Латинская Америка прибывает на климатический саммит ООН этого года с меньшей политической поддержкой для повестки дня, которую продвигала год назад в Бразилии.
Несмотря на то, что многие страны Латинской Америки продемонстрировали большую сплоченность на COP30 в ноябре 2025 года, проходившем в амазонском городе Белен, чем в предыдущие годы, эти альянсы выступали за повышение амбиций в таких областях, как переход к энергетике, борьба с обезлесением и климатическое финансирование.
Однако с тех пор некоторые лидеры, которые играли ключевую роль в продвижении этой повестки, покинули свои посты, что подорвало перспективы единого регионального голоса.
В Колумбии был избран президент, который пообещал нарастить добычу нефти и развивать гидроразрыв пластов, что является резким отходом от инициативы предыдущей администрации по отказу от ископаемого топлива. Новое правительство Чили в первые месяцы отозвало более 40 природоохранных указов, а также сократило финансирование своего министерства окружающей среды и международных договоров, включая соглашение Эскасу. Правительство Боливии под руководством президента Родриго Паза ликвидировало министерство окружающей среды страны в августе.
Бразилия является заметным исключением. Четвертый срок президента Луиса Инасиу Лулы да Сильвы, пришедшего к власти вместо администрации Болсонару, восстановил правительство, которое курировало COP30, хотя и с меньшим количеством региональных союзников, чем годом ранее. Тем не менее, даже Лула столкнулся с критикой за поддержку разведки ископаемого топлива в бассейне реки Амазонки.
Андрес Гомес, директор по Латинской Америке в Fossil Fuel Treaty Initiative, заявил изданию Dialogue Earth: «У нас совершенно другая политическая ситуация по сравнению с годом назад. Ультраправые правительства заинтересованы в идее эксплуатации всего на своих территориях».
COP31 открывается в Анталье в этот понедельник, 9 ноября, под председательством Турции, а Австралия возглавляет переговоры. Саммит возобновит незавершенную работу Белена: два плана действий — один по отказу от ископаемого топлива, другой по остановке обезлесения, а также призыв к увеличению климатического финансирования.
Ана Тони, бывший генеральный директор COP30, выразила оптимизм, сообщив Dialogue Earth: «Я вполне уверена, что импульс, созданный на COP30, будет продолжен на COP31».
Турция представила саммит как «COP реализации», сосредоточив внимание на поддержке стран в выполнении их климатических планов. В Латинской Америке подавляющее большинство стран за последние два года представило обновленные Определяемые на национальном уровне вклады (NDC) в рамках Парижского соглашения. Однако Аргентина, Гватемала и Гаити этого не сделали.
Согласно Парижскому соглашению 2015 года, страны обязаны разработать план своих усилий по сокращению национальных выбросов и адаптации к последствиям изменения климата. Эти обязательства называются NDC. NDC представляются каждые пять лет, и последующие версии должны быть более амбициозными, чем предыдущие (так называемый «механизм рычага»). В совокупности эти национальные цели должны составлять скоординированное глобальное усилие по снижению серьезности и воздействия изменения климата.
Как принимающая сторона COP, Турция может выбрать центральную тему повестки дня, которую желает продвигать, и выбрала электрификацию. Председатель COP31, Мурат Курум, предложил добровольную глобальную цель — увеличить долю конечного спроса на энергию, удовлетворяемого электричеством, с чуть более чем 20% (по состоянию на июнь 2026 года) до 35% к 2035 году.
В вопросах энергетики Латинская Америка находится близко к среднемировому показателю по электрификации: электричество обеспечивает около 20% ее конечного энергопотребления. Однако ее сеть гораздо чище, чем у большинства стран, поскольку в 2025 году 65% электроэнергии поступало из чистых источников.
Добыча стала политизированной в ряде стран. Споры о гидроразрыве пластов стали важной темой в колумбийских выборах, где успешный кандидат Абелардо де ла Эспилье захватил ископаемое топливо как путь к процветанию.
Алехандра Лопес, директор по климатической дипломатии в региональном аналитическом центре Transforma, считает, что электрификация может помочь вывести климатические действия из политического поля в регионе. Она отметила: «Электрификация, мобильность, энергетическая безопасность, создание рабочих мест, общественный транспорт — все это повестки, которые не являются политическими ни слева, ни справа, и они не звучат экологично».
Бразилия, как председатель COP30, стремилась включить конкретные обязательства по обезлесению и отказу от ископаемого топлива в итоговый документ саммита в прошлом году. Однако разногласия между правительствами привели к тому, что эти пункты не прошли переговоры. Страна объявила, что подготовит два добровольных плана действий и представит их в Турции. Один касался отказа от ископаемого топлива, другой — обезлесения и устойчивого лесопользования. Эти документы не являются обязывающими, но могут послужить основой для следования национальным правительствам.
Южная Америка потеряла больше лесов, чем любой другой регион мира в период с 2015 по 2025 год, в среднем 4,1 миллиона гектаров в год. Это было вызвано такими видами деятельности, как сельское хозяйство, животноводство и развитие инфраструктуры. Тем не менее, были и успехи, включая то, что обезлесение в Бразилии в настоящее время находится на самом низком уровне с 1998 года.
