Подход Еревана к природе на COP17 критикуют за отсутствие финансовых деталей

На XVII встрече Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP17), завершившейся в Ереване, Армения, участники достигли соглашения по основным решениям конференции, включая «Ереванский путь» (Yerevan Pathway), направленный на ускорение глобальных усилий по сохранению биоразнообразия.

Этот позитивный результат достигнут в критический момент для защиты биоразнообразия планеты. Поскольку до наступления 2030 года, установленного для реализации Глобальной рамочной программы Куньмин-Монреаль (GBF), осталось полпути, страны сталкиваются с растущим разрывом между заявленными обязательствами по защите природы и фактическими действиями для их выполнения. Способность «Ереванского пути» сократить этот пробел будет зависеть от финансирования, национальной политики и устойчивого международного сотрудничества.

Основная задача конференции заключалась в проведении первого глобального обзора коллективного прогресса в выполнении GBF, которая устанавливает 23 целевых показателя на 2030 год. Оценка предоставила правительствам четкое предупреждение: без быстрого наращивания темпов реализации цели и миссия рамочной программы к 2030 году не будут достигнуты, что поставит под угрозу ее долгосрочные задачи на 2050 год.

«Ереванский путь» является частью ответа на эту оценку. Вместо того чтобы устанавливать новые цели, он фокусируется на том, как страны могут активизировать усилия для достижения уже согласованных целей. В рамках решения глобального обзора этот путь определяет ряд приоритетов на период до 2030 года: ускорение внедрения, расширение охвата национальных целей, укрепление финансовой и иной поддержки, более широкое вовлечение правительств и обществ, а также улучшение мониторинга и знаний.

Параллельно с переговорами было объявлено о выделении почти 2 миллиардов долларов нового финансирования для биоразнообразия. Согласно Секретариату Конвенции о биологическом разнообразии (CBD), эта сумма включает 560 миллионов долларов в рамках девятого пополнения Фонда глобальной окружающей среды и его Фонда глобального биоразнообразия, 500 миллионов долларов через Альянс по восстановлению видов и более 330 миллионов долларов через Фонд ценности природы.

Финансирование остается одним из главных препятствий для реализации, как с точки зрения доступного объема средств, так и с точки зрения распределения ответственности за их предоставление. Глобальный отчет показал, что развитые страны не выполнили свое обязательство предоставлять не менее 20 миллиардов долларов ежегодно в виде финансирования биоразнообразия развивающимся странам к 2025 году. Этот дефицит стал серьезным предметом споров при обсуждении финансирования следующего этапа реализации.

Некоторые развитые государства призвали к расширению базы доноров, акцентируя внимание на давнем споре относительно взаимосвязи между финансовыми возможностями стран и их обязательствами в рамках CBD. Хотя новые объявления о финансировании принесли некоторое обнадеживание, общая проблема обеспечения предсказуемой поддержки в необходимом масштабе сохраняется. Для развивающихся стран усилия по укреплению сохранения природы, восстановлению экосистем и мониторингу прогресса по-прежнему сильно зависят от доступа к финансированию и технической помощи.

Превращение обязательств в конкретные результаты также было ключевой темой обсуждений в отношении вклада Китая, включая его поддержку глобального обзора, обмен опытом в области внутреннего сохранения природы и финансирование проектов биоразнообразия в развивающихся странах. Решение глобального обзора особо поблагодарило Китай за проведение диалога в Куньмине в поддержку подготовки к обзору. Также была отмечена финансовая поддержка, предоставленная через Китайский доверительный фонд посредством Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (UNEP).

Во время конференции президент COP17 Хамбардзум Матевосян заявил, что Китай внес значительный вклад в продвижение переговоров, начиная от подготовительной работы и заканчивая официальными обсуждениями. Астрид Шомакер, исполнительный секретарь секретариата CBD, отметила, что прогресс, отраженный в седьмом национальном докладе Китая, является обнадеживающим и подчеркнул его красные линии экологического сохранения как пример того, как защита биоразнообразия может быть интегрирована в национальное планирование и развитие.

