Исключение Южной Африки из программы Agoa не означает прекращения торговли США

Экономисты полагают, что предстоящий выход Южной Африки из программы Африканского роста и возможностей (AGOA) вряд ли окажет существенное прямое влияние на общую экономику страны, однако это решение вызывает более широкую обеспокоенность относительно доверия инвесторов и торговых отношений с США, по мнению Иоханна Эльса, старшего экономиста в PSG.

В понедельник США уведомили Конгресс о намерении прекратить соответствие Южной Африки программе торговых преференций с 1 января 2027 года, что приведет к отмене беспошлинного доступа для соответствующих экспортных товаров Южной Африки.

Тем не менее, объем торговли, который фактически выигрывает от AGOA, значительно меньше общего объема экспорта Южной Африки в США. Потеря льготного доступа не означает, что товары из Южной Африки не смогут попасть на американский рынок; вместо этого соответствующие продукты потеряют беспошлинный статус и будут облагаться применимыми импортными тарифами.

Элс отметил, что в 2025 году около 7% товаров Южной Африки экспортировалось в США, что составило приблизительно 16,5 миллиарда долларов. Из этой суммы около 1,6 миллиарда долларов поступило в рамках преференций AGOA. Это составляет примерно 10% экспорта в США, но всего 0,7% от общего объема товарного экспорта Южной Африки, добавил он. Он подчеркнул: «Хотя абсолютные цифры могут показаться значительными, доля нашего общего экспорта, которая напрямую затронута, относительно невелика».

Не такая уж большая проблема?

Элс также заявил, что «это не означает, что весь экспорт Южной Африки в США внезапно столкнется с новыми тарифами или исчезнет. Экспорт продолжится, но некоторые товары станут менее конкурентоспособными». Он посоветовал Южной Африке не путать свой статус крупного бенефициара AGOA с долей собственного экспорта, зависящей от этой программы.

Аннабель Бишоп, главный экономист Investec, также ожидает ограниченного национального экономического эффекта, но рассматривает подверженность иначе. По ее оценкам, 7% экспорта Южной Африки направляется в США, причем около половины этих поставок, в основном сельскохозяйственной продукции, осуществляется без пошлин.

Дополнительный эффект от утраты AGOA назван относительно незначительным До널дом МакКаем, основателем и генеральным директором XA Global Trade Advisors. Маккей отметил, что более половины того, что Южная Африка отправляет в США, составляют драгоценные металлы и минералы, которые не регулируются AGOA и не облагаются пошлинами. Таким образом, продукты, затронутые потерей преференций, представляют собой относительно небольшую подгруппу экспорта.

Маккей добавил, что страна уже пережила значительный торговый шок из-за пошлин национальной безопасности США, введенных на определенные товары. Он выразил мнение: «Я не думаю, что мы увидим что-то вроде массового сокращения рабочих мест». Он также добавил, что, очевидно, предпочел бы сохранение AGOA для Южной Африки, считая, что потеря этой программы не изменит экономики.

Доверие инвесторов

Несмотря на ограниченную прямую торговую подверженность, Эльс указал, что более широкие последствия могут оказаться более значительными. Он отметил: «Более серьезная проблема заключается в сигнале, который это посылает инвесторам, и потенциальном влиянии на доверие, инвестиции и наши более широкие отношения с США».

Элс подчеркнул, что беспокойство связано с возможным воздействием на деловое доверие, инвестиции и дипломатические связи между двумя государствами. Администрация США ссылалась на практики Южной Африки, которые она описывает как несоответствующие критериям приемлемости AGOA, включая барьеры для американской торговли и инвестиций, коррупцию и угрозы интересам национальной безопасности и внешней политики США.

Департамент торговли, промышленности и конкуренции заявил 2 ноября, что правительство представило дополнительные уступки для решения проблем США, и выразил сожаление по поводу того, что США теперь поднимают новые вопросы, которые не являлись основой для обсуждений с начала переговоров в 2025 году.

Диверсификация

Бишоп утверждает, что сбои, вызванные изменением торговой политики США и геополитической напряженностью, уже побудили компании корректировать свои торговые связи. Указывая на рост торговли между развивающимися экономиками, Бишоп сообщила, что Южно-Южное торговое взаимодействие увеличивается примерно на 8% согласно Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию.

Бишоп также отметила, что частный сектор отреагировал на неопределенность в отношении тарифов, перестраивая цепочки поставок, находя альтернативные рынки сбыта и опережая импорт.

Доктор Эрнест ван Бильжон, декан исследовательского факультета IMM Graduate School, сообщил, что многие экспортеры в течение последнего или двух лет занимались диверсификацией в ожидании выхода из AGOA и уже открыли рынки в других регионах. По данным Ван Бильжона, двусторонний товарооборот со США в прошлом году составлял 24,1 миллиарда долларов по сравнению с 55,6 миллиардами долларов с Китаем. Департамент торговли, промышленности и конкуренции оценивает двустороннюю торговлю со США в 2025 году в 28,8 миллиарда долларов.

