В 2022 году разрушительные наводнения обрушились на Пакистан, унесшие жизни более 1700 человек и затронувшие не менее 33 миллионов людей. Позднее в том же году страна добилась создания Фонда потерь и ущерба на конференции COP27 в Шарм-эш-Шейхе.
На предстоящей конференции COP31, которую ее председательство назвало «Конференцией по реализации», ожидается, что она поможет воплотить обещания предыдущих саммитов в измеримые результаты. Шезра Мансаб Харал, государственный министр Пакистана по изменению климата и координации окружающей среды, стремится акцентировать внимание именно на этом аспекте.
Пакистан, являясь одной из наиболее уязвимых стран мира с точки зрения климата, до сих пор не получил никаких средств из Фонда потерь и ущерба. Перед ноябренской встречей Харал провела эксклюзивное интервью для Dialogue Earth в своем министерском офисе в Исламабаде.
Во время беседы она осветила трудности, с которыми столкнулся Пакистан при получении такого финансирования, а также рассказал о планах страны по привлечению средств на COP31 и о наиболее острых климатических проблемах, стоящих перед Пакистаном сегодня.
Харал отметила, что наступил 2026 год, а люди, которые должны были получить выгоду от этих фондов, все еще ждут. Она подчеркнула, что Пакистан выступал за создание этого фонда, поскольку стране требовалось гораздо больше, чем она могла обеспечить самостоятельно.
Пакистан обладает разнообразным ландшафтом, простирающимся от криосферы до побережья. Страна пережила наводнения, внезапные разливы ледниковых озер, ливни и экстремальные городские погодные явления. Харал заявила, что Пакистан предпринял все возможное на внутреннем уровне для борьбы с климатическими вызовами. Однако изменение климата создало огромную экономическую нагрузку, вынудив перенаправлять ресурсы, которые могли бы пойти на здравоохранение, образование или другие проекты развития, на противодействие стихийным бедствиям, вызванным климатом.
Текущая конференция COP была названа «Конференцией по реализации» или «COP будущего», что означает, что все ранее данные обещания и обязательства должны быть реализованы. Развивающиеся страны требуют увидеть ощутимые результаты всех этих заявлений.
Офис Фонда потерь и ущерба теперь расположен в Маниле. Он запросил предложения и проектные заявки от стран, и Пакистан предоставил два проекта на общую сумму 39,9 миллиона долларов США, при этом лимит на каждый проект составляет 20 миллионов долларов США. Теперь остается ждать результатов.
Харал указала на значительную разницу между тем, что запросил Пакистан, и тем, что было обещано. Обещанные суммы, по ее словам, незначительны. Она также призвала различать международные обещания, фактические взносы в фонд, одобренное проектное финансирование и фактическое распределение средств отдельным странам, отметив, что последнее еще не произошло, хотя они надеются на одобрение хотя бы одного из проектов к декабрю.
Другие агентства оказали помощь, предоставив средства через Зеленый климатический фонд, Глобальный экологический фонд и Фонд адаптации.
Она опровергла распространенное мнение о том, что Пакистан не получил много обещаний из-за недостаточной прозрачности или открытости, заявив, что это заблуждение. Признавая крайнюю важность прозрачности управления, она подчеркнула, что страна уделяет этому огромное внимание.
Харал особо выделила, что глобальное финансирование и доступ к международному климатическому финансированию превратились в крайне сложные, длительные и запутанные процессы. Развивающимся странам приходится проходить через сложные и продолжительные процедуры аккредитации. Требуется обширная техническая документация, высокие затраты на подготовку проектов и длительные процессы утверждения. Эти барьеры могут и действительно задерживают финансирование, даже когда потребности являются неотложными.
Она считает, что в этой архитектуре глобального финансирования необходимо серьезное переосмысление и перестройка. Развивающиеся страны являются наименее крупными эмитентами; их вклад значительно меньше, чем у развитых стран. Тем не менее, они находятся в числе главных жертв климатических катастроф. Требовать от развивающихся стран взять на себя бремя, которое должно лежать на развитых странах, несправедливо.
UNFCCC недавно заявила, что мир не сможет удержаться от повышения температуры на уровне 1,5°C, согласованного в Парижском соглашении. Последствия этого катастрофичны, как показало недавнее наводнение в Непале. Гималайско-Каракорамский хребет охватывает восемь стран, и то, что произошло в Непале сегодня, завтра может случиться в Пакистане или любой другой стране. Климатические бедствия не признают границ.
Пакистан работает над налаживанием региональных партнерств с дружественными государствами. На COP страна будет настаивать на климатической справедливости. Согласно Парижскому соглашению, это называется «общей, но дифференцированной ответственностью и соответствующими возможностями». Хотя весь мир несет общую ответственность за удержание роста температуры ниже 1,5°C, каждая страна может делать лишь то, что позволяют ее возможности. Цель может быть общей, но ответственность и возможности различны для развитых и развивающихся стран. Это следует учитывать при принятии решений и проведении переговоров. Стране необходимы технологии и наращивание потенциала.
Если рассматривать общую экосистему глобального финансирования согласно Парижскому соглашению, гранты и кредиты парадоксально и несправедливо направляются развитым странам, которые исторически были крупнейшими эмитентами парниковых газов. Пакистан является одной из стран с наименьшим уровнем выбросов, внося менее 1% в общий объем выбросов. Тем не менее, страна оказалась среди наиболее пострадавших. Пакистан и другие развивающиеся страны получают очень малую долю от общего объема выделяемых средств.
