УВКБ ООН предупреждает: почти 90 миллионов перемещенных лиц сталкиваются с серьезными климатическими рисками

Агентство Организации Объединенных Наций по палестинским беженцам (ЮНИРВА) сообщило о финансовом дефиците в размере 71,7 миллиона евро, объясняя эту ситуацию «беспрецедентным экономическим давлением», хотя и заверило, что продолжит выполнять свою миссию.

Финансовые трудности, с которыми сталкивается агентство, являются результатом постоянного дефицита ресурсов и неопределенности в финансировании, что влияет на качество некоторых услуг и ставит под угрозу долгосрочную устойчивость организации.

Чтобы справиться с этими обстоятельствами, ЮНИРВА пересматривает свою деятельность, уделяя особое внимание потребностям палестинских беженцев и местным условиям, с особым приоритетом для наиболее уязвимых групп, таких как женщины, дети и молодежь.

В официальном заявлении организация гарантировала, что она не расформировывается, и разъяснила, что еще не приняла решений о возможных изменениях в штатном расписании или своем присутствии в зонах деятельности.

ЮНИРВА предупредила, что возможное сокращение персонала будет рассматриваться только в случае отсутствия других жизнеспособных решений перед лицом операционных и финансовых трудностей.

Агентство насчитывает около 28 000 сотрудников и подчеркнуло влияние, которое сокращения могут оказать на самих сотрудников, их семьи и обслуживаемые сообщества.

В понедельник десятки работников ЮНИРВА провели протест в лагере Нусейрат, расположенном в секторе Газа, выражая обеспокоенность по поводу возможных увольнений.

С января 2026 года организация ввела сокращение еженедельного рабочего времени на 20% — мера, принятая для сохранения рабочих мест и поддержания базовой поддержки.

Хотя Генеральная Ассамблея ООН продлила мандат агентства в декабре 2025 года, организация отмечает, что доступные ресурсы остаются недостаточными и непредсказуемыми.

ЮНИРВА подтвердила, что исключительно Генеральная Ассамблея имеет право принимать решения о любых изменениях или прекращении ее мандата.

Агентство обратилось к государствам-членам, принимающим странам и партнерам с призывом поддерживать диалог, прося доноров о стабильном и долгосрочном финансировании для предотвращения дальнейшего снижения уровня услуг.

Кроме того, организация подчеркнула, что ни одна другая организация в настоящее время не обладает способностью оказывать гуманитарную помощь и предоставлять основные услуги в сопоставимом масштабе, особенно в секторе Газа.

По данным ЮНИРВА, снижение международной поддержки усилит давление на наиболее уязвимые слои населения и может обострить региональную нестабильность.

Основанная в 1949 году, ЮНИРВА оказывает помощь около 5,9 миллионам палестинских беженцев на территории Палестины, а также в Сирии, Ливане и Иордании.

В частности, в секторе Газа ЮНИРВА поддерживает 1,5 миллиона человек из общего числа 2,1 миллиона жителей палестинского анклава.

Будучи фундаментальной опорой в сферах здравоохранения, образования и гуманитарной помощи, агентство нанимает 10 500 сотрудников на этой территории, которая была сильно затронута тремя годами войны Израиля, начавшейся 7 октября 2023 года после беспрецедентной атаки ХАМАС на территории Израиля.

Война в палестинском анклаве привела к гуманитарной катастрофе, включая почти полное разрушение местной инфраструктуры и вынужденное перемещение сотен тысяч людей.

Три года после начала конфликта 1,9 миллиона жителей Газы остаются перемещенными, при этом целые города, районы и улицы разрушены, и по оценкам, под обломками все еще находится около 10 тысяч погибших.

Израиль неоднократно обвинял агентство ООН в использовании членов ХАМАС, утверждая, что некоторые из этих членов участвовали в нападении 7 октября 2023 года, спровоцировавшем войну.

Различные международные расследования выявили «вопросы, связанные с нейтралитетом» внутри организации, но подчеркнули, что Израиль не представил доказательств, подтверждающих его утверждения.

Законодательный акт, прекращающий любые связи между Государством Израиль и агентством, запрещая его деятельность на израильской территории, вступил в силу в январе 2025 года.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) опубликовало доклад с предупреждением о рисках, с которыми сталкиваются 90 миллионов перемещенных лиц в странах, уязвимых к изменению климата, документ был обнародован перед COP31.

