दक्षिण अफ्रीका के प्रमुख दूरसंचार सेवा प्रदाता सोमवार और मंगलवार को मिडरैंड में सार्वजनिक सुनवाई के लिए तैयार हैं। उन्होंने नियामक आईकेसा के मसौदा नियमों की लगभग सर्वसम्मत आलोचना की है, जिनका उद्देश्य ब्रॉडबैंड एक्सेस को लागू करना तेज करना है, हालांकि ऑपरेटर चेतावनी देते हैं कि इससे विपरीत परिणाम हो सकता है।
विवादास्पद प्रावधानों का सार
10 अप्रैल को प्रकाशित मसौदा नियम नेटवर्क परिनियोजन के लिए एक एकीकृत प्रणाली बनाने पर केंद्रित है, जिसमें परमिट, भूमि पहुंच, मुआवजा और विवाद समाधान शामिल है। हालांकि, आईकेसा की वेबसाइट पर जमा किए गए लिखित प्रस्तावों में यह आपत्ति है: नियम उन लाइसेंसधारियों को नियंत्रित करते हैं जो निर्माण करना चाहते हैं, लेकिन नगरपालिका अनुमतियों की बाधा (वे-लीव बॉटलनेक) की अनदेखी करते हैं, जो वास्तव में परिनियोजन प्रक्रिया को धीमा कर रही है।
ऑपरेटर संघों का रुख
संचार और प्रौद्योगिकी संघ (ACT), जो छह प्रमुख ऑपरेटरों का प्रतिनिधित्व करता है, नगरपालिका प्रतिक्रिया समय की कमी और अनुमानित अनुमोदन तंत्र की अनुपस्थिति को मसौदे में 'सबसे बड़ी कमी' मानता है, और इसे 'बुनियादी प्रणालीगत विफलता' कहता है जिसे नियामक ढांचे को दूर करना चाहिए था। ACT के सीईओ नोमवुइसो बाति द्वारा हस्ताक्षरित अपने दस्तावेज़ में बताया गया है कि कुछ महानगरीय क्षेत्रों में कॉर्पोरेट ग्राहकों को जोड़ने में ऑपरेटरों को छह से बारह महीने लगते हैं, जबकि परमिट लागत (वे-लीव लागत) 8,000 से लेकर कई लाख रैंड तक भिन्न होती है, जिसमें 'मनमाने वार्षिक रखरखाव शुल्क' शामिल हैं जिनके लिए सेवा प्रदान नहीं की जाती है।
वोडाकॉम भी इसी तरह का आरोप लगाता है, यह दावा करते हुए कि मसौदा 'लाइसेंसधारियों पर बढ़ी हुई प्रक्रियात्मक, रिपोर्टिंग और अनुपालन दायित्व डालता है, जबकि मुख्य समस्याएं काफी हद तक अनसुलझी रहती हैं'। इंटरनेट प्रदाता संघ (Ispa) का मानना है कि नए नियम 'लाइसेंसधारियों पर अतिरिक्त दायित्व थोपकर परिनियोजन को धीमा करेंगे'।
राष्ट्रीय सुरक्षा और डेटाबेस के मुद्दे
ACT और वोडाकॉम दोनों यूरोपीय संघ में गिगाबिट इंफ्रास्ट्रक्चर एक्ट के तहत उपयोग किए जाने वाले मॉडल को अपनाने का प्रस्ताव करते हैं: परमिट प्राप्त करने के लिए अनिवार्य चार महीने की समय सीमा और यदि सरकारी निकाय इसका उल्लंघन करते हैं तो स्वचालित अनुमोदन। ACT यूरोपीय संघ से मूल्य सीमा शुल्क सिद्धांत और 30 कार्य दिवसों में वे-लीव मानक के आयात पर भी जोर देता है।
प्रस्तुत दस्तावेजों से राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे के संबंध में उद्योग की प्रारंभिक चेतावनियों की पुष्टि होती है, जिसकी सूचना अप्रैल में टेकसेंट्रल ने दी थी। विनियमन 7 प्रत्येक लाइसेंसधारी को दो बार प्रति वर्ष फाइबर ऑप्टिक मार्गों, चैनलों, खंभों, टावरों और बेस स्टेशनों के भौगोलिक रूप से टैग किए गए जीआईएस डेटा, साथ ही पते स्तर पर सेवाओं की उपलब्धता और सबसे अधिक विवादित, भविष्य के परिनियोजन योजनाओं को प्रस्तुत करने के लिए बाध्य करता है, जिसके उल्लंघन पर 1 मिलियन रैंड तक का जुर्माना लग सकता है।
टेलकॉम की प्रस्तुति, जिसे कानूनी और नियामक मामलों के समूह के प्रमुख नोजिफो म्ंगोमेज़ुलू द्वारा हस्ताक्षरित किया गया है, में चेतावनी दी गई है कि यह डेटाबेस 'टेलकॉम की नेटवर्क सुरक्षा से समझौता करता है यदि इसे सार्वजनिक रूप से प्रकट किया जाता है, क्योंकि माफिया निर्माण, अराजकतावादी और जासूस इसका दुरुपयोग कर सकते हैं'।
