Современный мир формируется под влиянием геополитической нестабильности, роста протекционизма, давления на мировую экономику и усиления технологической конкуренции. Внутри Китая промышленная модернизация, демографические изменения и переход к новым драйверам роста создают повышенные требования к национальному управлению. Для поддержания стабильного прогресса Китаю необходима стратегическая решимость и способность адаптировать свои институты, наряду с функционирующим рынком и эффективным исполнением политики.
Текущая пятая пленарная сессия 20-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая (КПК) сосредоточена на обеспечении полного и строгого самоуправления Партии. Значимость этого процесса выходит за рамки развития самой Партии и касается всего развития Китая.
Как подчеркнул Председатель Си Цзиньпин, который также является генеральным секретарем Центрального комитета КПК, «успех Китая зависит от Партии». Понимание Китая начинается с этой основополагающей политической реальности — руководства КПК. Будучи правящей партией страны огромных масштабов, она несет ответственность за руководство государственными структурами, определение вектора развития, организацию чиновников, координацию действий между секторами и направление социального развития.
Эффективность ее руководства, сила ее организаций и готовность чиновников брать на себя ответственность определяют политическое единство и социальную сплоченность, работу национальных институтов, а также экономическое и социальное развитие. Эта институциональная структура подразумевает принцип: чтобы управлять страной хорошо, нужно сначала управлять Партией хорошо.
Через полное и строгое самоуправление и смелость в стремлении к самореформе КПК укрепляет себя. Дисциплина, подотчетность, надзор, позволяющий выявлять и исправлять проблемы, а также институциональные улучшения преобразуют политические и организационные сильные стороны Партии в способность управлять.
Этот процесс связывает систему руководства Партии с системой управления страной, соединяя управление Партией с национальным управлением и выявляя проблемы для более глубокой реформы. Он обеспечивает важную поддержку институциональной устойчивости, управленческому потенциалу и способности общества продвигать развитие.
Система проверок Партии иллюстрирует эту связь. После каждого раунда центральных проверок группы инспекторов анализируют выявленные проблемы, предлагают меры для решения как неотложных вопросов, так и коренных причин, и представляют тематические отчеты Центральному комитету КПК. Эти отчеты служат важной основой для национальных лидеров, чтобы понять системные проблемы в государственной администрации и разработать институциональные реформы для их устранения.
Ценность институциональной реформы становится очевидной в самом развитии. Исследование, проведенное дисциплинарной группой по проверкам и надзору, дислоцированной при Министерстве науки и технологий, помогло устранить препятствия, которые мешали частным предприятиям подавать заявки на проекты Национального фонда естественных наук. Измененные правила регистрации теперь позволяют соответствующим частным предприятиям претендовать на статус принимающих учреждений для этих проектов. Надзор выявил пробел в политике, и корректирующее действие способствовало улучшению правил. Больше предприятий получили возможности участвовать, что позволило приблизить национальные исследовательские ресурсы к потребностям инноваций предприятий и стимулировать новые драйверы экономического роста.
Строгое самоуправление Партии также усилило чувство ответственности среди чиновников и помогло более надежно оценивать их результаты. Меньшее количество бумажной волокиты и более четкие обязанности дают местным чиновникам больше времени для обслуживания бизнеса и реагирования на нужды жителей, одновременно упрощая контроль и оценку их работы. Борьба с бессмысленными формальностями и бюрократией, при поддержке чиновников, берущих на себя ответственность за реформы, помогает превратить приверженность и подотчетность в практические действия по решению проблем.
Реализация крупных инициатив проверяет способность страны организовывать работу через административные границы. В одном случае возникли разногласия по поводу дизайна, противоречащие процедуры утверждения и неясные обязанности при строительстве моста, соединяющего два административных региона провинциального уровня. Затем органы дисциплинарных проверок с обеих сторон провели совместный надзор, что побудило транспортные органы взять на себя общую ответственность, а параллельные процессы утверждения были скоординированы. Надзор прояснил обязанности, что, в свою очередь, улучшило координацию и позволило продвинуть региональную стратегию развития.
Эффективное исполнение политики часто требует единой власти и общих правил. Китай является унитарным государством. Местный протекционизм, нарушения правил в инвестиционном продвижении и политика, смещенная в сторону частных интересов, могут подорвать единство и справедливость национального рынка. Надзор, достигающий низового уровня, в сочетании с подотчетностью, помогает гарантировать реализацию центральных решений и сдерживает злоупотребление местной властью.
При построении единого национального рынка надзор помог исправить создание рыночных барьеров и предоставление неправомерных преференций определенным предприятиям. Это поддерживает местную инициативу, сохраняя при этом общие национальные правила, что позволяет предприятиям конкурировать справедливо через административные границы. Центральная власть помогает поддерживать реализацию долгосрочных стратегий в разных регионах, ведомствах и циклах политики.
Последствия строгого самоуправления Партии также проявляются в улучшении деловой среды и взаимоотношений между правительством и бизнесом. Инициатива надзора в провинции Ляонин на северо-востоке Китая помогла обеспечить более 3 миллиардов юаней (448 миллионов долларов США) контрактных платежей, причитающихся от государственных учреждений, государственных предприятий и общественных институтов, а также выполнению более 700 нерешенных государственных обязательств, согласно данным, опубликованным в июне 2023 года.
Каждый произведенный платеж и выполненное обязательство облегчили непосредственное давление на бизнес и снизили зависимость коммерческой деятельности от личных связей. Доверие правительства поощряет более широкое уважение к обязательствам, создавая лучшие условия для ведения бизнеса по правилам и роста за счет собственных усилий. Это способствует созданию благоприятной среды для долгосрочных инвестиций и устойчивых инноваций.
Строгое самоуправление Партии и участие общественности в надзоре взаимно усиливают друг друга, обеспечивая широкую социальную основу для лучшего управления. Между XIX съездом КПК в 2017 году и XX съездом в 2022 году инспекционные органы Партии на различных уровнях получили более 4 миллионов сообщений от общественности о проблемах, в то время как центральные инспекционные группы провели 58 000 интервью с чиновниками и членами общественности. Эти каналы позволили им широко услышать опасения людей.
Несколько провинций изучили механизмы, при которых жители выявляют проблемы, ответственные департаменты принимают корректирующие меры, органы дисциплинарных проверок и надзора контролируют выполнение, а общественность оценивает результаты.
Полное и строгое самоуправление Партии является как стратегической политикой КПК, так и задачей под ее руководством, имеющей значение для всей страны. Поскольку Китай сталкивается с внешними вызовами и глубокими изменениями в своем развитии, он связывает надзор, реформу и реализацию, гарантируя, что политические обязанности правящей партии выполняются на практике, а ориентированный на человека подход проходит через национальное управление. Эта практика имеет огромное значение для политических реформ и обеспечивает постоянный импульс для экономической трансформации Китая и его более качественного развития.