और मजबूत करेगा। सबसे पहले, व्हिसलब्लोअर और गवाहों को पर्याप्त सुरक्षा मिलनी चाहिए, क्योंकि उनके बिना जवाबदेही कार्य नहीं कर सकती है।

संवैधानिक लोकतंत्र का भविष्य

ये सुधार संसद में अविश्वास की अभिव्यक्ति नहीं हैं। वे संवैधानिक शासन में विश्वास की अभिव्यक्ति हैं। मजबूत संस्थान जांच से डरते नहीं हैं; वे इसका स्वागत करते हैं, क्योंकि जांच वैधता को मजबूत करती है। मैडलैंग आयोग समय के साथ अपना काम पूरा करेगा और अपने निष्कर्ष प्रस्तुत करेगा। ये निष्कर्ष निस्संदेह महत्वपूर्ण होंगे। हालांकि, इतिहास अंततः इस अवधि को इस आधार पर नहीं आंक सकता कि आयोग कहाँ पहुंचा, बल्कि इस आधार पर कि दक्षिण अफ्रीका ने इसके द्वारा उठाए गए संस्थागत मुद्दों पर कैसी प्रतिक्रिया दी।

लोकतंत्र के लिए सबसे बड़ा खतरा केवल भ्रष्टाचार नहीं है। यह उन संस्थानों का क्रमिक पतन है जिन्हें भ्रष्टाचार का पता लगाने के लिए बनाया गया था। जैसे ही निगरानी स्वयं प्रभाव के प्रति संवेदनशील हो जाती है, जवाबदेही विफल होना शुरू हो जाती है। जब जवाबदेही विफल होती है, तो सार्वजनिक विश्वास गिरता है। और जब नागरिक इस बात पर भरोसा करना बंद कर देते हैं कि संस्थान स्वयं को स्वतंत्र रूप से और निष्पक्ष रूप से नियंत्रित कर सकते हैं, तो लोकतंत्र स्वयं कमजोर होने लगता है। इसलिए, दक्षिण अफ्रीका एक निर्णायक मोड़ पर खड़ा है: या तो उन जवाबदेही संरचनाओं पर भरोसा करना जारी रखना जिनकी निष्पक्षता पर सवाल उठाया जाता है, या इन संस्थानों को मजबूत करना इससे पहले कि सार्वजनिक विश्वास और अधिक समाप्त हो जाए। संवैधानिक लोकतंत्र का भविष्य इस बात से निर्धारित होगा कि हम भ्रष्टाचार का मुकाबला कैसे करते हैं, बल्कि इस बात से भी कि हम यह कैसे सुनिश्चित करते हैं कि निगरानी करने वालों को उसकी पहुंच से बाहर रखा जाए।

लोकतंत्र की शुरुआत से ही दक्षिण अफ्रीका की योग्यता प्रणाली सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में कार्य करती रही है। दक्षिण अफ्रीका के लाखों नागरिकों के लिए, इन योग्यताओं ने पहले बंद अवसरों को खोल दिया, जिससे उन्हें काम, आगे की शिक्षा, करियर की प्रगति और अर्थव्यवस्था में भाग लेने तक पहुंच मिली। उन्होंने उद्योगों के विकास, सरकारी संस्थानों को मजबूत करने और व्यक्तियों, परिवारों और समुदायों के लिए संभावनाएं बनाने में योगदान दिया।

पुरानी योग्यताओं को समाप्त करने की चिंता

इसलिए, पुरानी योग्यताओं को चरणबद्ध तरीके से छोड़ने से संबंधित चर्चाओं ने स्वाभाविक रूप से छात्रों, स्नातकों, शिक्षण सेवा प्रदाताओं और नियोक्ताओं के बीच चिंता, अनिश्चितता और घबराहट पैदा की है। जब लोग 'चरणबद्ध समाप्ति' शब्द सुनते हैं, तो प्रारंभिक डर यह होता है कि कुछ मूल्यवान चीज़ खो जाएगी।

यह स्पष्ट रूप से बताना और दृढ़ता से जोर देना महत्वपूर्ण है कि पहले से जारी की गई योग्यताएं वैध और मान्यता प्राप्त बनी हुई हैं। कड़ी मेहनत, बलिदान और प्रतिबद्धता से प्राप्त योग्यता का मूल्य केवल इसलिए कम नहीं हो जाता क्योंकि एक नई योग्यता पेश की गई है। यह राष्ट्रीय छात्र डेटाबेस में संग्रहीत रहती है और व्यक्ति के शैक्षिक और करियर पथ का हिस्सा बनी रहती है। इस सिद्धांत का सरकार, SAQA और सभी भागीदारों द्वारा दृढ़ता से समर्थन किया जाता है।

प्रणाली के विकास की आवश्यकता

यह बातचीत अतीत के मूल्य को कम करने के बारे में नहीं है, बल्कि भविष्य के लिए मूल्य सुनिश्चित करने के बारे में है। कार्य जगत अभूतपूर्व गति से बदल रहा है। प्रौद्योगिकी उद्योगों को बदल रही है, और कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) कार्य की प्रकृति को बदल रही है। नई नौकरियां उभर रही हैं, जबकि अन्य गायब हो रही हैं। नियोक्ता कर्मचारियों से अब केवल सैद्धांतिक ज्ञान ही नहीं, बल्कि व्यावहारिक क्षमता और कार्य अनुभव भी मांग रहे हैं।