Ингер Андерсен, исполнительный директор UNEP, признала продолжающееся лидерство Китая после его президентства на COP15 путем создания Фонда биоразнообразия Куньмин. Она подчеркнула важность помощи развивающимся странам в получении необходимого финансирования для выполнения соглашения. Конференция в Ереване сохранила общий вектор в трудный момент для защиты биоразнообразия. Следующие четыре года определят, смогут ли правительства превратить свои обязательства в измеримый прогресс до крайнего срока 2030 года. Как сказала Шомакер: «В конечном счете, испытание заключается не в том, о чем правительства договорились в Ереване, а в том, что они изменят, вернувшись домой».

17-я Конференция Сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии (COP17), проходящая в Ереване, Армения, находится в нескольких часах от официального завершения, при этом страны-участницы демонстрируют большое расхождение во мнениях относительно достижения консенсуса по центральным элементам сохранения природы, что может привести к продолжению обсуждений в течение ночи.

После почти двух недель работы сохраняются значительные разногласия по важнейшим темам. К ним относятся предоставление субсидий деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, такой как добыча нефти; определение наилучшей методологии финансирования защиты биоразнообразия; а также увеличение корпоративного вклада в фонд ООН, посвященный сохранению природы, который испытывает нехватку ресурсов.

Франсиско Феррейра, президент экологической ассоциации Zero, прокомментировал в записке, направленной Lusa, что по ряду жизненно важных вопросов еще предстоит принять решение. Он подчеркнул, что, хотя за две недели были достигнуты технические успехи и приняты важные решения, более сложные политические вопросы остаются нерешенными. Феррейра заявил, что COP17 показала, что у мира есть необходимые знания для сдерживания потери биоразнообразия, но препятствие заключается в отсутствии политической воли, финансирования и конкретных решений, и прогресс к 2030 году отстает от целей, установленных в 2022 году.

Пленарное заседание, запланированное на ранний послеобеденный час, было перенесено на начало вечера, в то время как более узкие рабочие группы продолжают работу. Обсуждения на COP17 сосредоточены главным образом на разработке «глобального обзора» достижений в области биоразнообразия — ожидаемого, но все еще незавершенного документа, несмотря на первоначальный оптимизм относительно его завершения до текущего дня.

Этот обзор должен основываться на результатах, полученных после Соглашения о биоразнообразии 2022 года, известного как Киньминско-Монреальское соглашение, которое сопоставимо с Парижским соглашением по изменению климата. Это соглашение определило 23 цели, которые должны быть достигнуты к 2030 году, такие как защита 30% наземных и океанических территорий, борьба с загрязнением и инвазивными видами, а также восстановление деградированных экосистем; однако большинство этих целей отстает.

Цель глобального обзора — направить государства на правильный путь посредством конкретных предложений, но страны сталкиваются с заметными трудностями при работе с вопросами, касающимися субсидий, предоставляемых вредным практикам, которые оцениваются в 2,6 триллиона долларов ежегодно. Еще одним важным предметом спора является определение того, кто должен нести финансовое бремя, установленное до 2030 года, в условиях, когда государственные финансы многих стран находятся под давлением, что побуждает их избегать ответственности за увеличение ассигнований.

Франсиско Феррейра назвал финансирование «главным препятствием» саммита, подчеркнув «огромное противоречие между финансированием сохранения и субсидиями, способствующими разрушению среды обитания, деградации почв и чрезмерному вылову рыбы». Помимо денежных вопросов, президент Zero упомянул, что позиции некоторых стран, в частности России и Саудовской Аравии, усложняют сотрудничество между биоразнообразием и изменением климата, а также научное признание и координацию с другими международными пактами.

Президент Zero также выразил обеспокоенность по поводу сохранения разногласий относительно фактического участия коренных народов и местных сообществ, подчеркнув, что глубоко тревожит время, потраченное на «обсуждение слов» в ущерб реализации конкретных действий, поскольку сохранение биоразнообразия поддерживает как условия жизни человека, так и экономику.

Европейский союз пытается убедить крупные развивающиеся экономики, такие как Китай, присоединиться к официальной базе доноров, но пока безуспешно. Усилия по укреплению «Фонда Кали», механизма ООН, предназначенного для совместного использования прибыли, полученной компаниями, эксплуатирующими генетические данные растений и других организмов, также оказываются сложными.

На предыдущих мероприятиях, таких как саммит по биоразнообразию в Колумбии в 2024 году, переговоры завершились без соглашения о финансировании сохранения, а затем возобновились и завершились в Риме в начале 2025 года. В Ереване сегодня должно быть решено, будет ли Панама или Эквадор принимать следующий саммит, COP18, в 2028 году. Накануне закрытия COP17 Астрид Шомлер, ответственная ООН по биоразнообразию, призвала страны проявить «смелость и инновации для поиска общей почвы».

