В течение многих лет слоны, пересекающие железнодорожные пути на границе Тамилнад-Керала, гибли под поездами. Эти трагедии происходили вдоль железнодорожных линий, проходящих через естественную среду обитания животных, однако для точного определения мест и времени этих инцидентов требовался более детальный анализ.
В 2021 году Даянанд Кришнанан, 52-летний гражданский инженер и консультант по ГИС из Ченнаи, совместно с активистом по РТИ Р Пандиараджаном получил данные от Южной железной дороги. Их целью было выяснить, где именно погибают слоны, в какое время и на каком участке путей.
Полученные данные позволили Даянанду построить карту. Он потратил почти десятилетие на подачу запросов по различным темам, включая строительство железных дорог и качество воды, и нанес на карту места аварий, выявив закономерности. Эти результаты продемонстрировали, какие участки путей представляют особую опасность для слонов, включая зоны, расположенные рядом с источниками воды.
Исследование привлекло внимание средств массовой информации и подчеркнуло необходимость внедрения более эффективных мер безопасности. Впоследствии Высокий суд Мадраса начал принимать меры для предотвращения гибели слонов, такие как установка тепловизоров и систем обнаружения на основе искусственного интеллекта вдоль путей.
Даянанд отмечает: «На стороне Тамилнада безопасно зарегистрировано около 6000-7000 наблюдений за слонами. Система теперь внедрена». Однако на территории Кералы, за пределами границы, слоны продолжают погибать на железнодорожных путях. 12 августа 2026 года слон с детенышем погиб возле Палаккада в Керале. Высокий суд Мадраса потребовал распространить систему обнаружения, действующую в Тамилнаде, и на участок в Керале.
Для Даянанда этот опыт доказывает, что происходит, когда государственная информация становится доступной людям, умеющим ею пользоваться. Он убежден, что каждый гражданин должен знать, как запрашивать эту информацию.
Вы тоже можете требовать ответов от правительства
Для подачи запроса о свободе информации не требуется быть ни активистом, ни инженером. Закон о праве на информацию (RTI) 2005 предоставляет каждому гражданину Индии право запрашивать сведения, хранящиеся у государственных органов, будь то муниципальная корпорация, министерство правительства или железнодорожный департамент.
Можно запрашивать отчеты о незавершенных дорогах, данные о качестве воды, статус государственных проектов или информацию о расходовании государственных средств. Как правило, орган обязан ответить в течение 30 дней. Для этого не нужны юрист или объяснение причин запроса; достаточно письменного или онлайн-заявления и установленной платы, обычно в размере 10 рупий.
Это один из немногих инструментов, который может использовать обычный гражданин для получения официальных записей и привлечения государственных органов к ответственности. Тем не менее, Даянанд считает, что слишком мало людей пользуются этим правом. За восемь лет и сотнями заявок он усвоил, что отличает полезный ответ на РТИ от задержек и необходимости повторных обращений.
Кому следует направлять ваш запрос РТИ и что в нем должно быть
Процесс начинается еще до того, как вы напишете первый вопрос. Даянанд указывает: «Чаще всего люди адресуют его не той надлежащей инстанции. Это главная проблема». Отправка заявления в неправильный департамент может замедлить ответ или привести к ожиданию во время передачи документа.
Поэтому перед составлением РТИ необходимо выяснить, какой государственный орган владеет информацией и кто отвечает за обработку запроса. Даянанд рекомендует следующие шаги:
- Найдите соответствующего должностного лица по предоставлению информации (PIO). Большинство департаментов публикуют списки своих PIO на сайтах, иногда по зонам или районам. Если вы не уверены, позвоните в департамент и узнайте, какое отделение занимается нужной вам информацией.
