Узбекистан 19 октября присоединился к Соглашениям «Артемида», касающимся исследований Луны, Марса, астероидов и комет, став таким образом 77-й страной-участницей. Эти соглашения определяют принципы участия в освоении космического пространства.
Возникновение Соглашений «Артемида»
Вопросы регулирования поведения государств в космосе обсуждались в ООН с конца 1950-х годов. В 1959 году был учрежден Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (COPUOS), который в 1967 году разработал Договор по космосу 1967 года. Этот договор установил фундаментальный принцип: космос доступен для изучения всем нациям, однако никто не имеет права объявлять Луну или иные небесные тела своей собственностью.
Соглашения «Артемида» появились спустя полвека и базируются на новой лунной программе США. В декабре 2017 года президент США Дональд Трамп подписал директиву, которая скорректировала задачи американской космической программы, вернув Луну в число приоритетных направлений. В 2019 году программе было присвоено название Artemis, что связано с греческой мифологией, где Артемида является сестрой-близнецом Аполлона, в честь которого названа лунная программа 1960-х годов.
С самого начала новая программа планировалась как совместный проект с привлечением частных компаний и других стран. Тогдашний руководитель NASA Джим Брайденстайн в 2019 году подчеркнул, что поскольку многие страны проявляют интерес к Луне, они не будут действовать в одиночку.
Положение о космических ресурсах
Значимым аспектом американского подхода стало распоряжение Дональда Трампа от 6 апреля 2020 года, которое поддерживало добычу и использование космических ресурсов. Хотя Договор по космосу запрещает национальное присвоение небесных тел, он не регулирует напрямую вопрос извлечения природных ресурсов. Однако в указании утверждалось, что граждане и корпорации США должны обладать правом на коммерческую разведку, добычу и использование космических ресурсов в рамках действующего законодательства. Право на владение, продажу и использование добытых материалов было закреплено в законах США еще в 2015 году. Кроме того, в указе говорилось, что США не считают космос «глобальным общественным достоянием».
Госдепартаменту было поручено добиться международной поддержки этой американской концепции посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений. Впоследствии положения о ресурсах были включены в текст Соглашений «Артемида». Государства, подписавшие эти соглашения, подтвердили, что сам по себе процесс добычи ресурсов не влечет за собой присвоение территории небесного тела. При этом добыча и использование ресурсов должны соответствовать условиям Договора о космосе, включая свободный доступ, получение государственного разрешения и контроль за деятельностью частных фирм, а также предотвращение вредного загрязнения.
Характер Соглашений: политическое обязательство, а не договор
Важно отметить, что Соглашения «Артемида» не являются международным договором и не обладают обязательной юридической силой. Они классифицируются как политическое обязательство следовать общим принципам, многие из которых способствуют практической реализации норм Договора по космосу. Для вступления в силу достаточно, чтобы государство передало свою подпись правительству США. Соглашения не содержат механизмов для урегулирования разногласий в случае нарушения принципов; конкретное межгосударственное взаимодействие оформляется отдельными документами.
Майк Голд, один из авторов соглашений, объяснил, что необязывающий формат был выбран целенаправленно. Это позволило большому числу стран оперативно присоединиться к соглашениям, минуя длительную процедуру ратификации.
Основные принципы Соглашений
Соглашения «Артемида» устанавливают десять принципов, которым участники должны следовать при изучении Луны, Марса, астероидов и комет. Деятельность в рамках этих соглашений должна осуществляться исключительно в мирных целях.
Требования к участникам
Участники обязуются прозрачно обнародовать свою космическую политику и планы, а также предоставлять научные данные общественности. Также они используют единые технические стандарты для обеспечения совместимости оборудования различных стран. Помимо этого, страны берут на себя обязательство оказывать помощь космонавтам в чрезвычайных ситуациях, регистрировать запуски космических объектов и работать над уменьшением количества космического мусора.
Участники также намерены сохранять исторически значимые места высадки на Луне, включая точки посадки «Аполлонов». Добыча космических ресурсов разрешена, но она должна происходить в соответствии с Договором по космосу. Для предотвращения пересечений миссий разных стран вводятся временные зоны безопасности, требующие предварительного уведомления участников о зонах их работы и согласования действий.