2009 से पहले विकसित कई योग्यताएं एक पूरी तरह से अलग आर्थिक वातावरण के लिए बनाई गई थीं। हालांकि उन्होंने एक महत्वपूर्ण कार्य किया और कार्यबल के विकास में काफी योगदान दिया, उनमें से कई कक्षा-आधारित गतिविधियों पर बहुत अधिक केंद्रित थीं और हमेशा संरचित ऑन-द-जॉब प्रशिक्षण के पर्याप्त अवसर प्रदान नहीं करती थीं।

व्यावसायिक योग्यताओं की ओर बदलाव

इसलिए, दक्षिण अफ्रीका व्यावसायिक योग्यताओं की ओर बढ़ रहा है। ये योग्यताएं उद्योग और नियोक्ताओं के साथ घनिष्ठ सहयोग से विकसित की जाती हैं। वे ज्ञान, व्यावहारिक कौशल और कार्य अनुभव को जोड़ती हैं। उनका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि प्रशिक्षण पूरा करने पर छात्र के पास न केवल कागजी योग्यता हो, बल्कि वह कार्यस्थल की वास्तविकताओं के लिए बेहतर ढंग से तैयार भी हो।

यह केवल एक प्रशासनिक प्रक्रिया नहीं है; यह शिक्षा, कौशल विकास और रोजगार के बीच संबंध को मजबूत करने के लिए एक मौलिक सुधार है। ऐसे समय में जब युवा बेरोजगारी दक्षिण अफ्रीका की सबसे गंभीर समस्याओं में से एक बनी हुई है, हम ऐसी योग्यता प्रणाली की अनुमति नहीं दे सकते जो श्रम बाजार की वास्तविकताओं से स्वतंत्र रूप से कार्य करती है। योग्यताओं को उद्योग, अर्थव्यवस्था और समाज की जरूरतों पर प्रतिक्रिया देनी चाहिए।

परिवर्तन प्रक्रिया का प्रबंधन

कई युवाओं के लिए, योग्यता प्राप्त करना आशा है, जिसमें वर्षों का अध्ययन, वित्तीय बलिदान और व्यक्तिगत संकल्प शामिल है। हालांकि, आशा पर्याप्त नहीं है। योग्यताओं को रोजगार क्षमता बढ़ाने और सार्थक आर्थिक भागीदारी के रास्ते बनाने में भी मदद करनी चाहिए। यही कारण है कि योग्यताओं का आधुनिकीकरण महत्वपूर्ण है।

फिर भी, संक्रमण का जिम्मेदारी से प्रबंधन किया जाना चाहिए। SAQA स्वीकार करता है कि प्रत्येक योग्यता कोड के पीछे एक मानवीय कहानी है - एक छात्र की कहानी जो बेहतर भविष्य की तलाश में है, एक माता-पिता की कहानी जो बच्चे की शिक्षा में निवेश कर रहा है, एक कर्मचारी की कहानी जो पदोन्नति हासिल कर रहा है, या एक शिक्षण सेवा प्रदाता की कहानी जो छात्रों और समुदाय का समर्थन कर रहा है। इन वास्तविकताओं के लिए एक व्यवस्थित, न्यायसंगत और पारदर्शी संक्रमण की आवश्यकता है।

उच्च शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्री बुटी मानामेला का हालिया बयान सरकार की इसी लक्ष्य को प्राप्त करने की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। एक सार्वभौमिक दृष्टिकोण अपनाने के बजाय, योग्यताओं का मूल्यांकन व्यक्तिगत रूप से किया गया था, और जहां आवश्यक था, छात्रों की रक्षा करने और व्यवधानों को कम करने के लिए संक्रमणकालीन तंत्र पेश किए गए थे। यह एक संतुलित दृष्टिकोण प्रदर्शित करता है जो सुधार की तात्कालिकता और स्थिरता की आवश्यकता दोनों को पहचानता है।

इसके अलावा, इस प्रक्रिया ने सहयोग के महत्व पर प्रकाश डाला है। प्राप्त प्रगति SAQA, उच्च शिक्षा और प्रशिक्षण विभाग, व्यापार और पेशे के लिए योग्यता परिषद, SETA, कॉलेजों, शिक्षण सेवा प्रदाताओं, नियोक्ताओं और उद्योग हितधारकों के सामूहिक प्रयासों के कारण संभव हुई है। इस पैमाने का परिवर्तन किसी एक संगठन द्वारा अकेले हासिल नहीं किया जा सकता है; इसके लिए एक ऐसी योग्यता प्रणाली के निर्माण के लिए सामूहिक प्रतिबद्धता की आवश्यकता है जो छात्रों और अर्थव्यवस्था दोनों की सेवा करे।

SAQA इस क्षण को राष्ट्रीय योग्यता प्रणाली (NQF) में सार्वजनिक विश्वास को मजबूत करने के अवसर के रूप में देखता है। उनकी जिम्मेदारी योग्यता पंजीकरण से परे है; वे प्रणाली के संरक्षक हैं, जिन्हें दक्षिण अफ्रीका के सभी निवासियों के लिए गुणवत्ता, सत्यनिष्ठा, पारदर्शिता और निरंतर सीखने के अवसरों को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। पुरानी से पेशेवर योग्यताओं में संक्रमण एक व्यापक दृष्टिकोण का हिस्सा है: एक भविष्य-उन्मुख, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर तुलनीय और बदलती आर्थिक स्थितियों के प्रति उत्तरदायी प्रणाली बनाना। यह नियोक्ताओं का योग्यताओं पर विश्वास सुनिश्चित करना है, छात्रों द्वारा प्रासंगिक कौशल प्राप्त करना है, जटिल वैश्विक अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा के लिए दक्षिण अफ्रीका की मानव क्षमता का विकास करना है और, सबसे महत्वपूर्ण बात, यह सुनिश्चित करना है कि कोई भी छात्र पीछे न छूटे।