Южная Африка исключена из программы Agoa в 2028 году, что приведет к повышению тарифов на товары в США

Жители Южной Африки получат временную поддержку на заправках в ноябре, однако вмешательство министра финансов Энока Годонгваны, предусматривающее снижение топливного сбора на сумму 10 миллиардов рандов, не гарантирует удешевления транспорта или устойчивого улучшения личных финансов домохозяйств.

Экономисты предупреждают, что потребителей продолжат обременять более высокие международные цены на нефть, инфляция и стоимость заимствований, даже несмотря на сокращение налогов на топливо со стороны правительства.

В заявлении о политике среднесрочного бюджета (MTBPS), представленном в среду, Годонгвана объявил о снижении топливного сбора на 1,50 рандов за литр бензина и на 3 ранда за дизельное топливо с 4 ноября по 1 декабря. После этого снижения оно уменьшится до 1 ранда за бензин и 1,50 рандов за дизельное топливо до 5 января 2027 года.

Для водителей, покупающих 50 литров, первоначальная помощь составит 75 рандов на бензин и 150 рандов на дизельное топливо по сравнению с ценами без этой меры. Во время второго этапа эти сбережения снизятся до 50 и 75 рандов соответственно. Тем не менее, эти снижения касаются сбора, а не конечной розничной цены на заправке, которая остается зависимой от мировых цен на нефть, колебаний обменного курса и других корректировок.

Инфляционный пик еще не достигнут

Подготовка к MTBPS привела к тому, что доктор Лерато Нтули, экономист из Anchor Capital, заявила, что сентябрьские данные по инфляции вряд ли ознаменуют пик текущего инфляционного цикла. Согласно данным Statistics South Africa, потребительская инфляция в сентябре выросла до 4,5% с 4,4% в августе.

Нтули отмечает, что инфляция в транспортном секторе ускорилась до 10,8%, что добавило 1,5 процентных пункта к общему показателю после повышения цен на топливо в сентябре. В сентябре цена на бензин увеличилась на 1,34 ранда за литр, а на дизельное топливо — примерно на 3 ранда, за которыми последовало еще одно повышение цены на бензин на 3,33 ранда за литр в октябре.

По данным Центрального энергетического фонда по состоянию на 20 октября, средние недополучения составляли 1,52 ранда за литр для бензина 95 и 1,25 ранда для дизельного топлива, что указывало на дальнейшее повышательное давление до начала вмешательства сбора. Она также называет международные цены на нефть и слабость ранда источниками инфляционного давления, поскольку цена на нефть марки Brent приближается к 110 долларов за баррель.

Нтули считает, что любая топливная помощь в бюджете может смягчить ожидаемый пик инфляции, но вряд ли существенно изменит общий прогноз инфляции в краткосрочной перспективе. Нтули утверждает, что замедление базовой инфляции до 4% и замедление инфляции услуг до 4,9% укрепляют аргументы в пользу того, чтобы Резервный банк Южной Африки оставил ставку репо без изменений на уровне 7,25% на своем заседании 19 ноября. Однако она предостерегает, что Резервный банк остается бдительным в отношении того, как более высокие затраты на топливо могут влиять на другие цены.

Рост остается медленным

Саниша Пакирисами, групповой экономист из Momentum Group, аналогично предупреждает, что временная поддержка не сможет бесконечно защитить потребителей от высоких международных цен на нефть. Она указывает, что Министерство финансов понизило свой прогноз роста на 2026 год до 1,2% с 1,6%, прогнозируя рост на уровне 1,6% в 2027 году.

По словам Пакирисами, более высокие расходы на жизнь, повышенные затраты на заимствования и слабые инвестиции остаются препятствиями для экономической активности. Для домовладельцев и потенциальных покупателей процентные ставки являются еще одной проблемой. Сэмюэл Сифф, председатель Seeff Property Group, приветствует временное снижение топливного сбора, но утверждает, что потребителям также необходима помощь в виде снижения затрат на заимствования.

Он заявляет, что высокие процентные ставки, стоимость жизни и слабый рост занятости продолжают ограничивать располагаемый доход и мешать покупателям впервые приобретать жилье. Сифф желает избежать дальнейшего повышения процентных ставок и снизить затраты на заимствования, когда позволят условия. Доктор Эндрю Голдинг, генеральный директор Pam Golding Property Group, также приветствует эту меру, но подчеркивает, что устойчивый рост и улучшение доступности жилья имеют решающее значение для поддержки деятельности в сфере жилой недвижимости. Голдинг определяет транспортные расходы, расходы на финансирование и финансовое давление на домохозяйства как факторы, влияющие на спрос на жилье, особенно среди покупателей впервые.

Помимо топлива и процентных ставок, в MTBPS содержатся меры, затрагивающие государственные услуги, от которых зависят домохозяйства.