Продолжать движение

Департамент заявил, что правительство будет продолжать продвигать торговлю и инвестиции со США, одновременно ускоряя диверсификацию рынков своего экспорта, включая Африканскую континентальную зону свободной торговли, Индию, Европейский союз и Китай.

Ван Бильжон назвал Европу очевидным первым направлением для поиска новых рынков, отметив, что общий товарооборот с ЕС вырос на 44% за пять лет, а Африканская континентальная зона свободной торговли предлагает масштаб при условии функционирования коридоров и границ. Он подчеркнул, что AGOA было полезным преимуществом, а не основой торговли Южной Африки. Он также упомянул, что это один из нескольких сбоев, происходящих одновременно, включая изменения тарифов, закрытие судоходных маршрутов и геополитические потрясения, и что лучше всего справятся фирмы, знающие свою подверженность и имеющие другие места для сбыта.

Элс заключил, что прямое влияние на общий экономический рост, вероятно, будет небольшим, однако более широкие последствия для делового доверия, инвестиций и отношений с США заслуживают большего внимания.

Южная Африка выразила недовольство недавними требованиями, выдвинутыми Соединенными Штатами в контексте торговых переговоров, даже после того, как Претория сделала уступки в ответ на объявление Вашингтона о возможном исключении страны из африканской программы свободной торговли.

Министр торговли Южной Африки Паркс Тау выразил сожаление по поводу того, что США ввели новые вопросы в этот момент, заявив, что они не рассматривались в ходе переговорного процесса, начавшегося в 2025 году.

Джеймисон Грин, представитель Белого дома по торговле (USTR), сообщил о намерении Вашингтона исключить Южную Африку и Руанду из Закона о росте и возможностях для Африки (AGOA). По сообщению агентства France-Presse (AFP), опасения включают такие темы, как таможенные барьеры, инвестиции, верховенство закона и политический плюрализм.

USTR уточнил, что исключение связано с обвинениями в коррупции и угрозами национальной безопасности США или их внешнеполитическим интересам, связанным с Южной Африкой.

AGOA — это основополагающее соглашение, которое облегчает доступ различных африканских товаров на североамериканский рынок без уплаты таможенных пошлин, и оно имеет первостепенное значение для Южной Африки, которая считается наиболее индустриализированной экономикой в Африке к югу от Сахары.

В четверг Южная Африка выразила надежду на то, что Вашингтон примет положительное решение о сохранении страны в торговом соглашении между США и африканским континентом, но эта надежда не оправдалась.

Эта страна Южной Африки подвергается критике со стороны правительства под руководством Дональда Трампа уже несколько месяцев, которое обвиняет страну в преследовании африканерцев, потомков европейских белых колонистов, с момента его возвращения к власти. Кроме того, было введено ограничение на выдачу виз для въезда в Соединенные Штаты.

Соединенные Штаты остаются жизненно важным торговым партнером для Южной Африки, более 600 американских компаний работают на этой территории, обеспечивая около 134 600 рабочих мест.

Такие секторы, как автомобильный и сельскохозяйственный (особенно цитрусовые), особенно сильно зависят от AGOA. AFP сообщает, что в 2025 году Naamsa, отраслевая ассоциация автомобильной промышленности Южной Африки, оценивала, что в автомобильном секторе напрямую связано 86 тысяч рабочих мест с AGOA, а с учетом поставщиков — 125 тысяч.

Было объявлено, что Южная Африка будет исключена из Программы роста и возможностей Африки (Agoa) в 2028 году, что стало новым ударом по уже напряженным торговым отношениям страны с Соединенными Штатами.

Однако известный экономист Вандиле Сихлобо, посланник президента по сельскому хозяйству и земле, заявил, что это решение не означает полного закрытия американского рынка для южноафриканской продукции. Он предупредил, что доступ сохранится, но с незначительно более высокими тарифами, опровергая утверждения о полном торговом запрете.

Решение Белого дома не продлевать статус Южной Африки как бенефициара Agoa в 2028 году означает, что экспортеры могут столкнуться с дополнительным тарифом Наибольшего благоприятствования на уровне около 3,4% поверх существующих тарифов США. Для товаров, которые в настоящее время поступают на американский рынок по ставке «День освобождения» в 12,5%, это поднимет общие тарифы до 15,9%, что еще больше снизит их конкурентоспособность.

Сихлобо считает, что, хотя изменения и являются сложными, они не обязательно должны быть катастрофическими. В 2025 году южноафриканское сельское хозяйство сталкивалось с тарифами около 30%, но все же экспортировало на рынок США примерно на 504 миллиона долларов, что всего на 3% меньше, чем в предыдущем году. Экспорт впоследствии вырос на 56% между первым и вторым кварталами 2026 года, достигнув 123 миллионов долларов, во многом благодаря снижению тарифов с 30% до 12,5%.

