Экспортеры Западного Кейпа предупреждают, что выход из программы AGOA может поставить под угрозу 13 млрд рандов и 47 000 рабочих мест

Экономисты полагают, что предстоящий выход Южной Африки из программы Африканского роста и возможностей (AGOA) вряд ли окажет существенное прямое влияние на общую экономику страны, однако это решение вызывает более широкую обеспокоенность относительно доверия инвесторов и торговых отношений с США, по мнению Иоханна Эльса, старшего экономиста в PSG.

В понедельник США уведомили Конгресс о намерении прекратить соответствие Южной Африки программе торговых преференций с 1 января 2027 года, что приведет к отмене беспошлинного доступа для соответствующих экспортных товаров Южной Африки.

Тем не менее, объем торговли, который фактически выигрывает от AGOA, значительно меньше общего объема экспорта Южной Африки в США. Потеря льготного доступа не означает, что товары из Южной Африки не смогут попасть на американский рынок; вместо этого соответствующие продукты потеряют беспошлинный статус и будут облагаться применимыми импортными тарифами.

Элс отметил, что в 2025 году около 7% товаров Южной Африки экспортировалось в США, что составило приблизительно 16,5 миллиарда долларов. Из этой суммы около 1,6 миллиарда долларов поступило в рамках преференций AGOA. Это составляет примерно 10% экспорта в США, но всего 0,7% от общего объема товарного экспорта Южной Африки, добавил он. Он подчеркнул: «Хотя абсолютные цифры могут показаться значительными, доля нашего общего экспорта, которая напрямую затронута, относительно невелика».

Не такая уж большая проблема?

Элс также заявил, что «это не означает, что весь экспорт Южной Африки в США внезапно столкнется с новыми тарифами или исчезнет. Экспорт продолжится, но некоторые товары станут менее конкурентоспособными». Он посоветовал Южной Африке не путать свой статус крупного бенефициара AGOA с долей собственного экспорта, зависящей от этой программы.

Аннабель Бишоп, главный экономист Investec, также ожидает ограниченного национального экономического эффекта, но рассматривает подверженность иначе. По ее оценкам, 7% экспорта Южной Африки направляется в США, причем около половины этих поставок, в основном сельскохозяйственной продукции, осуществляется без пошлин.

Дополнительный эффект от утраты AGOA назван относительно незначительным До널дом МакКаем, основателем и генеральным директором XA Global Trade Advisors. Маккей отметил, что более половины того, что Южная Африка отправляет в США, составляют драгоценные металлы и минералы, которые не регулируются AGOA и не облагаются пошлинами. Таким образом, продукты, затронутые потерей преференций, представляют собой относительно небольшую подгруппу экспорта.

Маккей добавил, что страна уже пережила значительный торговый шок из-за пошлин национальной безопасности США, введенных на определенные товары. Он выразил мнение: «Я не думаю, что мы увидим что-то вроде массового сокращения рабочих мест». Он также добавил, что, очевидно, предпочел бы сохранение AGOA для Южной Африки, считая, что потеря этой программы не изменит экономики.

Доверие инвесторов

Несмотря на ограниченную прямую торговую подверженность, Эльс указал, что более широкие последствия могут оказаться более значительными. Он отметил: «Более серьезная проблема заключается в сигнале, который это посылает инвесторам, и потенциальном влиянии на доверие, инвестиции и наши более широкие отношения с США».

Элс подчеркнул, что беспокойство связано с возможным воздействием на деловое доверие, инвестиции и дипломатические связи между двумя государствами. Администрация США ссылалась на практики Южной Африки, которые она описывает как несоответствующие критериям приемлемости AGOA, включая барьеры для американской торговли и инвестиций, коррупцию и угрозы интересам национальной безопасности и внешней политики США.

Департамент торговли, промышленности и конкуренции заявил 2 ноября, что правительство представило дополнительные уступки для решения проблем США, и выразил сожаление по поводу того, что США теперь поднимают новые вопросы, которые не являлись основой для обсуждений с начала переговоров в 2025 году.

Диверсификация

Бишоп утверждает, что сбои, вызванные изменением торговой политики США и геополитической напряженностью, уже побудили компании корректировать свои торговые связи. Указывая на рост торговли между развивающимися экономиками, Бишоп сообщила, что Южно-Южное торговое взаимодействие увеличивается примерно на 8% согласно Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию.