ACT राष्ट्रीय सुरक्षा के मुद्दों को उठाता है, आईकेसा की अपनी रिपोर्टों का हवाला देते हुए जिसमें बुनियादी ढांचे की चोरी और बर्बरता का उल्लेख है। Ispa का कहना है कि 'लाइसेंसधारियों से व्यावसायिक रूप से संवेदनशील जानकारी प्रदान करने की उम्मीद करना अव्यावहारिक है', यह जाने बिना कि कौन और किन गारंटियों के साथ इसमें पहुंच रखेगा। इसके अलावा, Ispa का तर्क है कि जीआईएस मैपिंग इलेक्ट्रॉनिक संचार अधिनियम की धारा 21 के दायरे से पूरी तरह बाहर है और इसे एक अलग दस्तावेज़ के रूप में माना जाना चाहिए।
मसौदे के खिलाफ सामान्य आपत्तियां
शिकायत लगभग सार्वभौमिक है: मसौदा नियम यह निर्दिष्ट नहीं करता है कि डेटा तक किसकी पहुंच है, किस उद्देश्य के लिए और किन सुरक्षा उपायों के साथ। छह महीने की कार्यान्वयन अवधि को अवास्तविक बताया जाता है - टेलकॉम इसे 'बिल्कुल अवास्तविक' कहता है, और ACT इसे बढ़ाकर 12 महीने करने की मांग करता है - और 1 मिलियन रैंड का जुर्माना असमान बताया जाता है।
टेलकॉम प्रक्रिया के मामले में आगे बढ़कर यह दावा करता है कि नियमों को पूरी तरह से निलंबित किया जाना चाहिए। कंपनी ने संचार अधिनियम में संशोधन विधेयक का उल्लेख किया - जिसका प्रस्तावित खंड 21ए संयुक्त प्रबंधन मंत्री को नगर पालिकाओं के लिए अनिवार्य नियम बनाने की शक्ति देगा - और संचार मंत्री सोली मलात्सी की मार्च में प्रकाशित और अभी तक अनसुलझी त्वरित परिनियोजन नीति के मसौदे का भी उल्लेख किया। टेलकॉम का मानना है कि इन प्रक्रियाओं के पूरा होने से पहले आईकेसा के नियमों को अंतिम रूप देने से ऐसी प्रणाली स्थापित होने का जोखिम है जो गलत दिशा में है: आईकेसा का क्षेत्राधिकार लाइसेंसधारियों पर है, न कि उन नगर पालिकाओं पर जहां वास्तविक तनाव है। टेलकॉम के अनुसार, साझा प्रबंधन पर वे-लीव के मानक प्रावधान केवल 2023 में प्रकाशित नगर पालिकाओं में से चार द्वारा अपनाए गए थे।
ACT सवाल उठाता है कि आईकेसा ने मंत्रालय की नीति प्रक्रिया पूरी होने से पहले मसौदा क्यों प्रकाशित किया, 'नियामक विचलन' की चेतावनी देते हुए, जबकि Ispa मांग करता है कि आईकेसा सार्वजनिक रूप से बताए कि राजनीतिक दिशा समापन को कैसे प्रभावित करेगी।
तालमेल बिंदु और व्यवस्था के लिए संघर्ष
सभी पहलुओं पर विवाद नहीं है। ACT बुनियादी जीआईएस मैपिंग अवधारणा को सिद्धांत रूप में 'महत्वपूर्ण और सराहनीय' मानता है, Ispa के सदस्य ब्रॉडबैंड मैपिंग का समर्थन करते हैं, और संरचित विवाद समाधान और बुनियादी ढांचा जीवनचक्र नियम व्यापक समर्थन प्राप्त करते हैं। मुख्य विवाद कार्रवाई के क्रम और सुरक्षा उपायों के आसपास घूमता है।
'रेंट खोज' की समस्या
वोडाकॉम का तर्क है कि डेटाबेस को केवल अनुमोदन प्रक्रियाओं में बाधा को हल करने के बाद विकसित किया जाना चाहिए, और भूस्वामियों को मुआवजा केवल सिद्ध नुकसान तक सीमित होना चाहिए, न कि 'किराये' जैसे आवर्ती भुगतानों तक। टेलकॉम इस बात पर जोर देता है कि ट्रेंच साझाकरण और सह-निर्माण समझौते स्वैच्छिक बने रहें, वे-लीव अधिकारों वाले पक्षों द्वारा 'रेंट प्राप्त करने के व्यवहार' की चेतावनी देता है।
मौखिक सुनवाई प्रोटिया होटल मैरियट, मिडरैंड में होगी।