На саммите COP31, который открывается в Анталье, Турция, 9 ноября, перспективы для развивающихся стран выглядят весьма неопределенными. Богатые нации сокращают свои вклады в климатическое финансирование; например, Великобритания недавно уменьшила свой вклад в Зеленый климатический фонд на 50%. Ситуация с конфликтом в Персидском заливе усилила акцент многих правительств на обеспечении энергетической безопасности.
Для Марии Фернанды Суа, которая ведет переговоры по климатической политике Уругвая, ставки на ежегодный главный климатический саммит ООН особенно высоки в этом году. Помимо руководства климатической политикой Уругвая, она является альтернативным председателем Группы 77 и Китая — крупнейшего блока развивающихся стран в ООН. Уругвай впервые возглавляет эту группу с момента ее основания в 1964 году, и Суа занимается разработкой позиции страны по климату.
В интервью изданию Dialogue Earth Мария Фернанда Суа обсудила важность выхода за рамки громких заявлений о финансовых обязательствах и необходимость решения проблем доступа к климатическому фондированию. Она также поделилась мнением о том, как геополитическое напряжение влияет на энергетический переход, и чему может научить опыт Уругвая в развитии возобновляемых источников энергии другие государства.
Суа подчеркнула, что адаптация является центральным элементом для ее страны. Они стремятся добиться реального прогресса в том, как страны планируют и измеряют свою адаптацию. Уругвай крайне уязвим, поскольку это страна, занимающаяся агроэкспортом и имеющая прибрежную зону, зависящая от сельского хозяйства и туризма.
Вторым приоритетом является справедливый переход. На COP30 страны согласились разработать механизм, который поможет им справедливо управлять переходом к более чистой экономике. Цель состоит в том, чтобы этот механизм обеспечивал реальную поддержку, включая техническую помощь, обмен опытом и иную международную помощь. Однако страны все еще расходятся во мнениях относительно того, как именно этот механизм должен функционировать.
Выход Соединенных Штатов из климатического режима оставил свой след, и надежда состоит в том, что следующий правительство вернется. Тем временем экономики Глобального Севера испытывают трудности, и в некоторых случаях демонстрируют меньшую политическую волю к международному климатическому финансированию. Это, вероятно, усугубит ситуацию и сделает первые дни COP особенно сложными.
Во время подготовительных встреч к COP31 в Европе было отмечено сильное стремление к декарбонизации во имя энергетической безопасности, что обусловлено ситуацией в Персидском заливе и Ормузском проливе. Испанский министр метко заметил, что солнце продолжает светить, а ветер дуть — независимо от событий в Ормузе.
Это положительный момент, однако для перехода необходимы критически важные минералы, многие из которых находятся в Глобальном Юге. Возникает вопрос: как ускорить процесс, не углубляя неоколониальную зависимость? Этот вопрос поднимается в рамках конвенции ООН по климату через концепцию справедливого перехода и касается самой модели развития.
Некоторые страны отозвали или реструктурировали свое климатическое финансирование. Великобритания снизила сумму, которую она собирается внести в Зеленый климатический фонд при следующем пополнении, и пока неизвестно, что предпримут другие. Развитые страны утверждают, что война и энергетический кризис вынуждают их перенаправлять средства помощи на национальную безопасность. Однако климатическое финансирование не является помощью в целях развития; это уже подписанные обязательства. Последнее пополнение Фонда окружающей среды также оказалось значительно ниже ожиданий.
По данным Суа, около 70% программ климатической политики Уругвая зависят от льготных проектов, финансируемых Зеленым климатическим фондом, при этом некоторые проекты ждут одобрения шесть или семь лет. Техническая команда фонда считает их безупречными, но они не проходят до совета. Объяснение кроется в политике: существует давление, чтобы превращать гранты в кредиты или схемы частного сектора. Это может сработать для смягчения последствий, например, в проекте по декарбонизации транспорта с большим кредитным компонентом, но это неприменимо к общественным работам, таким как прибрежная адаптация.
Климатическая политика Уругвая в некоторой степени защищена. Безусловные обязательства выполняются, и здесь нет риска. Сложности возникают в условных частях и в тех элементах планов адаптации, которые требуют международного финансирования. Это характерно для любой страны. Уже утвержденные проекты представляют собой фактически зарезервированные средства. Проблема заключается в будущем.