Бишоп также отметила, что частный сектор отреагировал на неопределенность в отношении тарифов, перестраивая цепочки поставок, находя альтернативные рынки сбыта и опережая импорт.

Доктор Эрнест ван Бильжон, декан исследовательского факультета IMM Graduate School, сообщил, что многие экспортеры в течение последнего или двух лет занимались диверсификацией в ожидании выхода из AGOA и уже открыли рынки в других регионах. По данным Ван Бильжона, двусторонний товарооборот со США в прошлом году составлял 24,1 миллиарда долларов по сравнению с 55,6 миллиардами долларов с Китаем. Департамент торговли, промышленности и конкуренции оценивает двустороннюю торговлю со США в 2025 году в 28,8 миллиарда долларов.

Продолжать движение

Департамент заявил, что правительство будет продолжать продвигать торговлю и инвестиции со США, одновременно ускоряя диверсификацию рынков своего экспорта, включая Африканскую континентальную зону свободной торговли, Индию, Европейский союз и Китай.

Ван Бильжон назвал Европу очевидным первым направлением для поиска новых рынков, отметив, что общий товарооборот с ЕС вырос на 44% за пять лет, а Африканская континентальная зона свободной торговли предлагает масштаб при условии функционирования коридоров и границ. Он подчеркнул, что AGOA было полезным преимуществом, а не основой торговли Южной Африки. Он также упомянул, что это один из нескольких сбоев, происходящих одновременно, включая изменения тарифов, закрытие судоходных маршрутов и геополитические потрясения, и что лучше всего справятся фирмы, знающие свою подверженность и имеющие другие места для сбыта.

Элс заключил, что прямое влияние на общий экономический рост, вероятно, будет небольшим, однако более широкие последствия для делового доверия, инвестиций и отношений с США заслуживают большего внимания.

Национальный фонд энергетики Мозамбика (Funae) намерен завершить десять проектов электрификации к концу первого полугодия 2027 года. Это решение было принято после того, как ограничения в доступности ресурсов повлияли на реализацию строительных работ и обслуживание инфраструктуры.

Председатель совета директоров Funae, Мэти Гондола, сообщил, что учреждение пересматривает приоритеты. Теперь фокус направлен на проекты, уровень выполнения которых составляет от 60% до 70%. Кроме того, еще 12 проектов, находящихся на стадии выполнения от 30% до 40%, должны быть закончены к концу 2027 года.

Fundo de Energia является государственной организацией Мозамбика, ответственной за финансирование и внедрение энергетических проектов, особенно тех, которые направлены на расширение доступа к электричеству в сельских районах. Эти проекты включают небольшие станции, в том числе солнечные, которые функционируют вне национальной электросети.

Гондола уточнил, что речь идет о десяти проектах, чья реализация находится в диапазоне от 60% до 70%. Среди двенадцати проектов, выполняемых на уровне 30%-40%, находится проект Лурио, расположенный в провинции Нампула, северная часть Мозамбика, где еще предстоит завершить гражданское строительство. По словам Гондолы, Funae уже располагает необходимыми средствами, однако сейчас происходит пересмотр контракта с подрядчиком из-за разногласий относительно стоимости возобновления работ.

«Но что гарантировано, так это то, что мы электрифицируем Лурио. Это входит в наш список неотложных задач», — заявил руководитель, добавив, что группа направится на место для оценки ситуации и обеспечения завершения проекта.

Funae также уделяет первоочередное внимание восстановлению электростанций, которые перестали работать из-за поломок и не подают энергию в течение двух или трех лет. Восстановление этой инфраструктуры является частью усилий Мозамбика по увеличению доступа к электричеству, особенно в сельских районах и общинах, удаленных от основной сети.

В октябре национальный директор по энергетике, Марселина Матавейя, указала на демографическую рассредоточенность, обширность территории и финансовые ограничения как на основные препятствия для расширения доступа к энергии. Согласно данным Министерства минеральных ресурсов и энергетики, Мозамбик достиг уровня доступа к энергии в 66,9%, из которых 57,9 процентных пункта приходится на традиционную электросеть, а девять процентных пунктов — на решения вне сети.

