Крупнейшие мобильные операторы Южной Африки, действуя через отраслевую ассоциацию, отказываются поддерживать предложенные Icasa меры по биометрической проверке SIM-карт и ограничению до пяти номеров, поскольку эти проекты правил пересекаются с существующим законом о регистрации SIM-карт, Rica, и могут нарушить собственную работу отрасли по очистке рынка SIM-карт.
Ассоциация коммуникаций и технологий (ACT), которая представляет компании Vodacom, MTN, Telkom, Cell C, Rain и Liquid Intelligent Technologies, заявила о поддержке общей цели усиления регистрации SIM-карт, однако не одобряет предложенные меры в их текущем виде.
Генеральный директор ACT, Номвуйсо Бати, в письменном ответе на вопросы TechCentral о проекте правил, подчеркнула: «Мы проводим различие между поддержкой целей предлагаемых положений и одобрением конкретных мер в их нынешнем виде». Она добавила, что существуют существенные различия между предложениями Icasa и рамками, разработанными отраслью, особенно в отношении лимитов регистрации SIM-карт, требований биометрической верификации и практических условий внедрения.
Предлагаемые поправки к правилам плана нумерации, которые были опубликованы для комментариев в среду, обязывают операторов сверять лицо или отпечаток пальца абонента с данными Департамента внутренних дел при активации, повторной активации или замене SIM-карты. Операторам будет предоставлено два года на повторную проверку существующих клиентов, а ни один оператор не сможет присвоить одному абоненту более пяти номеров. Нарушение основных правил проверки повлечет штрафы от 2 до 4 миллионов рандов за каждое нарушение.
Стоимость и ограничение в пять номеров
Бати отметила, что требуется провести дополнительную оценку нескольких вопросов, включая стоимость и техническую осуществимость проверки абонентов по данным Департамента внутренних дел, необходимую инфраструктуру для интеграции систем и верификации, а также готовность к работе и последствия для действующих подписчиков.
Ограничение в пять номеров, по ее словам, «требует тщательного рассмотрения, особенно в свете социально-экономических условий Южной Африки и законных причин, по которым потребители и предприятия могут нуждаться в нескольких SIM-картах». Проект Icasa освобождает компании от биометрических проверок, но не от этого ограничения.
ACT также возражала против темпов изменений. В июле Icasa внесла поправки в те же правила, установив нормы по деактивации неактивных SIM-карт. Бати заявила, что «введение дополнительных существенных обязательств в столь короткий период ставит под сомнение регуляторную предсказуемость, согласованность политики и совокупное бремя соблюдения, возлагаемое на лицензиатов».
Более глубокий спор касается того, какой закон должен регулировать регистрацию SIM-карт. Это задача Rica, согласно разделу 40 акта, а Департамент юстиции и конституционного развития является его хранителем. Вместо этого Icasa использует свою власть для регулирования ресурсов нумерации.
Бати подчеркнула: «Хотя Icasa имеет законодательный мандат на регулирование ресурсов нумерации, требуется большая ясность в отношении обоснования введения существенных требований к регистрации подписчиков и идентификации через отдельный регуляторный инструмент». Она добавила: «Мы обеспокоены тем, что пересекающиеся регуляторные процессы могут создать неопределенность, дублировать затраты на внедрение и потенциально нарушить прогресс, достигнутый отраслью».
В пояснительной записке Icasa говорится, что требование о проверке «отличается» от регистрации SIM-карт в рамках Rica. Регулятор сообщил парламенту в прошлом году, что желает передать управление Rica из департамента юстиции к себе.
У операторов есть собственный план. В июне ACT объявила о временной системе усиленной проверки личности, более строгом контроле регистрации и большем надзоре за каналами распространения SIM-карт, а также направила предложения в департамент юстиции для реформирования раздела 40. Более широкое использование биометрической аутентификации в точках регистрации было одним из обсуждаемых отраслью решений. Бати сообщила в октябре прошлого года, что поправки к Rica продолжают застревать: «Каждый раз, когда они обновляются и отправляются вверх по цепочке, их возвращают».
План отрасли
ACT сообщила, что в течение последних двух лет взаимодействовала с Комиссией по конкуренции и департаментом юстиции. Бати также упомянула, что в настоящее время ведется работа с департаментом внутренних дел для согласования технических стандартов верификации, и эта работа достигла стадии технической разработки.
В меморандуме Icasa указано, что большинство операторов сообщили регулятору в прошлом году, что они внедрили биометрическую проверку только для контрактных клиентов, а не для предоплаченных.
ACT заявила, что официально представит свои возражения Icasa. Заинтересованные стороны имеют 30 рабочих дней с 28 октября для оставления комментариев.