Куда направляются средства

Годонгвана объявил о выделении дополнительных 21,8 миллиарда рандов на справедливую долю местного самоуправления в среднесрочной перспективе, чтобы помочь покрыть возросшие расходы на бесплатную базовую воду, санитарию, электроэнергию и вывоз мусора. Министр также выделил еще 20,5 миллиарда рандов на справедливую долю провинций для решения проблем растущих расходов на здравоохранение и образование.

Organisation Undoing Tax Abuse (OUTA) приветствует снижение топливного сбора, но ставит под сомнение, улучшит ли дополнительное расходование средств качество услуг без усиления подотчетности. OUTA ссылается на обзор Министерства финансов, который касался 887 миллиардов рандов, переданных провинциям и муниципалитетам через целевые гранты на инфраструктуру в период с 2017/18 по 2023/24. Согласно этой организации, обзор выявил, что проекты часто задерживались, были незавершенными или не приносили ожидаемой пользы. OUTA также выражает обеспокоенность по поводу чрезмерных расходов муниципалитетов на операционные нужды при пренебрежении обслуживанием и инвестициями в инфраструктуру.

Годонгвана признал финансовые слабости муниципалитетов в своей речи и обозначил предлагаемые изменения в законодательстве о финансовом управлении, более сильное вмешательство в проблемные муниципалитеты и меры по стимулированию реинвестирования доходов от услуг в инфраструктуру.

Почему это важно

Пакирисами считает, что эти реформы важны, поскольку слабые муниципальные финансы и ухудшающаяся инфраструктура подрывают перспективы устойчивого экономического улучшения. Она также отмечает, что Министерство финансов увеличило бюджет на непроцентные расходы в этом году на 45 миллиардов рандов, одновременно выявляя 38,1 миллиарда рандов целевой экономии в среднесрочной перспективе, включая сокращение неэффективных программ и мошенничества с социальными пособиями.

Пакирисами предостерегает, что защита уязвимых домохозяйств остается необходимой, но постоянное расширение социальной поддержки требует устойчивого финансирования. Для водителей первое изменение вступит в силу 4 ноября, когда начнут действовать первоначальные снижения сбора. К декабрю помощь будет меньше, а к началу января она запланирована к завершению. Оценка инфляции Нтули и прогноз роста Пакирисами предполагают, что любое долгосрочное улучшение финансового положения домохозяйств будет зависеть от большего, чем просто временное снижение налогов на топливо.

Общая ситуация в стране вызывает серьезную озабоченность. В первом квартале 2026 года промышленное производство снизилось на 0,8% по сравнению с предыдущим кварталом, став единственной отраслью, которая замедлила рост ВВП. В мае объем производства упал на 4,3% в годовом исчислении, затем немного увеличился на 1,1% в июле, а в августе снова снизился на 4,3%. Инфляция производителей готовой продукции достигла 7,8% в мае, по сравнению с 4,8% в апреле, что сузило маржу из-за роста цен на нефть и сырье, вызванного войной в Иране.

Тем не менее, наблюдаются признаки улучшения. Индекс деловой активности покупателей Absa вырос до 50,7 в сентябре с 45,8 в августе, что стало первым показателем выше нейтрального уровня 50 с мая. Кроме того, шестимесячный прогноз производителей улучшился и достиг 55,3, что указывает на предположение компаний о временном характере текущей слабости.

Западный Кейп идет против общего тренда

Город Кейптаун выделяется как пример, заслуживающий внимания. Производство составляет около 15% экономики Западного Кейпа и является третьим по значимости сектором. Премьер Алан Винде сообщил, что за последний год в провинции было создано 13 000 рабочих мест в сфере производства, что примерно соответствует 4% от численности рабочей силы, оцениваемой в 337 000 человек.

Хотя город генерирует 72% экономического объема провинции и почти две трети ее рабочих мест, уровень безработицы остается высоким — 25%. Это связано с тем, что рост сконцентрирован в финансовом секторе и сфере бизнес-услуг, которые преимущественно нанимают квалифицированных работников. Поскольку фабрики нанимают персонал разных уровней квалификации, город заинтересован в увеличении числа производственных предприятий.

Думать масштабнее, тратить меньше

Политика поддержки производства Городского совета расширяет поддержку с шести промышленных зон, предусмотренных льготами 2018 года, до всех 33 зон, что более чем в пять раз больше. Этот сдвиг важен не меньше, чем сам масштаб. Город признает, что льготы 2018 года привлекли инвестиции, однако они были затратными и иногда приводили к ограниченному созданию рабочих мест. Производители сообщили городу, что для них наиболее ценными являются ускоренное получение разрешений, руководство по разрешениям и практическая помощь, поэтому новая политика фокусируется на нефинансовой поддержке, сохраняя при этом меры, ускоряющие подачу заявок на развитие.

Член Мажоритарного комитета по экономическому росту, член городского совета Джеймс Вос, стремится к тому, чтобы промышленные зоны города «работали на полную мощность». Уже появились первые концептуальные доказательства: производитель аккумуляторных накопителей Solar MD из Кейптауна недавно расширил свои мощности в новом комплексе в Ричмонд-парке. Кроме того, в 2025 году одежда и текстиль внесли 17,6 миллиарда рандов в экономику провинции, при этом локально было изготовлено более 140 миллионов единиц одежды.