Участники и международный контекст
Благодаря присоединению Узбекистана, число участников Соглашения «Артемида» достигло 77. Две ведущие космические державы, Китай и Россия, отказались от вступления в эти соглашения. В Москве американская инициатива подверглась критике еще до ее официального представления. В мае 2020 года, когда в СМИ появились сведения о планах США по добыче ресурсов на Луне, тогдашний глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин заявил: «Принцип вторжения один и тот же, будь то Луна или Ирак: инициируется создание „коалиции согласных“ [...], а затем, минуя ООН и даже НАТО [...], вперёд к поставленной цели».
Сотрудничество Китая с NASA ограничено законодательством США. С 2011 года действует так называемая поправка Вульфа, которая запрещает использовать средства NASA для двустороннего взаимодействия с Китаем и китайскими компаниями. Китай и Россия развивают собственный проект — Международную научную лунную станцию (МНЛС). Меморандум о создании станции был подписан сторонами в марте 2021 года, и в качестве основы станции должны использоваться китайские аппараты «Чанъэ-7» и «Чанъэ-8». По информации Китайского национального космического управления (CNSA), к апрелю 2025 года к МНЛС присоединились 17 стран и международных организаций, а также свыше 50 научных учреждений.
США не обязывают страны делать выбор между этими двумя проектами, и МНЛС не препятствует подписанию Соглашения «Артемида». В обеих инициативах одновременно участвуют три государства. Первым в декабре 2024 года стал Таиланд, который подписал меморандум о сотрудничестве по МНЛС за восемь месяцев до этого. В июле 2025 года соглашения подписал Сенегал, а в июле 2026 года к ним присоединилась Сербия.
Экспертная оценка Соглашений
Россан Деплано, профессор международного космического права Лестерского университета, полагает, что соглашения крепко опираются на Договор по космосу, предлагая при этом новый метод регулирования. Вместо создания всеобъемлющего договора для деятельности, которой пока мало, государства постепенно формируют правила по мере возникновения реальных миссий.
Тем не менее, Деплано отмечает и недостатки: отсутствие механизма разрешения споров может дать преимущество странам, уже работающим в космосе, перед теми, кто только начинает подготовку.
Элсбет Магилтон, специалист по космическому праву Университета Небраски, видит плюс в необязательном характере соглашений. По ее мнению, такие договоренности легче согласовать, чем полноценный международный договор, что позволяет быстро объединять государства. Соглашения в основном подтверждают существующие нормы и развивают их, а постоянный диалог усиливает доверие и предсказуемость. Магилтон считает, что критика также полезна, поскольку споры стимулируют дальнейшее обсуждение правил.
Мишель Хэнлон, исполнительный директор Центра воздушного и космического права Университета Миссисипи, поддерживает соглашения, но указывает на слабость в детализации принципа учета интересов других государств. Выступая в Конгрессе США, она пояснила, что концепция должного учета подразумевает, что если кто-то занял участок, остальные должны воздерживаться от вмешательства, что дает огромное преимущество тем, кто первым заявит о своем присутствии, и таким образом начинается гонка.
Критики фокусируются в первую очередь на положениях о ресурсах и зонах безопасности. Штефан Хобе, директор Института воздушного, космического и киберправа Кёльнского университета, утверждает, что через эти соглашения США продвигают свое понимание Договора по космосу: «Соглашения „Артемида“ представляют собой попытку американцев без лишнего шума узаконить свой отход от Договора по космосу». По его словам, зоны безопасности — это конкретные области, а приобретение таких зон запрещено Договором по космосу. Хобе также подчеркивает, что текст соглашений не проходил международное обсуждение, а был разработан США.
Франс фон дер Дунк, профессор космического права Университета Небраски-Линкольна, рассматривает соглашения скорее как политическую, а не юридическую проблему. По его мнению, цель США — собрать вокруг своего толкования Договора по космосу в вопросе ресурсов как можно больше государств, чтобы продемонстрировать международному сообществу согласие с американской позицией.
Фабио Тронкетти, специалист по космическому праву Нортумбрийского университета, считает главным риском фрагментацию космического права. Поскольку COPUOS с 1979 года не смог заключить ни одного нового обязывающего договора, ограниченные группы стран начали самостоятельно разрабатывать правила. Соглашения «Артемида», по мнению Тронкетти, являются ярким примером такого подхода, что может привести к применению разных правил в общем пространстве и ослаблению роли ООН как центра развития космического права.
