सार्वजनिक कार्य और बुनियादी ढांचा मंत्री डिन मैकफर्सन ने मंगलवार को केप टाउन में प्रेस के सामने बोलते हुए 'निर्माण माफिया' से उत्पन्न गंभीर खतरे के बारे में चेतावनी दी। उन्होंने बताया कि इस संगठित अपराध के कारण पूरे दक्षिण अफ्रीका में 180 से अधिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का पटरी से उतरना हुआ है, जिनकी कुल लागत 63 अरब रैंड से अधिक है।
निर्माण माफिया की रणनीति
मैकफर्सन ने उल्लेख किया कि समूह अत्यधिक परिष्कृत हो गए हैं: वे कानूनी ठेकेदारों के रूप में खुद को प्रस्तुत करते हुए अपनी खुद की कंपनियां बनाते हैं ताकि निर्माण स्थलों तक पहुंच प्राप्त कर सकें। मंत्री ने जोर देकर कहा कि इन समूहों के अक्सर राजनीतिक संबंध होते हैं और वे न केवल खुले हिंसा के माध्यम से, बल्कि उपठेके, स्थानीय भागीदारी की संरचनाओं, सुरक्षा अनुबंधों, शेल कंपनियों और स्वघोषित सामुदायिक प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रक्रियाओं में घुसपैठ करने में सक्षम होते हैं।
नई राष्ट्रीय नीति
ये बयान एकीकृत सामाजिक सुविधा फ्रेमवर्क कार्यक्रम (ISFF) को मंत्रिमंडल द्वारा अनुमोदित किए जाने के बाद आए। यह एक अनिवार्य राष्ट्रीय नीति है जो सरकारी विभागों, नगर पालिकाओं और राज्य उद्यमों को निर्माण शुरू होने से पहले स्थानीय समुदायों के साथ बातचीत करने के लिए बाध्य करती है। निर्माण माफिया को संगठित समूहों के रूप में परिभाषित किया गया है जो स्थानीय भागीदारी के बहाने पैसा, रोजगार या उपठेके मांगते हुए निर्माण स्थलों पर धावा बोलते हैं, अक्सर धमकी और हिंसा का उपयोग करते हैं।
मैकफर्सन ने समझाया कि लगभग दो साल तक विकसित ISFF का उद्देश्य इन समूहों द्वारा जनता की निराशा का उपयोग परियोजनाओं को बाधित करने के लिए करना रोकना है। उन्होंने इस कार्यक्रम को वसूलीकर्ताओं और देश में बुनियादी ढांचे के विकास में बाधा डालने वालों के खिलाफ लड़ाई में एक महत्वपूर्ण उपकरण बताया। मंत्री ने ISFF को अनिवार्य सरकारी नीति के रूप में अपनाने के लिए मंत्रिमंडल को धन्यवाद दिया, जो नीति विकास से उसके आधिकारिक सरकारी कार्यान्वयन की ओर बदलाव का प्रतीक है।
समस्या का पैमाना और पिछली सफलताएं
मैकफर्सन ने बताया कि जुलाई 2024 में, जब वह पदभार ग्रहण कर रहे थे, तब निर्माण माफिया बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सबसे स्पष्ट खतरों में से एक था। जो क्वाज़ुलु-नटाल में शुरू हुआ था, वह अधिकांश प्रांतों में फैल गया था। उन्होंने कहा कि यदि अपराधियों द्वारा शासित किया जाता है तो दक्षिण अफ्रीका निर्माण स्थल नहीं बन सकता है। परियोजनाएं रुक गईं, श्रमिकों को धमकाया गया, कुछ मामलों में हिंसक हमले का शिकार हुए, उपकरण क्षतिग्रस्त या चोरी हो गए, और कंपनियों को पैसा देने या काम उन लोगों को सौंपने के लिए मजबूर होना पड़ा जिनके पास इसके लिए कानूनी अधिकार नहीं थे।
सिंडिकेट्स ने सरकारी खर्च बढ़ाया, निवेश को हतोत्साहित किया और श्रमिकों, परियोजना प्रबंधकों और कंपनी मालिकों के जीवन को खतरे में डाला। मंत्री ने डरबन में एक वरिष्ठ प्रबंधक की भयानक घटना याद की जिसे साइट पर छह बार गोली मारी गई थी लेकिन चमत्कारिक रूप से बच गया था। उन्होंने विशेष रूप से इस बात पर प्रकाश डाला कि सबसे चिंताजनक बात समुदायों से ही बुनियादी ढांचे की चोरी है।