Существует и более глубокое неравенство: развитые страны берут займы по гораздо более низким процентным ставкам, в то время как страны, пострадавшие от экстремальных погодных явлений, платят гораздо больше. Как сказала Суа: «Мы страдаем от последствий больше, и мы платим больше, чтобы финансировать реагирование».
Уругвай поставил климатическую политику в центр экономической политики, что позволило получить лучшие условия финансирования для выполнения климатических обязательств. Уругвай выпустил суверенный облигационный заем, привязанный к климатическим показателям, включая сохранение всех местных лесов, и сейчас работает над вторым, привязанным к показателям адаптации. Это демонстрирует, что страны Глобального Юга могут разрабатывать институциональные решения, способствующие биоразнообразию и выполнению национальных обязательств, а также открывающие доступ к ресурсам. У них есть доверие к тому, что международное сообщество и финансовая система окажут им поддержку.
Процесс принятия решений чрезвычайно неоднороден, учитывая различия в экономиках, политических системах и культурах ведения переговоров. Многие участники не являются дипломатами, а приходят из сфер экологии или энергетики. Тематические координаторы работают с узкоспециализированными переговорщиками по каждому вопросу, а президентство Г77 вмешивается, когда становится очевидно отсутствие консенсуса.
Значительная часть работы ведется через мессенджеры, так как участники общаются весь день, чтобы понять, что является наиболее чувствительным для каждой страны. Наибольшие разногласия касаются ископаемого топлива, но пока достигнуты договоренности.
Это позитивно, при условии, что это помогает странам отходить от зависимости от ископаемого топлива. Однако начальные позиции различаются с точки зрения фискального пространства, зависимости от производства продуктов питания и способности спланировать выход из старых систем. Для средних экономик, таких как Уругвай, это не зависит от индивидуальных решений. На встрече в Санта-Марте представители Мальдив заявили, что хотят двигаться вперед, но без расширения энергосети, что требует международного финансирования, иначе больше чистой генерации будет бесполезной.
Эти дискуссии необходимы, но они ведутся среди убежденных сторон. Необходимо привлечение министерств финансов и частного сектора, поскольку речь идет о модели развития, а не только об энергетической политике. Это глобальная, добровольная цель без национальных целевых показателей — часть повестки дня действий. Суа считает это ценным инструментом для связи стран, нуждающихся в реализации, с теми, кто может их поддержать, и для обмена успешными примерами, такими как Уругвай, чья мощность составляет около 98% возобновляемой энергии.
Однако «второй» энергетический переход гораздо более интенсивен с точки зрения технологий и финансов: сети, промышленная конверсия, зеленые виды топлива. Президентство COP31 также объявило о девяти других приоритетных темах, включая метан, электрификацию и системы раннего предупреждения.
Приоритетом Уругвая является продвижение многосторонних рамок и избегание односторонних торговых мер, которые ограничивают развитие стран путем наложения условий, которые они не могут выполнить. Такие меры не идеальны в широких переговорах и представляют особую проблему в ее роли координатора Г77, поскольку многие страны-члены не обладают достаточной способностью к соблюдению этих требований.
В случае Уругвая производство имеет экологическое преимущество: практически отсутствует вырубка лесов. Страна подписала Глобальный метанный пакт и установила целевые показатели интенсивности выбросов на килограмм мяса. Суа полностью разделяет фокус COP31 на метане, исходящем из ископаемого топлива и свалок, где существуют дешевые технологии предотвращения. Метан от скота — это отдельный вопрос, который должен уважать язык продовольственной безопасности, изложенный во введении Парижского соглашения.
Страна живет под угрозой Эль-Ниньо, особенно прибрежное население на севере Уругвая и в регионе. Меры по адаптации, разработанные много лет назад, должны были получить финансирование уже сейчас. Без него приходится перенаправлять средства из других приоритетов, а когда случаются стихийные бедствия, бремя ложится в основном на местные органы власти. Им приходится быстро внедрять инновации в вопросах переселения и эвакуации населения.
Развитые страны продолжают заявлять о сохранении глобальных целей финансирования, но слышны сомнения в том, смогут ли они мобилизовать средства на прежнем уровне. Фактически, перспективы выглядят очень сложными.