На саммите COP31, который открывается в Анталье, Турция, 9 ноября, перспективы для развивающихся стран выглядят весьма неопределенными. Богатые нации сокращают свои вклады в климатическое финансирование; например, Великобритания недавно уменьшила свой вклад в Зеленый климатический фонд на 50%. Ситуация с конфликтом в Персидском заливе усилила акцент многих правительств на обеспечении энергетической безопасности.

Для Марии Фернанды Суа, которая ведет переговоры по климатической политике Уругвая, ставки на ежегодный главный климатический саммит ООН особенно высоки в этом году. Помимо руководства климатической политикой Уругвая, она является альтернативным председателем Группы 77 и Китая — крупнейшего блока развивающихся стран в ООН. Уругвай впервые возглавляет эту группу с момента ее основания в 1964 году, и Суа занимается разработкой позиции страны по климату.

В интервью изданию Dialogue Earth Мария Фернанда Суа обсудила важность выхода за рамки громких заявлений о финансовых обязательствах и необходимость решения проблем доступа к климатическому фондированию. Она также поделилась мнением о том, как геополитическое напряжение влияет на энергетический переход, и чему может научить опыт Уругвая в развитии возобновляемых источников энергии другие государства.

Суа подчеркнула, что адаптация является центральным элементом для ее страны. Они стремятся добиться реального прогресса в том, как страны планируют и измеряют свою адаптацию. Уругвай крайне уязвим, поскольку это страна, занимающаяся агроэкспортом и имеющая прибрежную зону, зависящая от сельского хозяйства и туризма.

Вторым приоритетом является справедливый переход. На COP30 страны согласились разработать механизм, который поможет им справедливо управлять переходом к более чистой экономике. Цель состоит в том, чтобы этот механизм обеспечивал реальную поддержку, включая техническую помощь, обмен опытом и иную международную помощь. Однако страны все еще расходятся во мнениях относительно того, как именно этот механизм должен функционировать.

Выход Соединенных Штатов из климатического режима оставил свой след, и надежда состоит в том, что следующий правительство вернется. Тем временем экономики Глобального Севера испытывают трудности, и в некоторых случаях демонстрируют меньшую политическую волю к международному климатическому финансированию. Это, вероятно, усугубит ситуацию и сделает первые дни COP особенно сложными.

Во время подготовительных встреч к COP31 в Европе было отмечено сильное стремление к декарбонизации во имя энергетической безопасности, что обусловлено ситуацией в Персидском заливе и Ормузском проливе. Испанский министр метко заметил, что солнце продолжает светить, а ветер дуть — независимо от событий в Ормузе.

Это положительный момент, однако для перехода необходимы критически важные минералы, многие из которых находятся в Глобальном Юге. Возникает вопрос: как ускорить процесс, не углубляя неоколониальную зависимость? Этот вопрос поднимается в рамках конвенции ООН по климату через концепцию справедливого перехода и касается самой модели развития.

Некоторые страны отозвали или реструктурировали свое климатическое финансирование. Великобритания снизила сумму, которую она собирается внести в Зеленый климатический фонд при следующем пополнении, и пока неизвестно, что предпримут другие. Развитые страны утверждают, что война и энергетический кризис вынуждают их перенаправлять средства помощи на национальную безопасность. Однако климатическое финансирование не является помощью в целях развития; это уже подписанные обязательства. Последнее пополнение Фонда окружающей среды также оказалось значительно ниже ожиданий.

По данным Суа, около 70% программ климатической политики Уругвая зависят от льготных проектов, финансируемых Зеленым климатическим фондом, при этом некоторые проекты ждут одобрения шесть или семь лет. Техническая команда фонда считает их безупречными, но они не проходят до совета. Объяснение кроется в политике: существует давление, чтобы превращать гранты в кредиты или схемы частного сектора. Это может сработать для смягчения последствий, например, в проекте по декарбонизации транспорта с большим кредитным компонентом, но это неприменимо к общественным работам, таким как прибрежная адаптация.

Климатическая политика Уругвая в некоторой степени защищена. Безусловные обязательства выполняются, и здесь нет риска. Сложности возникают в условных частях и в тех элементах планов адаптации, которые требуют международного финансирования. Это характерно для любой страны. Уже утвержденные проекты представляют собой фактически зарезервированные средства. Проблема заключается в будущем.