- Просите существующие записи, а не объяснения. Даянанд советует: «Никогда не спрашивайте 'как', 'что', 'когда' или 'почему',» поскольку такие формулировки являются вопросами, и заявление будет отклонено. Это его совет по составлению запросов, а не юридический запрет на определенные слова. Согласно Закону о РТИ, чиновники обязаны предоставить информацию, имеющуюся в их записях, но они, как правило, не обязаны создавать новые объяснения. Вместо вопроса о причине задержки проекта дороги, например, следует запросить его текущий статус, утвержденную дату завершения и копии соответствующих отчетов о ходе работ.
Знайте соответствующие разделы
Раздел 6(1) регулирует право на запрос информации. Раздел 6(3) обязывает государственный орган передать заявление или его соответствующую часть другому государственному органу, если это уместно. Даянанд советует указывать эти разделы в заявлении, хотя это не является обязательным.
Сосредоточьтесь на запросе
Даянанд советует ограничивать запросы примерно 10–20 четко сформулированными пунктами. Это его практическая рекомендация, а не фиксированный юридический предел. Важно указать необходимые записи, не усложняя заявление без необходимости.
Как только письмо готово, его можно подать через соответствующий портал РТИ или следуя установленной офлайн-процедуре департамента. Для центральных министерств и департаментов правительства заявления можно подавать через Центральный онлайн-портал РТИ. Для государственных департаментов штатов следует проверять инструкции по подаче заявлений на сайте соответствующего органа. Центральный портал не принимает заявления, адресованные государственным органам штатов.
Запрос можно ввести непосредственно в онлайн-форму или прикрепить документ, если портал это позволяет. После подачи заявления и оплаты сбора сохраните регистрационный номер или подтверждение. Это первый шаг. То, что происходит после получения информации, может быть не менее важным.
Даянанд усвоил это во время спора о питьевой воде в Тамбараме. Запрос РТИ о загрязнении воды обернулся судебным разбирательством.
Все началось с вопроса о том, что необходимо каждой семье: безопасной питьевой воде. Даянанд хотел узнать, что именно показывают отчеты о тестировании воды из Зоны 3 Корпорации Тамбарам. Он подал РТИ с этой целью. Выявленное им было тревожным: согласно данным, в подземном водоеме обнаружили бактерии E. coli, а загрязнение связывалось с близлежащим озером, пострадавшим от сточных вод. Для жителей, зависящих от этого водоснабжения, это было критически важное открытие. Даянанд обнародовал эту информацию в надежде, что корпорация проведет расследование загрязнения и решит проблему.
Однако вместо ожидаемого ответа он столкнулся с уголовным преследованием. Даянанд сообщает, что корпорация оспорила его выводы, назвав их «фейковыми новостями», и подала против него иск. Ему пришлось защищать ту самую информацию, которую он получил из официальных документов. Поэтому он вернулся к документам. Даянанд извлек отчеты Департамента общественного здравоохранения за три года, которые, по его словам, уже поднимали вопросы о качестве воды в том же озере задолго до того, как он публично поднял эту тему. Он представил эти документы Главному секретарю. Даянанд утверждает, что они помогли установить, что тестирование, проведенное комиссаром корпорации, охватывало физические и химические параметры, но не проводило адекватной проверки на бактериальное загрязнение, когда выдвигались обвинения против него. Те же государственные записи, которые помогли ему поднять вопрос, теперь помогали ему подтвердить свои выводы.
Даянанд заключает: «РТИ также защищает вас, когда вы задаете вопросы правительству. Вы должны делать это правильно и разумно, потому что это имеет значение. 'То, что вы спрашиваете, и как вы это спрашиваете, имеет значение. Только тогда это может вас защитить'». Его опыт показывает, почему запрошенные документы, полученные ответы и сохраненные записи могут иметь значение еще долго после ответа на РТИ.
Но Даянанд также сталкивался с другой фрустрирующей ситуацией в годы подачи РТИ: моменты, когда правительство просто переставало отвечать.