Проблема, исходящая из Вашингтона

Однако политика не может решить проблемы, возникающие на границе. Экспорт Западного Кейпа в США в 2025 году упал на 16,2% до 14,51 миллиарда рандов из-за введения дополнительных тарифов и прекращения получения преференциальных торговых льгот. Экспортеры Западного Кейпа утверждают, что провинция создала рынок для специализированной продукции, которую ценили американские покупатели, и что многолетние отношения нельзя просто перенаправить в другое место. Винде призвал национальное правительство восстановить дипломатические связи, утверждая, что фирмы Западного Кейпа «не могут позволить себе» высокие тарифы и при этом оставаться конкурентоспособными.

Это и есть пробел в предложении Города. Кейптаун способен сократить очередь на выдачу разрешений, но он не может устанавливать тарифы, стабилизировать ранд или гарантировать электроснабжение.

На что следует обратить внимание

Организаторы саммита позиционируют Кейптаун как производственные ворота в Африку, что является разумной целью для портового города. Однако ни в объявлении Города, ни в резюме политики, которые удалось найти, не было установлена конкретная целевая задача по количеству рабочих мест, поэтому истинное испытание будет заключаться в реализации. Показатели, за которыми следует следить, включают количество новых фабрик в 33 зонах, сроки обработки разрешений и то, смогут ли прирост рабочих мест в производстве Западного Кейпа выдержать общенациональный спад. Если это произойдет, Кейптаун продемонстрирует, что самым ценным промышленным стимулом может быть муниципалитет, который устраняет препятствия.

Президент Южной Африки Сирил Рамафоза заявил, что стране следует готовиться к вероятности исключения из программы беспошлинной торговли Вашингтона для Африки, поскольку отношения между двумя государствами продолжают ухудшаться.

Программа Африканского роста и возможностей (AGOA), которая предоставляет странам Африки к югу от Сахары, соответствующим критериям, льготный доступ на рынок США, была продлена до конца 2028 года. Южная Африка является крупнейшим бенефициаром этой схемы, однако ее право на участие оказалось под пристальным вниманием на фоне усиления критики со стороны Вашингтона. Эта критика включает ложные обвинения в дискриминации белых африканцев, которые Южная Африка отвергает.

Рамафоза отметил, что Конгресс постановил сохранить Южную Африку в AGOA, и теперь остается исполнительная власть, поскольку соглашение требует подписи президента Дональда Трампа после одобрения Конгрессом.

В ответ на вопрос журналиста AFP во время брифинга он добавил, что, готовясь к этому сценарию, они не являются первой или единственной страной, которую могут исключить из AGOA, и считает, что они не будут последними.

Двусторонние связи испортились с момента вступления Трампа в должность. Вашингтон сократил помощь, выслал посла Южной Африки и критиковал Рамафозу в Овальном кабинете по поводу необоснованных заявлений о «белом геноциде». В середине сентября Вашингтон ввел ограничения на визы для граждан Южной Африки, которые пропагандируют «расовую дискриминацию, подстрекательство к насилию или разрешение конфискации земель в Южной Африке без компенсации» — все эти вопросы оспариваются обеими странами.

В прошлом году Соединенные Штаты запустили программу для переселения белых африканцев, утверждающих, что они подвергаются преследованиям и преступности в Южной Африке. К 30 сентября США приняли 16 287 граждан Южной Африки в рамках этой программы за предыдущий год; они были единственными, кто получил статус беженца от Вашингтона за этот период, помимо пяти афганцев.

Президент США ежегодно пересматривает соответствие стран требованиям AGOA. Любое исключение требует уведомления Конгресса и соответствующей страны за 60 дней. Чтобы вступить в силу 1 января, исключение должно быть объявлено к 2 ноября. Ранее президент Джо Байден объявил Центральноафриканскую Республику, Габон, Нигер и Уганду не соответствующими требованиям 30 октября 2023 года, с вступлением исключений в силу 1 января 2024 года.

Рамафоза сообщил, что Южная Африка будет искать альтернативные рынки, чтобы минимизировать последствия такого исключения. Он подчеркнул необходимость подготовки, сказав: «Мне как президенту нужно подготовить нас на случай, если это произойдет. Поэтому мы не должны выходить и прыгать с высоких зданий и думать, что это конец света», признавая при этом, что последствия все равно будут «разрушительными».

В рамках AGOA Вашингтон освобождает автомобили из Южной Африки от таможенных пошлин. Согласно налоговым органам Южной Африки, после драгоценных металлов, автомобили являются вторым по значимости источником валютных поступлений для страны из США. В 2025 году автомобильная отраслевая организация Naamsa сообщила, что 86 000 рабочих мест напрямую связаны с этим соглашением на автопроизводственных предприятиях, и это число возрастает до 125 000 при включении субподрядчиков.