Существует и более глубокое неравенство: развитые страны берут займы по гораздо более низким процентным ставкам, в то время как страны, пострадавшие от экстремальных погодных явлений, платят гораздо больше. Как сказала Суа: «Мы страдаем от последствий больше, и мы платим больше, чтобы финансировать реагирование».

Уругвай поставил климатическую политику в центр экономической политики, что позволило получить лучшие условия финансирования для выполнения климатических обязательств. Уругвай выпустил суверенный облигационный заем, привязанный к климатическим показателям, включая сохранение всех местных лесов, и сейчас работает над вторым, привязанным к показателям адаптации. Это демонстрирует, что страны Глобального Юга могут разрабатывать институциональные решения, способствующие биоразнообразию и выполнению национальных обязательств, а также открывающие доступ к ресурсам. У них есть доверие к тому, что международное сообщество и финансовая система окажут им поддержку.

Процесс принятия решений чрезвычайно неоднороден, учитывая различия в экономиках, политических системах и культурах ведения переговоров. Многие участники не являются дипломатами, а приходят из сфер экологии или энергетики. Тематические координаторы работают с узкоспециализированными переговорщиками по каждому вопросу, а президентство Г77 вмешивается, когда становится очевидно отсутствие консенсуса.

Значительная часть работы ведется через мессенджеры, так как участники общаются весь день, чтобы понять, что является наиболее чувствительным для каждой страны. Наибольшие разногласия касаются ископаемого топлива, но пока достигнуты договоренности.

Это позитивно, при условии, что это помогает странам отходить от зависимости от ископаемого топлива. Однако начальные позиции различаются с точки зрения фискального пространства, зависимости от производства продуктов питания и способности спланировать выход из старых систем. Для средних экономик, таких как Уругвай, это не зависит от индивидуальных решений. На встрече в Санта-Марте представители Мальдив заявили, что хотят двигаться вперед, но без расширения энергосети, что требует международного финансирования, иначе больше чистой генерации будет бесполезной.

Эти дискуссии необходимы, но они ведутся среди убежденных сторон. Необходимо привлечение министерств финансов и частного сектора, поскольку речь идет о модели развития, а не только об энергетической политике. Это глобальная, добровольная цель без национальных целевых показателей — часть повестки дня действий. Суа считает это ценным инструментом для связи стран, нуждающихся в реализации, с теми, кто может их поддержать, и для обмена успешными примерами, такими как Уругвай, чья мощность составляет около 98% возобновляемой энергии.

Однако «второй» энергетический переход гораздо более интенсивен с точки зрения технологий и финансов: сети, промышленная конверсия, зеленые виды топлива. Президентство COP31 также объявило о девяти других приоритетных темах, включая метан, электрификацию и системы раннего предупреждения.

Приоритетом Уругвая является продвижение многосторонних рамок и избегание односторонних торговых мер, которые ограничивают развитие стран путем наложения условий, которые они не могут выполнить. Такие меры не идеальны в широких переговорах и представляют особую проблему в ее роли координатора Г77, поскольку многие страны-члены не обладают достаточной способностью к соблюдению этих требований.

В случае Уругвая производство имеет экологическое преимущество: практически отсутствует вырубка лесов. Страна подписала Глобальный метанный пакт и установила целевые показатели интенсивности выбросов на килограмм мяса. Суа полностью разделяет фокус COP31 на метане, исходящем из ископаемого топлива и свалок, где существуют дешевые технологии предотвращения. Метан от скота — это отдельный вопрос, который должен уважать язык продовольственной безопасности, изложенный во введении Парижского соглашения.

Страна живет под угрозой Эль-Ниньо, особенно прибрежное население на севере Уругвая и в регионе. Меры по адаптации, разработанные много лет назад, должны были получить финансирование уже сейчас. Без него приходится перенаправлять средства из других приоритетов, а когда случаются стихийные бедствия, бремя ложится в основном на местные органы власти. Им приходится быстро внедрять инновации в вопросах переселения и эвакуации населения.

Развитые страны продолжают заявлять о сохранении глобальных целей финансирования, но слышны сомнения в том, смогут ли они мобилизовать средства на прежнем уровне. Фактически, перспективы выглядят очень сложными.