Malixole Sikhungo, независимый исследователь из Кейптауна, чья работа основана как на личном опыте жизни на улицах, так и на профессиональной деятельности в секторах некоммерческого и корпоративно-коммерческого права, проводит исследование, сочетающее глубокий конституционный анализ с динамикой выживания на улице. Его цель — отстаивать системные реформы в сфере жилья.
В преддверии предстоящих выборов местных органов власти общественная дискуссия не затрагивает критически важный вопрос: почему существующие модели финансирования неизбежно поддерживают цикл бездомности? Возникает закономерный вопрос, не находятся ли сами поставщики услуг в той же ловушке системы, что и люди, оказавшиеся без крова.
Автор делится опытом, связанным с пребыванием в убежищах Кейптауна, используя злоупотребление психоактивными веществами как механизм преодоления трудностей. Благодаря отсутствию формальной реабилитации, он смог избавиться от этих привычек, вернуться к учебе и получить степень LL.B. с высокими оценками. Этот опыт, подкрепленный работой в правовых сферах, позволяет ему анализировать кризис с уникальной точки зрения.
Ловушка системы финансирования
Несмотря на то, что работники на местах оказывают жизненно важную помощь, финансовая система, в которой они функционируют, имеет фундаментальные недостатки. Когда государственные департаменты привязывают финансирование напрямую к количеству ночей проживания в койках, человеческая травма непреднамеренно превращается в товар. Чрезмерная зависимость от такого финансирования вынуждает некоммерческие организации отдавать приоритет показателям, основанным на метриках, а не реальному расширению прав и возможностей людей.
Если поставщик услуг полностью устраняет бездомность в своей зоне ответственности, его операционные показатели падают до нуля, что приводит к прекращению институционального финансирования. Следовательно, бездомный жилец становится сырьем, необходимым для обоснования бюджета на следующий год. Это порождает извращенный экономический стимул, при котором выживание учреждения зависит от сохранения самой проблемы. В результате поставщики услуг становятся столь же зависимыми от системы, как и сами бездомные жители.
Перекошенная структура власти
Часто наблюдается, что поставщики услуг занимают промежуточное положение между донорами и жильцами. Формально они подотчетны обеим сторонам, однако на практике эта ситуация лишает бездомных жителей возможности вести переговоры. Власть следует за помощью: доноры обладают абсолютным влиянием на некоммерческие организации, а те, в свою очередь, имеют неограниченное господство над бездомными. Автор сравнивает эту схему с научным pH-шкалой: поставщики услуг находятся в нейтральной позиции (7), тогда как доноры и жители располагаются на противоположных полюсах. Донор и жилец никогда не сидят за одним столом.
Бездомное сообщество не обладает переговорной силой. Подотчетность направлена исключительно вверх, к бухгалтерским книгам совета директоров, в то время как люди на улицах остаются пассивными получателями помощи.
Права против товаров
Этот подход, рассматривающий жилье как товар, нарушает социально-экономическую основу Южной Африки. Конституция гарантирует право на адекватное жилье согласно Разделу 26(1), а Раздел 26(2) обязывает государство принимать разумные меры для его постепенного осуществления. Конституционный суд ясно дал понять, что это обязательство не может быть выполнено посредством краткосрочного аутсорсингового управления. В деле Government of the Republic of South Africa v Grootboom суд постановил, что жилищная программа должна обеспечивать нуждающихся в отчаянном положении.
Более того, как было установлено в деле City of Johannesburg v Blue Moonlight Properties, государство не может ссылаться на бюджетные ограничения или передачу основных конституционных обязанностей на аутсорсинг, чтобы избежать своего долга. Передача экстренного жилья на рынок, управляемый метриками, фактически снимает с государства эти обязанности. Такой подход рассматривает временные койко-места как замену постоянному жилью, превращая конституционное право в конкурентную статью расходов.
Мэр Кейптауна, Геордина Хилл-Льюис, недавно вновь выдвинул громкое обещание во время кампании, пообещав увеличить выпуск городских земель для социального жилья в случае переизбрания. Это похвально. Однако остается нерешенным критический вопрос: когда власти осознают, что текущие грантовые модели, поддерживающие многомиллионные «безопасные пространства», наряду с изначально ошибочными системами финансирования убежищ, непреднамеренно поддерживают вращающийся цикл бездомности?
Подотчетность на тротуаре
Чтобы разорвать этот замкнутый круг, подотчетность должна быть направлена вниз, к самому тротуару. По мере приближения Всемирного дня борьбы с бездомностью 10 октября Южная Африка должна выйти за рамки символического осведомленности и провести полную реорганизацию системы. От имени бездомных сообществ автор обращается к Президенту Сирилу Рамафосе и муниципальному руководству с требованием немедленно внедрить три структурных изменения:
- Финансирование, основанное на результатах: Необходимо упразднить систему «за койку, за ночь». Средства следует перераспределять для поощрения долгосрочного выхода из состояния бездомности, отслеживая размещение в постоянном жилье и устойчивость независимого заработка в течение нескольких лет.
- Обязательное демократическое представительство: Поддерживаемым поставщикам услуг следует предписать резервировать не менее 20% мест в совете директоров для жителей, которые в настоящее время или ранее были бездомными, с правом голоса. Ни одна стратегия не должна разрабатываться без учета их мнения.
- Совместная национальная стратегия по борьбе с бездомностью: Необходимо ввести немедленную, обязательную межведомственную стратегию между Департаментами социального развития и поселений. Эта структура должна объединять бюджеты, смещая фискальные приоритеты от управления временными убежищами к путям получения постоянного жилья, в частности, продвигая масштабируемые, контролируемые сообществом модели, такие как трасты земли сообществ (CLT) и субсидии микроаренды.
Истинная безопасность начинается с ключа от входной двери, а не с аутсорсингового матраса. Истинная подотчетность должна измеряться не тем, сколько коек занято сегодня, а тем, скольким людям удалось навсегда покинуть тротуар. Только такой структурный сдвиг способен растворить тупик бездомности. Пришло время действовать решительно и декоммодифицировать бездомность навсегда.