Хотя ООН учредила орган, ответственный за климатические саммиты 33 года назад, проведенные 30 встреч оказались недостаточными, чтобы предотвратить превышение глобального потепления порога в 1,5°C выше доиндустриального уровня, что является центральной целью Парижского соглашения.

Международные собрания также не смогли остановить рекордный ежегодный рост выбросов парниковых газов, постоянное повышение температуры и растущую частоту и интенсивность экстремальных погодных явлений, таких как жара, зафиксированная в Европе в этом году.

Начиная со следующего понедельника ООН через Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) вновь соберет тысячи участников, включая технических специалистов и политиков, в Анталье, Турция, для проведения 31-й Конференции Сторон (COP31) с целью обсуждения и принятия решений по вопросам климата.

РКИК ООН контролирует многосторонность в борьбе с глобальным потеплением и учредила Конференцию Сторон с целью сокращения выбросов парниковых газов (ПГ), вызванных деятельностью человека, которые изменяют климат и нагревают планету.

Одной из центральных тем COP31 является турецкое предложение установить цель, согласно которой электричество должно составлять 35% мирового конечного энергопотребления к 2035 году.

Однако недавняя история показывает трудности COP в выполнении целей; всего несколько недель назад доклад ООН указывал, что порог в 1,5°C, установленный Парижским соглашением в 2015 году, уже был превышен, а 1,8°C рассматривается как самый оптимистичный прогноз.

Исторические вехи климатических саммитов

В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась первая крупная встреча ООН, посвященная научным доказательствам потепления Земли и быстрому изменению климата, что привело к созданию РКИК ООН и решению проводить COP для обновления усилий по контролю над ПГ. Хотя Конвенция не устанавливала пределов выбросов, она предусматривала создание «протоколов» для этой цели.

В 1995 году в Берлине прошла COP1, где страны приняли обязательства по сокращению ПГ, превышающие те, что были на Саммите в Рио.

COP3 в Киото в 1997 году считается фундаментальной вехой благодаря Киотскому протоколу — международному договору, который установил пределы выбросов ПГ для группы сильно загрязняющих стран и создал углеродный рынок.

В 2001 году в Марракеше на COP7 был согласован Киотский протокол, хотя и с смягченными целями по сравнению с первоначальными. Конференция также приняла декларацию, подчеркивающую связь между устойчивым развитием и изменением климата.

В 2010 году в Мехико на COP16 была предпринята первая попытка создать ежегодный фонд в размере 100 миллиардов долларов для поддержки «Зеленого климатического фонда», который был утвержден только в 2015 году в Париже.

В 2014 году Европейский союз утвердил обязательную цель по сокращению выбросов ПГ на 40% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года.

В 2015 году во Франции во время COP21 было подписано Парижское соглашение 12 декабря — историческое событие, определившее цели по предотвращению превышения глобального потепления на два градуса Цельсия (2°C) выше доиндустриального уровня или, предпочтительно, не превышения 1,5°C.

В отличие от Киото, Парижское соглашение не устанавливает целевые показатели выбросов, а возлагает на страны ответственность за представление и выполнение своих Определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ).

В 2017 году в Боне на COP23 начался Диалог Таланоа, цель которого — оценить национальные усилия по достижению углеродной нейтральности (прекращение выбросов ПГ в большем объеме, чем может быть поглощено, главным образом лесами).

В 2018 году ученые Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) предупредили в докладе, что миру необходима глубокая и беспрецедентная трансформация для смягчения наихудших последствий изменения климата, заявив, что цели Парижского соглашения недостаточны.

В 2019 году МГЭИК опубликовала еще два доклада, оба подчеркивающие срочность беспрецедентных решений для предотвращения климатической катастрофы: один посвящен выбросам ПГ от землепользования, а другой — океанам и криосфере. ООН также предупредила, что человеческая деятельность ставит под угрозу вымирание миллиона видов животных и растений. В этот период Европейская комиссия представила Европейский зеленый пакт для регулирования действий, направленных на достижение углеродной нейтральности к 2050 году.

В 2020 году США, один из крупнейших эмитентов ПГ, официально вышли из Парижского соглашения при администрации президента Дональда Трампа, вернулись при Джо Байдене, но снова вышли в том же году.

