Vodacom выступил с призывом к правительствам Африки не принимать полностью Директиву ЕС об искусственном интеллекте, предупреждая, что соблюдение стандартов европейского уровня может «подавить инновации, вытеснить развивающихся африканских разработчиков и замедлить справедливый доступ к локально значимому ИИ».
Этот аргумент является центральным в документе «Governing Artificial Intelligence in Africa: A Principles-based Framework for Responsible Regulation», который Vodacom разработал совместно с юридической фирмой Bowmans и выпустил в среду. Публикация совпадает со временем, когда Южная Африка занимается переписыванием своей национальной политики в области ИИ. Министр коммуникаций Solly Malatsi ранее отозвал проект в апреле после обнаружения вымышленных ссылок. Теперь его департамент планирует опубликовать обновленную версию в первом квартале следующего года, как сообщил Малаци в презентации в Рэндбурге на прошлой неделе.
Во время запуска документа Ayman Essam, главный сотрудник группы по внешним связям в Vodacom, заявил: «Африка должна иметь значимый голос в формировании правил, которые будут управлять ее будущим в сфере ИИ».
Предложения документа
В документе выделены четыре африканские особенности, которые должны определять регулирование: ограничения инфраструктуры, фрагментарное управление данными, неравномерная цифровая грамотность и глубокое неравенство, учитывая, что около 86% рабочей силы Африки занято в неформальном секторе.
Рамки документа основаны на шести принципах (прозрачность, подотчетность, справедливость, безопасность, конфиденциальность и пропорциональность), которые, по утверждению авторов, присутствуют практически во всех рассмотренных национальных системах. Документ адаптирует эти принципы к африканским условиям:
- Предоставление информации простым языком на местных языках;
- Наличие нецифровых способов оспаривания решений ИИ там, где ограничена связь или грамотность; и
- Меры обеспечения справедливости, учитывающие людей, находящихся вне формальных систем данных.
Также утверждается, что оценка риска должна проводиться на местном уровне. Например, система кредитного скоринга в экономике с преобладанием неформального сектора должна классифицироваться иначе, чем та же система в Европе, поскольку «потенциал исключающего вреда материально выше».
Почему не Европа
Предпочтительная модель, предложенная в документе, представляет собой горизонтальную базовую линию, «опирающуюся на элементы Закона ЕС об ИИ», и она поддерживает риск-ориентированную логику этого акта. Однако отмечается, что закон предполагает наличие органов по оценке соответствия, органов по надзору за рынком и специализированных регуляторов, которых многие африканские страны не имеют.
Кроме того, приводятся оценки Европейской комиссии о стоимости соблюдения требований в размере от 6 000 до 7 000 евро на одно приложение ИИ. Согласно комиссии, эта сумма применима к среднему высокорисковому типу системы; другие системы будут иметь «только минимальные обязательства по предоставлению информации». Модель Великобритании зависит от зрелых отраслевых регуляторов, как указывает документ. Подход Сингапура, основанный на руководстве, «особенно актуален» для Африки, но он опирается на сложность частного сектора, которая непостоянна на всем континенте.
Уроки для Претории
Документ не затрагивает отозванный проект Южной Африки, который предлагал семь новых учреждений, включая Национальную комиссию по ИИ, Совет по этике ИИ и Национальный институт безопасности ИИ. Vodacom считает, что создание отдельного агентства по ИИ «требует существенных ресурсов, которые большинство африканских юрисдикций в настоящее время не могут выделить».
Вместо этого рекомендуется гибридная модель: ведущий координационный орган, желательно размещенный в существующем министерстве или регуляторе; отраслевые регуляторы, применяющие правила ИИ в своих областях; и многосторонний консультативный совет. Добавляется, что во многих странах укрепление существующих законов о защите данных, конкуренции и телекоммуникациях «может обеспечить более немедленные преимущества в управлении, чем разработка автономного законодательства об ИИ».
В отношении секторов департамент, похоже, движется в том же направлении. В июле исполняющий обязанности заместителя генерального директора Jeanette Morwane сообщила TechCentral, что пересмотр оставит отдельные сектора писать собственные стратегии ИИ на основе набора национальных руководств. Khusela Diko, председатель комитета парламента по коммуникациям, тогда заявила: «Нам не обязательно создавать множество новых учреждений». Но она добавила: «Это должно выйти за рамки принципов; мы понимаем принципы».
Трехэтапная дорожная карта документа начинается с национальной стратегии ИИ, ведущего органа и базовых правил прозрачности для высокорисковых систем, таких как те, которые определяют доступ к кредитам, здравоохранению или работе. После достижения определенных триггеров следуют обязательные оценки воздействия и отчетность об инцидентах, включая орган по защите данных с полномочиями по принуждению и бюджетированную стратегию ИИ. Независимые аудиты и национальные и региональные реестры высокорисковых систем занимают последнее место.
Vodacom заинтересован в результате. Признавая свою двойную роль как разработчика ИИ и сторонника реформ, компания отмечает, что «это требует прозрачности». Она настоятельно призывает правительства отдавать предпочтение принципам, основанным на руководстве, и «регуляторным экспериментам, а не строго предписывающим техническим требованиям», что является более мягким подходом, чем у ЕС.
В рамках своей гибридной модели ИИ в телекоммуникациях будет находиться в ведении регуляторов телекоммуникаций, с которыми Vodacom уже работает, а не нового агентства. Кроме того, Heather Irvine из Bowmans входит в независимую экспертную группу, назначенную Малаци в мае для помощи в восстановлении политики Южной Африки, что фирма обнародовала.
Международный уровень
Документ рассматривает региональные экономические сообщества, такие как Южноафриканское сообщество развития, как потенциально более реалистичный путь, чем обязательные континентальные договоры. Он отмечает, что Малабовская конвенция Африканского союза о кибербезопасности и защите данных ратифицирована только 20 из 55 государств-членов.
Партнер Bowmans Kate Paterson заявила: «Африка имеет возможность разработать регуляторные подходы, которые используют лучшие мировые практики, оставаясь при этом твердо укорененными в местных правовых, экономических и социальных реалиях».