В Национально определяемых вкладах (NDC) Пакистана 3.0 рассчитано, что к 2035 году для решения проблем климатической уязвимости потребуется инвестировать 565,7 миллиарда долларов США. Парижское соглашение обязывает каждую подписавшую сторону устанавливать цели по снижению выбросов и адаптации к климату. Эти NDC представляются каждые пять лет и должны становиться все более амбициозными со временем.
Несмотря на трудности, с которыми сталкивается Пакистан, страна всегда демонстрировала свою приверженность глобальным климатическим задачам. В NDC 3.0 Пакистан прогнозирует сокращение выбросов парниковых газов на 50% к 2035 году, из которых 17% будут управляться внутри страны, а 33% — это условное сокращение, зависящее от международного содействия, при условии выполнения другими сторонами своих обязательств.
Страна твердо убеждена, что климатическое финансирование не должно усугублять ее и долговое бремя, которое уже тяжело давит на нее и другие развивающиеся государства. Пакистан несет экономическое бремя восстановления и реконструкции, а также необходимость создания систем раннего оповещения для предотвращения повторения бедствий.
Также важно провести четкое различие между финансированием коммерчески жизнеспособных смягчающих мер и финансированием адаптации и потерь и ущерба. Инвестиции в возобновляемую энергетику и повышение промышленной эффективности могут привлекать льготные кредиты и частный капитал. Однако защита от наводнений, мониторинг ледников, системы раннего предупреждения и защита уязвимых сообществ — это все необходимые общественные услуги, относящиеся к адаптации и устойчивости. Как правило, такие вмешательства не приносят финансовой отдачи, поэтому им требуется грантовое и высокольготное финансирование.
Пакистан намерен категорически отказаться от получения дополнительных кредитов и увеличения долгового бремени. При требуемом объеме финансирования в Пакистане страна готова рассмотреть высокольготные кредиты, но главным приоритетом останутся гранты. Кроме того, страна будет выступать за механизм, который заморозит или хотя бы отсрочит регулярные платежи по долгу, когда страна сталкивается с климатическим бедствием. Это не означает, что кредиты должны быть списаны, но они будут выступать за различные инновационные финансовые инструменты, такие как свопы долга.
Пакистан твердо верит в многосторонность и многосторонние организации, считая, что это единственный путь вперед. Одна из основных проблем Пакистана — растущий разрыв между необходимыми ресурсами и имеющимися. Стране не хватает технического потенциала и институционального управления. Страна сталкивается с множеством проблем: смог, наводнения, внезапные разливы ледниковых озер, засухи, городские катастрофы, городские наводнения, тепловые острова — все это присутствует.
В отношении смога и загрязнения воздуха приоритетом является внедрение более чистого транспорта, улучшение стандартов промышленных выбросов топлива, мониторинг качества воздуха, управление сельскохозяйственными остатками и контроль загрязнения, поскольку загрязнение воздуха представляет собой серьезную угрозу для здоровья и экономики, особенно в Пенджабе. Мировой банк поддержал Программу чистого воздуха в Пенджабе финансированием в размере 300 миллионов долларов США.
Что касается внезапных разливов ледниковых озер, в регионе Гилгит-Балтистан укрепляется мониторинг ледников, картографирование опасностей, системы раннего оповещения и готовность сообществ. Сельское хозяйство является важным приоритетом, поскольку оно составляет основу экономики Пакистана и крайне уязвимо к климатическим рискам и бедствиям. Для обеспечения продовольственной безопасности и сельского хозяйства рассматриваются более климатоустойчивые сорта культур, более эффективные системы орошения, такие как капельное орошение, улучшенное управление водными ресурсами, методы ведения сельского хозяйства, адаптированные к жаре и засухе, а также консультационные услуги по климату для повышения эффективности.
В Пакистане наблюдается изменчивость осадков и изменение температур по всему миру. Страна сталкивается как с наводнениями, так и с дефицитом воды, что влияет на национальную продовольственную безопасность. Национальный план адаптации Пакистана, как и NDC 3.0, включает все эти проблемы, предоставляя основу для обеспечения климатической устойчивости в национальном и провинциальном планах развития.
Автор полагает, что благодаря Национальному плану адаптации все заинтересованные стороны должны работать сообща. Существуют механизмы для межправительственных организаций, межведомственных структур и контактов, а также координация с провинциями, однако все это нуждается в усилении. Министерство по изменению климата и координации окружающей среды совместно с энергетическим министерством разрабатывает дорожную карту для справедливого зеленого перехода энергетических ресурсов Пакистана. Специальный зеленый компонент предусмотрен в схеме национальной экономической трансформации Уран Пакистан Министерства планирования. Они тесно сотрудничают с министерством по изменению климата в этом вопросе.
В общий бюджет включено климатическое тегирование, чтобы гарантировать, что любой проект, попадающий в Государственную программу развития сектора государственного сектора, имеет зеленый компонент. Государственный банк Пакистана уже разработал систему зеленой таксономии, которая определяет экономическую деятельность, которую можно считать экологически устойчивой. Работа, связанная с климатом, является междисциплинарной, и страна активно работает над этим.