В 2021 году Европейский союз ратифицировал Европейский климатический закон, установив целью сокращение выбросов ПГ на 55% к 2030 году. МГЭИК опубликовала новый доклад, указывающий, что глобальная температура превысит 1,5°C к концу этого десятилетия, и этот уровень неоднократно пересекался с тех пор.

COP26 в Глазго сохранила цель ограничить повышение температуры на 1,5°C и обязалась по постепенной декарбонизации использования угля.

В 2022 году 15-я Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии ООН, состоявшаяся в Канаде, достигла исторического соглашения, включая обязательство защитить 30% планеты к 2030 году.

На COP27 в Шarm-эль-Шейхе, Египет, был создан будущий фонд для потерь и ущерба, и подтверждено обещание оказать помощь беднейшим странам в борьбе с изменением климата в размере 100 миллиардов долларов ежегодно, обещания, которые так и не были выполнены.

24 февраля Россия вторглась в Украину — затяжной конфликт, который вызвал экономический и энергетический кризис с прямыми и косвенными экологическими последствиями. Экстремальные погодные явления продолжают происходить, например, гибель 1700 человек в Пакистане из-за самых сильных наводнений, когда-либо зарегистрированных.

В 2023 году в Дубае на COP28 страны согласились на переход к отказу от ископаемого топлива в энергетических системах и на утроение мощностей возобновляемых источников энергии к 2030 году, несмотря на то, что ископаемое топливо остается доминирующим.

COP29, проходящая в Баку, Азербайджан, в 2024 году, установила цель по климатическому финансированию в размере 300 миллиардов долларов ежегодно до 2035 года для развивающихся стран, цель, которая еще не была достигнута.

В 2025 году Бразилия принимала COP30 в Амазонии, и, хотя это место, где инициатива была задумана ООН, соглашения о реализации обязательств не было достигнуто.

Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Аданом Гебрейесус подчеркнул срочность завершения международного пакта, посвященного борьбе с пандемиями. Он привел в пример смертельные эпидемии, такие как вспышка Эболы в Демократической Республике Конго (ДРК), как доказательство этой необходимости.

В настоящее время сохраняются разногласия между богатыми странами и развивающимися странами относительно того, как реализовать историческое соглашение, принятое в прошлом году, которое служит основой для управления будущими кризисами здравоохранения, подобными COVID-19.

Во время открытия девятой сессии Межправительственной рабочей группы (МРГ), которая продлится до 13 ноября в Женеве, Тедрос Аданом Гебрейесус призвал делегатов продолжить работу. Он отметил, что первостепенная цель завершения этого договора — защита населения.

Генеральный директор предупредил, что любая патогенная угроза, независимо от ее происхождения, может стать опасностью для всех жителей любой страны. Он напомнил об эпидемии гантавируса, затронувшей трех человек на круизном лайнере в апреле, и об эпидемии Эболы, объявленной в мае, которая привела к почти 5000 смертям среди более чем 10 000 инфицированных, сконцентрированных преимущественно в ДРК.

Когда государства-члены ВОЗ официально утвердили соглашение в мае 2025 года, они отложили обсуждение одного критически важного пункта: фундаментального механизма, который до сих пор не был решен, даже после восьми встреч МРГ, состоявшихся с июля 2025 года.

Приложение, касающееся Системы доступа к патогенам и совместного использования выгод (САПСВ), считается последней необходимой частью для вступления в силу глобального соглашения о пандемиях. Эта система должна установить правила получения патогенных агентов с пандемическим потенциалом, а также определить, как будут распределяться полученные выгоды, такие как вакцины, тесты и лечение.

Тедрос заявил, что САПСВ является «последней недостающей частью нашей головоломки», подчеркнув, что жизненно важно, чтобы мир извлек уроки из опыта пандемии COVID-19: «ни одна страна не может защитить себя от пандемий, действуя в одиночку». Напоминая о пандемическом периоде, он отметил, что, хотя мир быстро разработал вакцины, многие страны столкнулись с задержками, в то время как другие получили избыток.

Он заключил, что этот дисбаланс привел к смертям, затянул кризис и повысил риск появления новых вариантов, подчеркнув, что завершение этого раздела договора — «ключ, который откроет двери в более безопасное будущее».