मोड़ और प्रतिक्रिया
उनके लिए एक मोड़ क्वाज़ुलु-नटाल में उमखोमाज़ी जल परियोजना पर हुई घटना थी। यह बहु-अरब डॉलर की परियोजना, देश की सबसे बड़ी जल अवसंरचना योजनाओं में से एक है, जिसमें डरबन और आसपास के क्षेत्रों को पानी की आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए उमखोमाज़ी नदी पर बांध का निर्माण शामिल है, जहां मांग लंबे समय से आपूर्ति से अधिक रही है। वहां, निर्माण माफिया से जुड़ी घटना में तीन लोगों की मौत हो गई और चौथे पर हमला हुआ। मैकफर्सन ने इसे एक निर्णायक क्षण और 'जागृति' बताया, जिसने पुष्टि की कि यह केवल खरीद समस्याओं, सामुदायिक विरोध या श्रम विवाद के बारे में नहीं है, बल्कि संगठित अपराध के बारे में है जिसके लिए समन्वित राष्ट्रीय प्रतिक्रिया की आवश्यकता है।
उन्होंने उल्लेख किया कि पिछला दृष्टिकोण विफल रहा क्योंकि रुकावटों को अलग-अलग घटनाएं माना जाता था: ठेकेदार समस्या की सूचना देता था, नगर पालिका बातचीत करने की कोशिश करती थी, पुलिस मामला दर्ज करती थी, लेकिन कुछ भी नहीं होता था, और रुकावटों के पीछे के नेटवर्क सक्रिय बने रहते थे। इसने उन्हें और क्वाज़ुलु-नटाल के सार्वजनिक कार्यों के मंत्री मार्टिन मेयर को नवंबर 2024 में डरबन में निर्माण माफिया की गतिविधियों पर एक राष्ट्रीय शिखर सम्मेलन आयोजित करने के लिए प्रेरित किया। शिखर सम्मेलन से डरबन घोषणापत्र को अपनाने का मार्ग प्रशस्त हुआ, जिसने सरकार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों, राष्ट्रीय खजाने, नियामकों, राज्य उद्यमों और निर्माण उद्योग को एक सहमत राष्ट्रीय प्रतिक्रिया अपनाने के लिए बाध्य किया।
संयुक्त प्रयासों के परिणाम
घोषणापत्र पर हस्ताक्षर करने के बाद, मैकफर्सन के अनुसार, मापने योग्य प्रगति हासिल की गई है। देश भर में निर्माण से संबंधित जबरन वसूली और धमकी के 770 से अधिक मामले दर्ज किए गए हैं, जिनमें से 241 गिरफ्तारियां की गईं, और महत्वपूर्ण रूप से, 176 लोगों को दोषी ठहराया गया। क्वाज़ुलु-नटाल में, जो निर्माण माफिया की गतिविधि का ऐतिहासिक केंद्र है, साइटों पर मासिक रुकावटों की संख्या प्रति माह 60 से अधिक घटनाओं से घटकर 10 से कम हो गई है। मैकफर्सन ने इसे एक महत्वपूर्ण सुधार बताया, जो सरकार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों, सरकारी संरचनाओं और निजी क्षेत्र के संयुक्त कार्य की प्रभावशीलता को दर्शाता है।
परिणाम प्रबंधन को भी मजबूत किया गया है: सितंबर 2025 से 52 ठेकेदारों को ब्लैकलिस्ट किया गया है, और एक और बैच समीक्षाधीन है। उन्होंने इसकी तुलना इस तथ्य से की कि पिछले 22 वर्षों में केवल दो ऐसे मामले थे।
नए खतरों की चेतावनी
फिर भी, मैकफर्सन ने चेतावनी दी कि सरकार ने अभी तक जीत की घोषणा नहीं की है, जिसमें पश्चिमी रैंड में रैंडफोंट और जोहान्सबर्ग के दक्षिण में वाल क्षेत्र सहित गौतेंग में हाल की घटनाएं शामिल हैं। हालांकि, इन मामलों को प्रांत की प्राथमिकता अपराध समिति के माध्यम से बढ़ाया गया था, और साइटें बिना किसी लंबी रुकावट के स्थिर हो गईं। उन्होंने चेतावनी दी कि सिंडिकेट नई तरीकों से परियोजनाओं में घुसपैठ करने की तलाश कर रहे हैं। उन्होंने कहा, 'अब हमारे पास अपराधी हैं जिनके पास ठेकेदारों के रूप में खुद की शेल कंपनियां हैं, और वे सामुदायिक संरचनाओं में हेरफेर करते हैं और उपठेके की क्षमताओं को प्रभावित करते हैं।' उन्होंने आगे कहा, 'वे अभी भी सार्वजनिक बुनियादी ढांचे को सार्वजनिक के बजाय आपराधिक हितों की सेवा करने के लिए मजबूर करने की कोशिश कर रहे हैं।'