США составляют около 4% сельскохозяйственного экспорта Южной Африки, который включает цитрусовые, ягоды, виноград, вино, фруктовые соки, яблоки, груши и орехи. Тем не менее, Сихлобо признает, что некоторые отрасли почувствуют влияние сильнее, чем другие. Он настаивает на необходимости грамотно управлять настроениями и нарративом вокруг этой проблемы, призывая к дальнейшей диверсификации в сторону Азии и Ближнего Востока, подчеркивая, что эти направления не являются заменой устоявшимся рынкам в США, Европейском Союзе, Великобритании и Африке.

Сихлобо также отметил, что Южную Африку с 2014 года поощряли перейти от Agoa к полноценному двустороннему торговому соглашению из-за ее статуса страны со средним уровнем дохода выше среднего. Однако сложности, связанные с Южноафриканским таможенным союзом (SACU), наряду с усилиями по сохранению льгот Agoa, помешали заключению такого соглашения.

В заявлении, выпущенном вскоре после объявления, AgriSA выразила обеспокоенность по поводу утраты преференциального доступа, предупредив, что даже небольшое повышение тарифов может иметь серьезные последствия для сельскохозяйственных предприятий, работающих с узкой маржой. Хотя общий объем американского рынка составляет относительно небольшую долю в сельскохозяйственном экспорте Южной Африки, определенные отрасли и регионы подвержены значительно большему риску.

США составляли 28,85% экспорта личи из Южной Африки в сезоне 2025/26, а производители цитрусовых в определенных регионах имеют давние коммерческие связи с американскими покупателями. AgriSA предупреждает, что более высокие пошлины могут повлиять на прибыльность, экспортные заказы и будущие инвестиции, что повлечет за собой последствия для упаковочных цехов, транспортных операторов, работников ферм и сельских поставщиков.

Организация подчеркивает, что дополнительное бремя тарифов будет различаться в зависимости от продукции, что делает жизненно важным предоставление товарно-специфических рекомендаций экспортерам и их американским клиентам. AgriSA приветствовала дипломатические контакты, возглавляемые министром торговли, промышленности и конкуренции Парксом Тау, но заявила, что переговоры должны подкрепляться практическими внутренними реформами, включая более эффективные порты, усиленную биозащиту, ускоренную сертификацию экспорта и более быстрый доступ к альтернативным рынкам.

Генеральный директор Йоханн Котзе заявил, что первоочередной задачей является сохранение американских клиентов, управление дополнительными расходами и защита сельскохозяйственных инвестиций и занятости в сельской местности. AgriSA также желает, чтобы Южная Африка изучила более предсказуемый долгосрочный торговый порядок с США, вместо того чтобы бесконечно полагаться на односторонний преференциальный доступ.

Тем временем профсоюз «Солидарность» занял гораздо более конфронтационную позицию, возлагая вину за исключение Южной Африки на президента Кирилла Рамафосу и министра международных отношений Рональда Ламолу. Джако Клейнханс, глава отдела по связям с общественностью «Солидарности», который встречался с представителями Белого дома всего несколько дней назад, утверждает, что правительство проигнорировало неоднократные предупреждения о ухудшении дипломатических отношений с Вашингтоном.

Он особо выделяет высказывания Ламолы во время сентябрьского визита в США, описывая их как недипломатичные и наносящие ущерб усилиям по сохранению торговых преференций Южной Африки. Клейнханс заявляет: «Правительство, Ламола и Рамафоса должны нести полную ответственность за это исключение. Обычные работники и отрасли теперь заплатят цену за политическую халатность».

По словам Клейнханса, «Солидарность» помогла обеспечить поддержку Конгресса в прошлом году для двухлетнего продления Agoa до конца 2028 года и сейчас ведет переговоры с американскими законодателями о возможном дальнейшем десятилетнем продлении. Однако ежегодный обзор стран-бенефициаров остается решением Белого дома.

Клейнханс утверждает, что «антагонизм Рамафосы и Ламолы к Трампу и Белому дому сделал невозможным для администрации Трампа сохранение Южной Африки в Agoa». «Солидарность» опасается, что экономические последствия могут выйти далеко за рамки сельского хозяйства, особенно затронув автомобильную промышленность и другие экспортно-ориентированные сектора, что потенциально поставит под угрозу тысячи рабочих мест. Организация призывает правительство немедленно восстановить отношения с Вашингтоном и заявляет, что продолжит взаимодействие с американскими чиновниками для ограничения последствий.

Несмотря на различия в оценках ответственности и вероятных экономических последствиях, Сихлобо, AgriSA и «Солидарность» признают важность сохранения коммерческих отношений Южной Африки с Соединенными Штатами. Для сельскохозяйственных экспортеров непосредственная задача заключается не в том, смогут ли они продолжать продавать товары на американский рынок, а в том, смогут ли они оставаться конкурентоспособными после исчезновения преференциальных тарифов.