Ранее Funae представил Национальную программу ускорения электрификации через мини-сети (Promir), которая предусматривает установку 363 таких объектов по всей стране при предполагаемых инвестициях в 250 миллионов долларов. Финансирование для 148 из этих объектов обеспечено в провинциях Нампула и Ниасса на севере Мозамбика, а также в Замбезии и Тете в центре.

Учреждение продолжает оценивать проекты, где установка электросети продвинулась, но гражданские работы отстали от графика. Funae признает возможность либо возобновить существующие контракты, либо объявить новые тендеры для завершения инфраструктуры, в зависимости от конкретного случая.

«Прежде всего, поиск ресурсов. Чтобы мы могли возобновить нашу деятельность», — отметил Гондола, говоря о мобилизации финансирования для восстановления установок и завершения текущих проектов.

В сентябре президент Мозамбика, Даниэл Чапо, объявил о создании коалиции для привлечения 966,5 миллионов евро, предназначенных для электрификации вне сети, в рамках цели всеобщего доступа к энергии к 2030 году. Правительство планирует осуществить около 2,5 миллионов подключений вне сети для достижения этой цели.

Президент Южной Африки Сирил Рамафоза заявил, что стране следует готовиться к вероятности исключения из программы беспошлинной торговли Вашингтона для Африки, поскольку отношения между двумя государствами продолжают ухудшаться.

Программа Африканского роста и возможностей (AGOA), которая предоставляет странам Африки к югу от Сахары, соответствующим критериям, льготный доступ на рынок США, была продлена до конца 2028 года. Южная Африка является крупнейшим бенефициаром этой схемы, однако ее право на участие оказалось под пристальным вниманием на фоне усиления критики со стороны Вашингтона. Эта критика включает ложные обвинения в дискриминации белых африканцев, которые Южная Африка отвергает.

Рамафоза отметил, что Конгресс постановил сохранить Южную Африку в AGOA, и теперь остается исполнительная власть, поскольку соглашение требует подписи президента Дональда Трампа после одобрения Конгрессом.

В ответ на вопрос журналиста AFP во время брифинга он добавил, что, готовясь к этому сценарию, они не являются первой или единственной страной, которую могут исключить из AGOA, и считает, что они не будут последними.

Двусторонние связи испортились с момента вступления Трампа в должность. Вашингтон сократил помощь, выслал посла Южной Африки и критиковал Рамафозу в Овальном кабинете по поводу необоснованных заявлений о «белом геноциде». В середине сентября Вашингтон ввел ограничения на визы для граждан Южной Африки, которые пропагандируют «расовую дискриминацию, подстрекательство к насилию или разрешение конфискации земель в Южной Африке без компенсации» — все эти вопросы оспариваются обеими странами.

В прошлом году Соединенные Штаты запустили программу для переселения белых африканцев, утверждающих, что они подвергаются преследованиям и преступности в Южной Африке. К 30 сентября США приняли 16 287 граждан Южной Африки в рамках этой программы за предыдущий год; они были единственными, кто получил статус беженца от Вашингтона за этот период, помимо пяти афганцев.

Президент США ежегодно пересматривает соответствие стран требованиям AGOA. Любое исключение требует уведомления Конгресса и соответствующей страны за 60 дней. Чтобы вступить в силу 1 января, исключение должно быть объявлено к 2 ноября. Ранее президент Джо Байден объявил Центральноафриканскую Республику, Габон, Нигер и Уганду не соответствующими требованиям 30 октября 2023 года, с вступлением исключений в силу 1 января 2024 года.

Рамафоза сообщил, что Южная Африка будет искать альтернативные рынки, чтобы минимизировать последствия такого исключения. Он подчеркнул необходимость подготовки, сказав: «Мне как президенту нужно подготовить нас на случай, если это произойдет. Поэтому мы не должны выходить и прыгать с высоких зданий и думать, что это конец света», признавая при этом, что последствия все равно будут «разрушительными».

В рамках AGOA Вашингтон освобождает автомобили из Южной Африки от таможенных пошлин. Согласно налоговым органам Южной Африки, после драгоценных металлов, автомобили являются вторым по значимости источником валютных поступлений для страны из США. В 2025 году автомобильная отраслевая организация Naamsa сообщила, что 86 000 рабочих мест напрямую связаны с этим соглашением на автопроизводственных предприятиях, и это число возрастает до 125 000 при включении субподрядчиков.