समुदायों के साथ बातचीत का मानकीकरण
ISFF राष्ट्रीय, प्रांतीय और स्थानीय स्तरों पर, साथ ही राज्य उद्यमों में भी समुदायों के साथ बातचीत को मानकीकृत करता है। समुदायों को इस बारे में जानकारी प्राप्त होगी कि क्या बनाया जा रहा है, यह क्यों बनाया जा रहा है, उनके लिए क्या अवसर हैं और वैध रूप से चिंताएं कैसे व्यक्त की जा सकती हैं। यह फ्रेमवर्क कार्यक्रम परियोजना के पूरे जीवन चक्र - योजना से लेकर समापन तक लागू होगा। यह परियोजना संपर्क समितियों की भी स्थापना करेगा जैसे संचार और संघर्ष समाधान के लिए औपचारिक मंच, जिसके लिए जोखिमों की शीघ्र पहचान के लिए निरंतर निगरानी और रिपोर्टिंग की आवश्यकता होती है।
मैकफर्सन ने जोर देकर कहा कि इसका मतलब है कि समुदायों को अब संघर्ष शुरू होने के बाद ही शामिल नहीं किया जाना चाहिए; उन्हें परियोजना शुरू होने से पहले ही शामिल किया जाना चाहिए। उन्होंने उल्लेख किया कि समुदायों के साथ बातचीत बहुत लंबे समय तक असंगत और खंडित रही है, कभी-कभी औपचारिकता तक सीमित थी या असुरक्षित मध्यस्थों को छोड़ दिया गया था। उन्होंने कहा, 'कई मामलों में, स्वघोषित सामुदायिक संपर्क कर्मचारी शून्य को भरते हैं और दावा करते हैं कि वे समुदायों की ओर से बोल रहे हैं, बिना किसी जिम्मेदारी, मानकों या नैतिक दायित्व के।' उन्होंने कहा, 'इस शून्य का शोषण वसूलीकर्ताओं ने किया, और यह फ्रेमवर्क कार्यक्रम इस शून्य को बंद करता है।'
सुधार का केंद्रीय तत्व सामाजिक सुविधा का व्यवसायीकरण है, जिसका नेतृत्व दक्षिण अफ्रीकी प्रोजेक्ट मैनेजमेंट एंड कंस्ट्रक्शन प्रोफेशनल्स काउंसिल पर्यावरण विभाग और परिषद के साथ मिलकर कर रहा है। भविष्य में, सामाजिक सुविधा प्रदाता योग्य, पंजीकृत और एक आचार संहिता से जुड़े होने चाहिए। मैकफर्सन ने उल्लेख किया कि उन्हें समुदाय के बीच सेतु के रूप में कार्य करना चाहिए, न कि द्वारपाल के रूप में। उन्होंने जोड़ा कि कार्यान्वयन उच्च जोखिम वाली परियोजनाओं को प्राथमिकता देगा, जहां संघर्ष, जबरन वसूली और बर्बरता सबसे अधिक हैं। उन्होंने स्पष्ट किया कि फ्रेमवर्क कार्यक्रम कानून प्रवर्तन एजेंसियों का स्थान नहीं लेता है, बल्कि उन्हें मजबूत करता है: 'यदि समुदाय की कोई कानूनी चिंता है, तो हम बातचीत करेंगे। यदि स्थानीय व्यवसाय कानूनी भागीदारी चाहते हैं, तो हम उन अवसरों का निर्माण करेंगे। लेकिन अगर अपराधी साइटों पर धावा बोलते हैं, हमारे कर्मचारियों को धमकी देते हैं, पैसे मांगते हैं या परिणामों में हेरफेर करने या बुनियादी ढांचे को नष्ट करने की कोशिश करते हैं, तो हम यह सुनिश्चित करेंगे कि उन्हें गिरफ्तार किया जाए।'
उन्होंने सिंडिकेट्स के लिए एक चेतावनी के साथ समाप्त किया: 'वसूलीकर्ताओं या अपराधियों के साथ बातचीत नहीं की जा सकती। उनके साथ कोई समझौता नहीं होगा। और एक ऐसा भविष्य नहीं होगा जहां कार्यान्वयन सुरक्षा के लिए रिश्वत देने पर निर्भर करता हो।'
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