Тем не менее, регион также увеличивает добычу ископаемого топлива: в прошлом году добыча нефти выросла на 20%, главным образом благодаря Гайане и Бразилии. Страны по всему региону, включая Аргентину и Бразилию, также активно ищут возможности для расширения добычи нефти и газа.
Ссылаясь на текущую нестабильность в Ормузском проливе, Тони утверждала, что отказ от ископаемого топлива — это не только климатическая проблема: «Это экономическая проблема, это политическая проблема, это проблема суверенитета».
Итоговый пакет COP30 предусматривал мобилизацию около 1,3 триллиона долларов США климатического финансирования для развивающихся стран ежегодно к 2035 году. Страны согласились утроить финансирование адаптации к этому году, по сравнению с уровнем 2025 года. Исходя из целевого показателя Глазго в размере около 40 миллиардов долларов США в год, это составит примерно 120 миллиардов долларов.
Однако критики отмечают, что обещание COP30 не имеет четкой базовой линии и не указывает, кто несет ответственность за увеличение финансирования. Тарие Гбадегесин, генеральный директор Climate Investment Funds, заявила Dialogue Earth: «Миру срочно требуется финансирование адаптации для предотвращения и подготовки уязвимых сообществ к катастрофам и медленным проявлениям последствий изменения климата». Она добавила: «Развивающиеся страны в настоящее время получают финансирование адаптации, которое в 12–14 раз меньше, чем им необходимо».
В прошлом году Бразилия также запустила Фонд вечных тропических лесов. Этот фонд предназначен для оплаты странам за сохранение лесов, и его целевая сумма сбора составляет 10 миллиардов долларов США к 2026 году. На данный момент получено почти 8 миллиардов долларов. Это все еще далеко от предполагаемого спонсорами фонда капитала в 125 миллиардов долларов, но в этом году могут быть объявлены дополнительные обязательства.
Для региона также важен вопрос о том, кто платит и на каких условиях. Латинская Америка и Карибский бассейн получили 17% международного климатического финансирования в период с 2016 по 2020 год. Большая часть этих средств поступила в виде займов, а не грантов, что увеличило и без того тяжелое долговое бремя. В некоторых странах обслуживание долга теперь превышает расходы на такие сферы, как здравоохранение и образование.
На климатических COP страны Латинской Америки ведут переговоры индивидуально и в различных блоках, в отличие от других регионов, таких как Африка, которая голосует и лоббирует вместе. Большинство наций входят в несколько таких объединений, основанных на общих интересах и позициях. Все страны региона давно являются частью Группы 77 и Китая — коалиции развивающихся стран, действующей в системе ООН. Между тем, блок, включающий Чили, Колумбию и Панаму, формирует Независимую ассоциацию Латинской Америки и Карибского бассейна (Ailac). Существует также Grupo Sur, блок, в основном включающий страны Южного треугольника, а также Боливарианская альтернатива Американским странам, которая приобрела известность в конце 2000-х годов.
Мария Фернанда Соуза, директор по изменению климата Уругвая, подчеркнула: «Возможность того, что Латинская Америка и Карибский бассейн ведут переговоры вместе, обладает силой, превосходящей любую возможность, которую мы можем иметь, ведя переговоры по отдельности».
Результатом этих различных объединений является то, что Латинская Америка разобщена в вопросах переговоров. Эксперты утверждают, что региональная сплоченность, подобная той, что демонстрирует Африка, позволила ее странам достичь более эффективных результатов.
Мария Фернанда Соуза, директор по изменению климата Уругвая и заместитель председателя Группы 77, рассказала Dialogue Earth, что неспособность вести переговоры в составе блока «имела и продолжает иметь издержки» для Латинской Америки. Она продолжила: «Я не могу указать, почему мы не можем быть более едиными». Она добавила: «Возможность того, что Латинская Америка и Карибский бассейн ведут переговоры вместе, обладает силой, превосходящей любую возможность, которую мы можем иметь, ведя переговоры по отдельности».
Фернанда Соуза отмечает, что интересы южных государств, сильно зависящих от животноводства и сельскохозяйственной промышленности, отличаются от интересов островных государств Карибского бассейна, которые страдают от изменения климата и отчаянно нуждаются в деньгах для адаптации.
Однако Лопес считает, что существуют отдельные вопросы, где страны Латинской Америки должны отложить политические разногласия и объединиться. Она назвала климатическое финансирование таким вопросом для COP31: «Поскольку нет больших споров, они смогут легче согласоваться».
Тони полагает, что раскол существовал задолго до недавних политических сдвигов в регионе: «Даже когда действовали разные типы правительств, мы никогда по-настоящему не говорили единым голосом». Она отвергла идею о том, что регион слишком разнообразен для согласования, указав на Африку, которая голосует вместе, и которая также включает множество малых островных государств. «Я думаю, что это всегда возможно, и я думаю, что это желательно», — сказала она.
Лопес опасается, что низкопрофильное участие Латинской Америки на COP31 перенесет эту слабость на COP32, который пройдет в Эфиопии: «В тот момент, когда вы выделяете Африку как особый регион — особенно уязвимый регион — [есть те, кого исключают из вселенной „мы важны, мы уязвимы“]. Это Латинская Америка».