Нет ответа на ваш РТИ? Вот что вы можете сделать
В течение двух лет Даянанд использовал информацию, полученную от Южной железной дороги, чтобы поднимать вопросы о застопорившихся проектах. Он делился этими записями со СМИ в надежде привлечь внимание к задержкам. Однако со временем получение ответов от департамента становилось все труднее. Он говорит, что Южная железная дорога начала ссылаться на Раздел 7(9) Закона о РТИ, чтобы избежать предоставления информации. Это положение позволяет органам изменять способ предоставления информации, если запрошенный формат потребует слишком много ресурсов или чреват повреждением записей. Однако это не дает им права полностью отказывать в предоставлении информации.
Даянанд отмечает: «Они начали уклоняться от заявлений РТИ». Если вы когда-либо отправляли заявление в правительственное учреждение и неделями ждали ответа, вы можете понять, насколько это расстраивает. Но задержка или отсутствие ответа на РТИ не означает, что вы достигли тупика. Закон предоставляет способы для последующих действий, оспаривания ответа и получения положенной информации.
Вот что рекомендует Даянанд:
- Проверьте 30-дневный срок: Государственные органы, как правило, имеют 30 дней на ответ, хотя в определенных обстоятельствах сроки отличаются. Даянанд говорит, что задержки часто встречаются в его опыте работы с государственными департаментами, и он часто делает последующие запросы. «Мы напоминаем им и стараемся получить ответ».
- Подайте первую апелляцию: Если в установленный срок нет ответа или вы недовольны ответом, вы можете подать первую апелляцию старшему сотруднику в том же государственном органе. Обычно это нужно сделать в течение 30 дней с момента ответа или истечения срока ответа. Первые апелляции бесплатны. Даянанд отмечает, что этот этап может быть фрустрирующим, поскольку апелляционный сотрудник принадлежит к тому же департаменту. «Этот человек меня тоже знает». Однако неудачная первая апелляция не прекращает процесс.
- Переходите ко второй апелляции: Если первая апелляция не удалась или остается нерешенной, вы можете обратиться в Центральную информационную комиссию или соответствующую Комиссию по информации штата. Обычный срок для второй апелляции составляет 90 дней с момента получения или предполагаемого принятия решения по первой апелляции. Даянанд в настоящее время сам ведет вторую апелляцию.
Если вопрос является общественным, рассмотрите возможность обращения к средствам массовой информации. Даянанд неоднократно предоставлял проверенную государственную информацию журналистам, чтобы привлечь внимание кcivic проблемам. Его опыт показывает, как общественный контроль может помочь осветить забытые проблемы.
Еще одна проблема, которая может беспокоить многих людей перед подачей РТИ: можно ли делать это анонимно? Даянанд отвечает: «Такого положения нет. Это должно подаваться только на имя физического лица». Заявление РТИ требует идентификационных данных и контактной информации, поэтому понимание процедуры и ведение надлежащей записи о коммуникациях имеет большое значение.
Чему научили его восемь лет подачи РТИ
После восьми лет подачи РТИ у Даянанда одно пожелание: чтобы больше государственной информации была легко доступна общественности, без необходимости формального запроса. Он приводит в пример Управление аэропортов Индии, которое уже публикует ежемесячные данные о рейсах и пассажиропотоке для свободного доступа. Он настаивает: «Пусть все государственные департаменты будут прозрачными. Зачем нам подавать РТИ, чтобы узнать эту информацию?»
Хотя он надеется, что больше департаментов примут аналогичные практики, он также хочет, чтобы граждане лучше использовали свое право на информацию. Даянанд замечает: «В Ченнаи мы не видим много активистов РТИ, работающих над социальными проблемами», упоминая Араппор Ияккам как одну из немногих активных групп в этой сфере. Он также считает, что люди должны проверять факты, прежде чем формировать мнения о проблемах, затрагивающих их города. Например, он часто сталкивается с утверждениями о том, что Ченнаи «потерял свою промышленность» в пользу Бангалора. Изучив международные авиационные данные, он обнаружил, что у двух городов схожее количество рейсов. Хотя одних только этих цифр недостаточно, чтобы установить сравнение их промышленности, он считает, что официальные данные служат полезной отправной точкой. «Говорите с данными».