Ана Тони, которая руководила климатической конференцией COP30 в Бразилии в прошлом году, возглавила разработку Дорожной карты по переходу от ископаемого топлива. Эта карта была представлена в Бразилиа 3 ноября, за шесть дней до открытия текущей конференции COP31.
Дорожная карта предлагает каждой стране провести самооценку своей зависимости от ископаемого топлива и готовности к отказу от него с помощью специального инструмента. Затем она указывает на соответствующие политические варианты, разделенные на три фазы, рассчитанные до 2033 года. Хотя страны не обязаны следовать этим рекомендациям, президентство надеется, что они побудят государства разрабатывать собственные национальные планы.
На данный момент такие шаги предприняли три крупные страны: Франция, Нидерланды и Германия. Снижение и прекращение сжигания ископаемого топлива критически важно для предотвращения наихудших последствий изменения климата, однако на климатических конференциях ООН им не всегда удавалось четко отразить это в финальных решениях.
На COP28 в Дубае был сделан призыв к «переходу от ископаемого топлива в энергетических системах», но прогресс замедлился из-за сопротивления стран-производителей нефти и выхода Соединенных Штатов из Парижского соглашения. На COP30 большая группа стран настаивала на включении дорожной карты в финальный документ, но оппозиция этому помешала. В результате президентство заявило, что разработает такую карту вне процесса ООН, основываясь на результатах первой международной конференции по переходу от ископаемого топлива, которая состоялась в Колумбии в апреле с участием 57 стран.
В интервью изданию Dialogue Earth Ана Тони рассказала о потенциале этих дорожных карт в борьбе с изменением климата. Она подчеркнула, что карта соответствует цели 1,5°C, но не является универсальным решением, поскольку признает различные отправные точки стран, их энергетические ресурсы и возможности.
Приводя пример Китая, она отметила, что страна исторически сильно зависела от угля, но при этом быстро расширяет возобновляемые источники энергии, тогда как около 90% электроэнергии в Бразилии уже поступает из возобновляемых источников. Необходимо учитывать эти различия при планировании перехода.
Первый шаг заключается в понимании степени зависимости от ископаемого топлива с точки зрения спроса, предложения и более широкой экономики. Без этого понимания невозможно определить подходящие политики и рычаги для движения вперед. Поэтому был разработан индекс готовности и различные архетипы стран, чтобы помочь государствам оценить свою зависимость и определить наиболее актуальные политические варианты для их конкретных условий.
Ана Тони добавила, что помимо простого перехода от одной технологии к другой, необходимо планировать выход из ископаемого топлива, учитывая социальные и экономические последствия этого процесса. Обратная связь от организаций в Китае показала необходимость учета социальных последствий перехода для пожилых людей, что может улучшить дорожную карту и национальные планы до COP33.
Китай продемонстрировал способность не только составлять планы, но и выполнять их, иногда превосходя собственные цели. Многие развитые и развивающиеся страны могут извлечь уроки из этого опыта. Существует два взгляда на роль Китая: одни считают, что он может ускорить усилия по декарбонизации экономики и энергетики, особенно в части достижения пика выбросов; другие видят его роль в помощи другим странам в декарбонизации. Без вклада Китая переход для таких стран, как Бразилия и многие африканские нации, был бы гораздо сложнее. Его участие в расширении доступа к технологиям возобновляемой энергии помогло сделать их более доступными и дешевыми.
В конечном итоге, климатическое воздействие Китая должно рассматриваться в двух измерениях: его внутренние усилия по декарбонизации и международная поддержка перехода. Оба аспекта имеют решающее значение для глобальных климатических усилий.
Надежда состоит в том, что дорожная карта, наряду с разрабатываемыми национальными планами, поможет оценить достигнутый прогресс, выявить пробелы и определить, что еще необходимо сделать, чтобы к тому моменту иметь более детальное представление о шагах, необходимых для отказа от ископаемого топлива.
Если не обсуждать трудности перехода и просто добавлять возобновляемые источники, мы всегда будем иметь две параллельные системы. Следующей ключевой возможностью станет второй Глобальный обзор (GST 2), который начнется в этом году и завершится в 2028 году на COP33. На COP28 первый Глобальный обзор обозначил основные цели для энергетического сектора: утроение мощностей возобновляемой энергии, удвоение годового темпа повышения энергоэффективности и переход от ископаемого топлива. При GST 2 необходимо оценить прогресс по этим трем целям, например, отмечая, что цель по энергоэффективности остается далеко не достигнутой.
Эта дорожная карта была принята президентством COP30 и не имеет мандата от UNFCCC. К сожалению, пока отсутствует международный институт на базе ООН с всеобъемлющим мандатом, охватывающим энергетику. Международное энергетическое агентство (IEA) насчитывает около 35 стран-членов, а Международное агентство по возобновляемой энергетике (IRENA) имеет гораздо более широкий состав, но фокусируется только на возобновляемых источниках. Не хватает специализированного международного форума для решения вопросов энергетики в целом, особенно перехода от ископаемого топлива.
Возможно, такой орган появится в будущем. Однако сейчас приоритетом должно оставаться понимание нашей зависимости от ископаемого топлива — не только с точки зрения энергоснабжения, но и с учетом более широких экономических последствий. Ана Тони считает, что политики, правительства, гражданское общество и СМИ не до конца понимают, насколько глубоко эта зависимость вплетена в налоговые системы и местные и региональные экономики. Без этого осознания невозможно определить правильные рычаги для продвижения вперед.
В рамках повестки дня COP30 существует множество пунктов, над которыми уже работают многосторонние группы, страны или многосторонние группы. Например, страны и компании работают над сокращением выбросов метана из нефтегазового сектора. Китай является очень активным участником в рамках обязательств по метану. Необходимо сосредоточиться на более мелких темах, способствующих этому, вместо того чтобы считать это чем-то волшебным. Например, Эфиопия приняла законодательство о запрете импорта автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, разрешив только электрические автомобили с этого года, и Руанда следует этому примеру.
Теперь внимание уделяется множеству аспектов, необходимых для перехода. Предлагаемая цель «35 к 35» по электрификации очевидно является важной частью этого. Это предложение, выдвинутое президентством COP31 ранее в этом году, предусматривает установление глобальной цели по увеличению доли электроэнергии в конечном потреблении энергии с примерно 20% в настоящее время до 35% к 2035 году.
Также необходимо решать другие ключевые элементы, включая субсидии на ископаемое топливо, экономическую зависимость некоторых стран от экспорта ископаемого топлива и выбросы метана. COP31 может способствовать углублению дискуссий по этим вопросам. Хотя наша дорожная карта может предоставить более широкую основу для решения различных элементов с течением времени, будущие COP будут продвигать конкретные аспекты.
Гражданское общество может поддерживать эту работу, но было бы ценно, если бы такая организация, как IEA, IRENA или Программа ООН по окружающей среде, поддерживала общую структуру. Поскольку каждая COP продвигает индивидуальные приоритеты, необходим кто-то, кто обеспечит целостный взгляд на прогресс по всем политикам, требуемым для успешного перехода от ископаемого топлива.
